(行政管理)行政执法基础知识完整版

行政执法基础知识

●我国法律体系的构成

●我国行政法的主要法律部门

●什么是行政主体

●什么是行政行为

●行政执法的概念、内容及依据

一、我国法律体系的构成

（一）我国社会主义法律体系基本建成

3月4日，全国人大常委会委员长吴邦国在新闻发布会上宣布：30多年来，在党的领导下，经过各方面坚持不懈的努力，我国立法工作取得了巨大成就。我国的社会主义法律体系基本建成。到2011年2月底，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。地方政府规章和部门规章3万余件。

（二）我国的法律位阶

在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规和行政规章。

二、我国行政法的主要法律部门

行政法是规范强者的法律。包括行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等。

行政许可法是赋予相对人一定的权利的，是给甜头的。

行政处罚法是剥夺相对人权利的，是给苦头的。

行政强制是规范行政执法部门的执行行为的，是要结果的。

行政复议是家丑不外扬，清官也断家务事。

行政诉讼是找个貌似说理的地方说理。

国家赔偿是让行政机关付出一定的代价。

三、什么是行政主体

行政主体具有下列三个特征：

1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。

2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。

3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。

小知识：法律法规授权的组织、受委托的组织

法律法规授权的组织：

法律、法规授权的组织是指依据法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。由于行政活动的广泛性及复杂性，某项行政事务可能由非行政机关的社会组织管理的情形有不少，如疾控中心和食品卫生监督站都不是行政机关，经《食品卫生法》授权，它们就能行使食品卫生监督检查权和对违反食品卫生法的相对人的行政处罚权。

法律、法规授权的组织主要有以下几种：

（1)事业组织。事业组织是指为国家创造或改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以盈利为目的的单位。

（2)社会团体。社会团体虽然不是行政机关，不属于行政系统，但法律、法规往往授权它们行使某些行政职能，如各种行业

协会，它们有依法律、法规的授权管理本行业的某些行政事务的权力。

（3)基层群众性自治组织。基层群众性自治组织是指城市和农村按居民、村民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。

（4）企业组织。企业组织主要是行政管理的对象，但在特定情况下，法律、法规也可授权其行使一定行政职权。

（5）各种技术检验、鉴定机构。对一些需要运用专门知识、专门技能、专门设备进行检验鉴定的事务，法律、法规通常授权由一些有关的技术性机构办理。

被授权组织的法律地位体现在以下三个方面：

（1）被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。

（2）被授权组织以自己的名义行政法律、法规所授职权，并承担相应法律后果。

（3）被授权组织在执行其被授职权以外的自身职能时，不享有行政权，不具有行政主体的地位。

受委托的组织：受委托的组织不是行政执法主体。《行政处罚法》第十八条规定：委托的行政机关对受委托的组织实施的行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托的组织在委托范围内，以委托机关的名义实施行政处罚。由此可以看出，受委托的组织不能以自己的名义实施行政处罚，也不能以自己的名义承担

法律责任。所以受委托的组织不是行政执法主体。

例如：建设工程质量安全监督站（建设局委托）

《建设工程质量管理条例》第四十六条“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。”

《建设工程安全生产管理条例》第四十四条“建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。”

《行政处罚法》第19条明确规定了受委托组织必须符合三个条件：①依法成立的管理公共事务的事业组织。“行政机关不得委托个人实施行政处罚”；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。同时，接受委托的组织必须在委托范围内实施行政处罚，不得超越权限。

（二）确立行政主体概念的意义

1.依法行政的需要。行政管理活动是行使国家行政权的活动，这种活动必然对社会产生一定的影响。行政管理部门在实施对社会经济生活的组织管理时，有可能损害相对方的合法权益，这就要求行政管理部门必须依法行政。依法行政不仅要求行政管理部门依照法律、法规行使行政

权，而且还要求其必须承担因其行为所引起的相应法律后果。承担法律后果就必须明确主体。主体不明确，必然权限不清、职责不明，因而也无法承担责任。所以，依法行政首先要求对复杂多样的行政管理部门进行行政主体资格的确定。

2.确定行政行为效力的需要。如果行政机关及其他组织不具有行政主体资格，则其行为便不具有行政行为的效力，也不能引起所希望的法律后果的产生，并且可能导致该行为无效或被撤销的后果。因此，确定行政机关及其他组织的行为是否是行政行为，是否具有行政行为的效力，标准之一就是确立行政机关及其他组织是否具备行政主体资格。不具备行政主体资格的行政机关和组织的行为就不是行政行为，不具有行政行为的效力。

3.确定行政诉讼被告的需要。行政诉讼是以具体行政行为为诉讼标的的诉讼活动。

4.保证行政管理活动连续性、统一性的需要。行政活动是由公务员具体实施的，但公务员并不直接承担其行政职务的履行所引起的法律后果。因为公务员与国家之间存在着行政职务关系，其履行职务所引发的法律后果应归属于他所代表的国家。依法行政的原则要求有行政主体存在，