关注新冠肺炎疫情对居民收入分配格局的不利影响

关注肺炎疫情对我国居民收入分配格局的不利影响

一、问题描述

当前，疫情持续在全球蔓延，全球经济陷入衰退，国内外有效需求不足，我国经济下行压力持续加大，中低收入群体的收入水平也受到了较大的影响。我国历史数据表明，在经历历次全球性经济危机或者疫情之后，居民收入分配格局会有所恶化。

首先，在经历1998年亚洲金融危机和2008年全球经济危机后，我国居民收入差距有显著的扩大趋势。其中，1998年之后城乡居民收入比连续扩大，2008年和2009年我国居民收入基尼系数为2003年以来最高，分别为0.491和0.490（见图1）。其次，在经历2002年非典疫情后，城乡居民收入比快速提高，从2001年的2.84，提高到2002年和2003年的3.03和3.12，2004年才有所降低。此外，根据国家统计局数据，2015年以来我国居民收入基尼系数持续向上反弹压力。综上所述，受当前持续疫情和经济下行压力的影响，以及基尼系数未来变化的总体趋势，2020年居民收入差距将有较大的扩大压力。为此，需要明确疫情对居民收入分配影响的具体路径，并采取积极政策，以防止居民收入分配格局进一步恶化。

图1 2003-2018年全国居民基尼系数变化情况

资料来源：国家统计局。

二、原因分析

肺炎疫情对全社会整体就业会产生较大的不利影响，由于中低收入群体生产技能不足，失业会更加严重，收入下降幅度更加明显。

一是中小微企业生产经营困难。相关数据表明，中小微企业吸纳了全国约80%的就业，贡献了近70%的营业收入，渗透于产业链的每个环节。受疫情影响，部分中小微企业面临订单不足，经营利润下降，从而采取裁员、降低工资水平等措施，中低收入群体首当其冲。

二是外贸型企业出口活动受阻，订单面临难题。根据海关统计数据，1-2月份，以人民币计进出口、出口和进口分别下降9.6%、15.9%和2.4%。外贸企业普遍面临在手订单取消或延期、新签订单困难等问题，企业继续生产动力不足。

三是城镇就业人群失业明显增加，绝大多数登记失业的为中低收入群体。根据国家统计局数据，今年2月份城镇调查失业率和31个大城市调查失业率分别为6.2%和5.7%，环比分别提高了1.1和0.5个百分点，同比分别提高了0.9和0.7个百分点。

四是农村低收入群体存在贫困脆弱性，可能会因疫情失业返贫。2012年以来，我国农村贫困人口累计减少了9348万人，疫情的爆发导致部分农产品出现滞销，部分贫困劳动力失业、收入降低。

三、政策建议

一要加大财政对个人、企业减税降费的力度。进一步给予中小微企业减税降费，特别是直接影响中小微企业用工成本的社保费用。

二要持续加大金融支持力度，引导信贷资源流向中小微企业和民营经济。信贷资源支持有利于中小微企业应对肺炎疫情的“外生冲击”，保持就业群体的稳定性，维持底层就业人员收入的连续性。

三要充分利用国内市场，引导外贸型企业将生产产品转为内销。与此同时，给予外贸型企业减税降费、退税和金融扶持等政策优惠。

四要精准解决城乡低收入群体的就业，实施定向帮扶。对直接受到疫情冲击的特定家庭进行定向支持，包括政策性就业、就业补助、现金转移支付等。

五要稳定农村产业复工复产，稳定农民就业，增加农村贫困人口的收入水平。加大农村产业扶贫的力度，加大农村企业信贷支持力度，利用电商平台纾解农村

产品销售困难。

六是稳定好基本生活必需品的价格，确保中、低收入群体生活水平不受恶化。