法定公文文种：指示

法定公文文种：指示

1．指示的概念

指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。

指示具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行起着决定性作用。

2．指示的种类

指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。

从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。

3、指示的结构

指示一般由首部和正文两部分构成。

（1）首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。

1）标题。由发文机关、事由和文种构成。

2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。

3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。

4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用“抄送”形式写于公文最后一项的下方。

（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。主体部分是指示的

具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项

内容。结尾部分要以简洁的文字向受文者重申工作的重要性，提

出希望和要求。

4．指示的实例

＜紧急指示＞实例

中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

（1993年7月31日）

今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再励，夺取全胜。

一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造遥言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。

＜一般指示＞实例

中共中央国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。为此，中共中央、国务院1980年6月决定，1982年7月1日进行第三次全国人口普查。一年多来，全省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有效的。国务院已批准颁发了《第三次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次普查任务，特作如下指示：

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普查工作必须在各级党委人民政府的统一领导下进行。现在，离正式普查登记只有四个月的时间了。各级党委和人民政府要全面调查一下各项准备工作的落实情况，切实解决实际工作中的问题，特别要注意选调得力干部，建立和建全各级人口普查机构。各级人民政府要根据全国人口普查工作总的部署和要求，做好周密的安排。围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心，做好各个环节的工作。从6月起，在半个月左右的时间内，要把人口普查作为一项中心任务，做到人口普查和工农业生产两不误。普查登记以后，还要做好一系列汇总工作。各项工作必须保证质量，如果某项工作达不到规定的质量标准，必须返工重做。

二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容和要求，做到家喻户晓，人人明白，以取得全国各族人民的积极支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，4月份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模范地执行人口普查办法，并向周围

群众有针对性地进行宣传。

三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万人包括普查员、编码员、录入员的队伍，任务是艰巨的。各级人民政府必须按照《第三次全国人口普查办法》的有关规定选调和培训各类普查人员。被选调人员的单位，要当作一项政治任务，保证抽调合格的人员参加普查工作。

四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查任务的前提下，厉行节约。普查经费，除财政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要的物质条件，计划、商业、物质、交通、电力等部门要予以保证。我国是世界上人口最多的国家。在10亿人口这样一个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

指示

指示也是主动下行的指导性文书，是根据宪法、法律、法令、上级机关的决定、命令，对下级机关布置工作时用的。一般是对下级机关就当前重要工作中有关原则、步骤、方法、注意事项等进行针对性指导，有的是针对当前普遍性的问题而发布的，如一九八一年一月七日《国务院关于加强市场管理，打击投机倒把和走私活动的指示》；有的是针对局部性问题而发布的，如一九八○年三月五日《中共中央、国务院关于大力开展植树造林的指示》。

也有的指示是根据下级请示的重大问题所作出的指导性意见，这种意见，不仅应使该请示单位了解，也应广泛通知有关部门或业务系统，故其行文意义不同于对个别请示的批复，而具有广泛的借鉴作用。这类文件，有时写上指示的名称；有时以批转的方式下达，实际上也是属于指示的性质，如《国务院批转教育部关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》。也有的指示是以通知方式下达的。

写作指示要注意：一、指示内容不少是涉及当前国家重大政策问题的具体阐明或补充。因此，非一般机关所宜随便应用；二、指示对业务工作的指导作用，因此拟稿人必须精通有关业务，对问题的处理，要缜密周到，措施具体，便于执行。切忌泛论，使人无所适从。

【参考例文】

全国人民政协全国委员会关于增产节约运动

与反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的指示

（一九五一年十二月二十九日）

各省、市协商委员会：

继续加强抗美援朝，提倡和推动增产节约，以及推动思想改造学习等三项工作，是本会当前的中心政治任务。兹就增产节约运动与反贪污、反浪费、反官僚主义斗争提出如下的指

示。

“增加生产，厉行节约”的号召，在今天这一客观形势下提出来，是有其非常重大的意义的。目前我们的国家，一方面担负抗美援朝及保卫远东与世界和平的神圣任务，同时又须在原有落后的基础上进行繁重的经济、文教建设任务。增产节约的运动就是为执行这两个伟大的历史任务的需要而被提出来的。这一运动的展开，必然可以增强支援中国人民志愿军和朝鲜人民的力量，以获得反侵略战争的胜利，同时也必然会积累国家财富，为工业化创造必要的条件。

国家工业化，必须积累资金。而我们积累资金的方法，不能采用资本主义国家所用的掠夺殖民地或通过侵略战争取得的“赔款”等等强盗式的方法，基本地只能依靠人民内部的力量，这就有赖于增产节约运动。在这一方面，苏联社会主义的建设，已为我们提供了宝贵的经验。因此，增产节约决不是解决临时困难的措施，而是关系国家建设的有经常重要性的政策。我们必须把它作为一个持久的、群众性的运动来推动。

推动增产节约运动，必须与反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争密切结合。贪污、浪费是增产节约的大敌，它对于国家与人民利益的危害，已发展到相当严重的程度。如果对这种严重现象不加以制止和克服，就会腐蚀我们新生的国家机构。而官僚主义正是贪污与浪费的温床，凡是贪污浪费最严重的地方，必然是官僚主义最严重的地方。因此，不坚决地展开反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争，增产节约运动就不能顺利展开。这一反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争，正是为增产节约铺平道路。

目前各级政府正在大张旗鼓、雷厉风行地展开反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争。各地协商机关必须通过各民主党派、各人民团体，大力地协助这一运动；要把这一运动发展到社会各阶层群众中，依靠群众，协助政府，大胆地检举贪污浪费，同时也应发动群众，无情地揭发某些奸商贿赂干部、盗取国家财富的犯罪行为，彻底地肃清这种腐朽的剥削阶级损人利已的作风，肃清一切反动的国民党作风的影响，树立新民主主义的社会风气，为国家建设的发展扫清道路。希望各地接到这一通告后，按照当地具体情况，有计划、有步骤地来协助推动这一运动，并盼将工作情形随时报告本会。