企业群体性事件及对策

２０１２年９月刊
改革与开放
企业群体性事件分析及对策
冉怡
（葛洲坝集团第二工程有限公司443002）
摘要：本文通过企业群体性事件的特点、原因、人员成分及心理状态等因素进行的分析，对群体性事件的成因进行研究，并结合实际，对预防和控制事态的扩大提出了具体的对策。

关键词：国有企业群体性事件原因对策
随着社会进步和文化多元，人们对自身利益的关切度在不断提升。

加之在社会转型过程中，各种利益的冲突在所难免，这就容易形成企业人员群体性事件的发生。

作为国有企业，要集中精力抓生产经营，就必须有一个安定团结的大好局面，而群体性事件的发生，会对企业社会形象和正常的生产经营造成很大的负面影响。

因此，对国有企业群体性事件的原因及对策进行研究和分析，具有现实的意义。

一、企业群体性事件的特点
一是事件的突发性。

即事件的发生没有预兆，让人感觉猝不及防；二是诉求的一致性。

参与群体会形成较为统一的诉求，为了相同的目的而聚集；三是活动的组织性。

所有的群体性事件并不是偶然或自发的行为，都有骨干人员在其中发挥着组织、指挥、协调的作用；四是处理结果的复杂性。

由于群体性事件中人们所要求解决的问题涉及历史、政策、地域和不同管理范围，因此在问题的处理与解决上造成困难；五是影响范围的广泛性。

群体性事件都会发生在人口密集的地方，使事件的影响传播很快，对企业造成恶劣的影响。

二、企业群体性事件原因分析作为企业中群体性事件，其形成的原因主要有：
一是企业经营困难时期对员工欠账没有进行补偿。

国有企业在2000年以前一直都处于难以为继的困难中。

由于经营陷入困境，许多企业拖欠职工的费用较多，这些费用既有社会保险费，也有职工工资，还有一些诸如集资、职工福利等费用。

虽然企业后任领导人想方设法清理并偿还了一部分欠债，但有的企业由于拖欠的绝对数额较大，企业无力在短期内还清。

二是企业漠视员工利益造成群众利益受到损害。

一些企业在发展过程中，由于领导人员认识不到位，在企业生存和发展过程中，重视经济建设，忽视了群众的基本利益，造成企业发展了，职工没有能从企业发展中得到实惠。

三是在改革过程中部分人员利益受到损害。

国有企业原来都存在大而全的现状，不同所有制共存，在后来的企业改制中才逐步得以解决。

在企业人员改制和身份变换过程中，有些企业没有按照国家政策对相关人员进行补偿或安置，使一部分同志合法利益受到损害。

四是城市化进程中因拆迁引起的群体性纠纷。

进入新的世纪，城市化进程明显加快，对旧住宅区、生活区的改造正成为企业改善民生的重要手段。

在这一进程中，旧房拆迁涉及的利益纠纷较多，被拆迁对象往往以集体对抗的方式来维护自身权益。

三、群体性事件人员成份分析
一是困难人员。

主要为职工遗属。

他们生活在社会的底层，数量占群体性事件中人员总数的比例不高，但他们有着广泛的社会同情，容易获得人们情感上的支持。

二是退休职工。

这个群体绝对数大，与企业几乎所有成员都有着深刻的联系。

他们没有纪律约束的顾忌，有着充实的时间，同时也有着广泛的支持基础。

三是闲散人员。

这部分人数量少，与企业有着某种松散的联系，有的甚至没有任何直接关系。

他们喜欢帮闲，有着空闲的时间和充沛的精力。

四是敌对势力。

境内外一些敌对势力唯恐天下不乱，他们会找准时机参与到群体性事件中来，从中制造混乱、扩大影响或渔取私利。

四、群体性事件中人员心态分析
一是想通过集体上访实现正常诉求。

许多上访人员都有过单独或集体上访的经历，他们的诉求往往得不到企业应有的重视，于是通过集体上访来达到制造声势、扩大影响，继而实现诉求的目的。

二是在长期的压抑状态下寻求个性展示。

参加群体性事件的人群，都是生活在社会最底层的普通职工或家属。

他们与生俱来都居于受支配地位，没有社会地位，没有出人头地的机会。

他们长期生活在压抑状态下，在找到一个属于个性表达的机会时，就会将长期被压抑的个性充分展示出来。

三是跟风看热闹。

好奇心驱使着人们参与到群体性事件中。

他们原本没有明确的诉求，没有统一的指挥，没有协调的行动，但一旦参与到行动中，就受到群体的感染和影响，继而为活动的发展推波助澜。

