关于为中小型企业减负的建议

案类案号：提案第20140034号
案由：关于为中小型企业减负的建议
提出人：周伟建(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、现状与问题：
中小企业发展状况是一个地区经济活力的集中表现，近几年，中国的实体经济遇到了不少的困难，受害最为严重的就是中小企业。

多种因素叠加使成本攀升，小企业面临成本太高、利润太薄的压力；企业创新需要高投入，具有高风险，中小企业创新转型资源不足，能力不够，举步维艰。

此外，还有法定税负较重，非税负担项目多（社保、公积金、工会经费等），同时还存在一些不合理的收费，生产用地申请困难等问题，转型升级困难重重。

面对中小企业发展困局，响应国家的扶持政策，我区也有不少举措。

例如，2011年10月12日，国务院出台9条金融财税政策支持小型微型企业脱困；2011年11月1日，财政部、国家税务总局决定上调增值税、营业税起征点，小型微利企业减半征收企业所得税政策，3000万以上的企业能享受到政府支持的贷款优惠等。

但是这些政策力度依然有限，难以彻底解决中小企业的困局。

顺德企业现须上缴税种10种：增值税为增值部分的17%，企业所得税为利润的25%，城建税为增值税的7%，教育附加费为增值税的3%，地方教育附加费为增值税的2%，堤围税为增值税的0.12%，印花税为销售额加成本总和的0.03%，(企业物业)房产税为房价七折后的1.2%，分红税为分红额的20%以及工薪税。

总税额约占销售额的1.5%-7%，税多而且重复。

还要加上企业应该缴纳的各式各样显性和隐形费用，比如今年7月1日广东省实行的《工会经费收缴管理暂行办法》中硬性规定：企业需按上月全部职工工资总额的2%计算缴交工会经费，以一个员工总数1500人的企业举例，全部员工月工资总额达数百万，月缴费则需数十万，40%上缴国库，企业每年需缴纳数十万至国库。

还有比如强制企业全员缴纳社保，每年都在提高缴纳标准，以前一年调整一次，近几年一年调整两三次。

而且，在高费用的情况下，有一些员工群体自身是不愿意缴纳的，因为他们担心在外务工不够15年，或是即便定居在顺德，缴纳不够15年没有工作的时候，要全额自己承担社保费（现行最低标准每月近800元），经济能力有限无法承担，到了退休年龄又因为未缴足15年而无法享受养老金（一次性购买的政策只适用于男或女退休了且又满60岁，却又还未买够15年社保人），而且，最近又听闻由于生活水平的提高退休年龄要延长至65岁，由于生活环境污染严重、大气候环境都不乐观，我们的员工在怀疑自己是否能有这么高寿呢。

以上种种，对于在中小企业利润低下的时期，繁多的收费很可能会成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。

二、原因分析
主要在于政府扶持政策大多是由高校的教授来参与制定的，提供“一条龙”服务，无论企业怎样，都从战略开始一直讲到企业文化，涉及问题的方方面面，却不见得能抓住要害。

最知道企业问题的，应该是企业的老板。

其次，不合理收费和附加条件现象仍然存在一些关键性问题，与服务实体经济的要求和全社会的期望存在一定差距，影响了企业的稳健经营和科学发展。

关于收费项目要建立合理的收费政策，取缔一刀切，减轻企业的压力。

办法：
三、对策及建议
坚持有序推进，把正常的业务开展和风险控制统筹兼顾、合理谋划。

制定合理的收费政策，轻税薄费、‘放水养鱼’，对于合理的收费项目，要明确范围、标准，有实行时间，接受企业及舆论的监督，对于不合理的强制收费项目，应考虑灵活收费。

严格各种收费管理，照章收费，按规收费，杜绝收费、罚款项目的体外循环，取缔收费、罚款征管中的留成做法。

不能实行一刀切收费，小型企业、中型企业、大型企业可以考虑分层次的收费标准。

大型企业的扶持政策应该有大型企业老板参与，中小企业的扶持应该有中小企业老板参与，这样制定出来的政策才能更有针对性，最好的扶持方法应该遵循“一企一策”。

目前政府的扶持政策应该实现从“输血”到“造血”功能的转变，只给企业一些融资优惠是远远不够的。

如果一个企业管理不好，每个月亏10万，贷个100万给它，没几个月就用完了。

有关部门要心想中小企业，积极向上反映企业结构性减税的需求，争取上级各项税收优惠政策，同时努力为企业减少一些地方性规定收费，杜绝一切不合规的行政性收费，并在电力保障、用工招聘、职工集体宿舍等方面提供支持。

进一步整合财政、税务、发改、经信、科技、银行等各条线的涉企优惠政策和专项资金信息，建立政企对接的综合信息服务平台。