四是为了达到个人更多目的。

有一些人参与群体性事件，既不是为了自己的合法利益，也不是为他人摇旗呐喊，而是为了从事件的处置中获得超额收益或不可告人的目的。

五、化解群体性事件的对策
一是企业要站在讲政治的高度切实维护职工利益。

国有企业领导层要站在讲政治的高度，充分认识到国企在维护社会稳定工作中的重要意义。

在长期的社会主义建设事业中，国有企业职工为国家经济建设作出过重大的贡献，他们是国民经济发展的主力军。

在企业进入发展期后，如果我们的企业还不能有效维护职工的利益，不管是从法理上，还是从道义上都说不过去。

国有企业职工队伍的稳定是中国社会稳定的重要基础，这一群体不出问题，对整个社会稳定的影响就小得多。

因此，保证国有企业职工队伍的稳定不仅是一项工作要求，它更是新时期一项艰巨的政治任务，必须引起各级国有企业领导人员的高度重视。

二是在经济条件允许的前提下还清历史欠账。

近几年，随着我
国经济的快速发展，大部分国有企业的经营状况都出现了根本性好转，企业经济好转了，在保证企业再生产的同时，应该尽企业最大的能力解决历史遗留的经济问题。

企业主要负责人要克服一种狭隘的本位主义思想，不能将遗留历史问题当作与己无关的事情敷衍推诿或束之高阁。

不管是责任的延续或传承，都需要现任的企业负责人承担起应有的责任，在企业经济效益好转的时候一步步解决那些历史欠账，还职工一个说法，从历史沿革的因素上消除内部不稳定因素。

三是要加大政策的宣传解释力度。

在企业群体性事件中，信息的变形与失真也是引发事件的重要因素。

一些人员不了解国家有关政策的具体内容，对道听途说信以为真，而我们的有关部门在信息传播过程中也未能发挥主导作用，因而造成后果的失控。

要发挥企业内部职能部门在政策宣传、信息传播中的主导作用，在事件发生前，只要发现信息失真、人员情绪波动等苗头，就应该在第一时间了解情况、发现问题，继而找出国家政策依据，通过多种渠道做好宣传解释工作。

四是要建立多种有效的沟通渠道。

企业要针对不同的群体建立不同并有效的沟通渠道。

对待离退休职工，要依靠离退休办公室的作用，他们是直接为老同志们服务的机构，受到他们的信赖；居民委员会是最基层的政府组织，天天与社区民众打交道，是所有沟通渠道中最有效的机构；企业的信访部门联结着职工与企业，有着权威的企业发言人这一角色。

要确保这些直接与间接机构与诉求对象保持有效的沟通，了解他们的诉求目的，以免引起因信息阻塞而出现的不稳定因素，保证信息完整、及时、准确地传递到终端。

五是要发挥基层组织的能动作用。

在一些大的国有企业中，既有片区居委会，也有专门管理社区和离退休人员的机构，同时在居委会和离退休组织中还建有党的基层组织。

这些基层党的组织是企业维护稳定工作的重要力量。

居委会天天接触的都是社区群众，与群众的距离很近，能够及时了解他们的诉求、知道他们的想法，传递上级政策，沟通彼此信息；离退休管理部门中一般设立有多个退休党支部，他们直接面对企业退休人员，做思想工作效果更好。

六是要发挥党员骨干的积极性。

在处置企业群体性事件中，离退休党支部中的党员及骨干人员是一支十分重要的积极力量。

这些同志平时就与社区居民和离退休人员深深融合在一起，有着相同的经历、相同的文化，更容易理解彼此的思想和情绪。

他们来自基层，有着来自最基层的各种信息、最低层人员的思想动态，是不稳定因素最早的发现者；他们来自群众，有着朴素的作风和诚挚的情感，在做思想工作过程中容易得到人们的理解与支持；他们又来自组织，是联系企业与职工的天然纽带，能准确传递党和国家的政策信息，忠实维护好企业的利益。

发动并取得这一大批骨干同志的参与和支持，解决企业群体性事件就有了坚实的群众基础，就能够逐步平息化解群体性事件，并最终得到妥善解决。

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作者简介：刘晓玲（1982-），女，汉，山西永济人，陕西省信息中心经济师，经济学硕士。

主要研究方向：产业经济、区域经济、经营战略、公共管理、人力资源等。

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社会和谐社会。