规范性文件备案审查讨论交流课件

范性文件，指除行政法规和规章以外的由行政机 关制定的规范性文件。 《行政许可法》第14条规定，(除法律、行政法 规、地方性法规、规章以外)其他规范性文件不得 设定行政处罚。 其中的“其他规范性文件”即包括行政类和立 法类 两种规范性文件。但是，国内行政法学界一般认 为，其他规范性文件是指行政类的其他规范性文 件。至于立法类的其他规范性文件则长期被研究 者所忽视，成为中国法学研究的盲区。
有错必纠。*大家知道，规范性文件属于制度建设 的范畴，是政府及其工作部门执行党和国家方针政 策，执行法律、法规、规章的重要方式，同时也是 各级行政机关合法、有效实施行政管理的重要基础。 规范性文件的内容涉及经济、社会生活的各个方 面，多数都涉及到公民、法人和其他组织的权利与 义务。随着依法治国、依法行政的不断推进，人民 群众法律意识和权利意识的不断增强，对各级行政 机关的抽象行政行为比以往任何时候都提出了更高 要求，过去那种有令不行、有禁不止，上有政策、 下有对策，以及搞地区封锁、部门保护、行业垄断
“其他规范性文件”是中国法律制度上的一个特 有 的名词，在性质上属于规范性文件。规范性文件是 “为人们的行为提供标准、指明方向的，以书面形 式或成文形式所表现的，以一定社会主体的强制力 保证实行的，一定行为规范的结合体。它可以分为 规范性法律文件和其他规范性文件两种。规范性法 律文件在中国现时期包括宪法、法律、法律解释、 法规、规章和国际条约，除此以外的规范性文件称 为其他规范性文件。 其他规范性文件包括两类，一是立法类的其他规 范性文件，指除法律、地方性法规以外的由人大及
建成小康社会的宏伟目标，在这个宏伟目标当中， 依法治国基本方略要全面落实，法治政府要基本建 成。在新形势新任务下，我们无论是深化改革还是 推动发展，也不论是化解矛盾还是维护稳定，都应 当以法治思维进行谋划和决策，都必须以法治方式 进行决断和处理。要按照法定的权限举事，不得超 越或变相超越本机关或本职位的职权范围；要按照 法定的条件处事，不得曲解或者随意变更法定的条 件行使职权；要按照法定的程序行事，不得任意减 少或增加法定的步骤和方式，不得随意颠倒法定程 序的顺序，不得无视法律的形式或标准等等这些 都与我们制定和监督管理规范性文件有非常紧
*规范性文件的概念和效率
一、规范性文件的概念 在行政工作中，行政机关常常制定一些不属于法规、 规章的规范性文件，作为自己和下级机关执行法律、 法规和规章、实行行政管理的重要手段和方式 。 所谓规范性文件，是指各级国家权力机关或行政 机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生 效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行 为以及行政执法权的授予、委托等内容。
密的联系。因此，我们要运用法治思维和法治方 法，从制度上规范和约束抽象行政行为，确保法制 统一和政令畅通；要从依法行政、建设法治政府的 高度，充分认识做好规范性文件制定和监督管理工 作的重大意义。
为什么说要坚持运用法治思维和法治方式。法治是我们党治国理政 的基本方式。在全面深化改革过程中，必须高度重国特色社会主义 法律体系。我们的制度创新能否复制、推广，很重要的就是，是不 是符合法治原则、体现法治精神。我们要始终保持对宪法和法律的 敬畏之心，牢固树立法律红线不能碰、法律底线不能逾越的理念， 坚持凡属重大改革于法有据，推进重要制度创新不违反法律规定， 需要突破现有法律法规的要有法律授权，需要地方性法规支持的要 有快捷的法治途径支持，法无禁止的制度创新要大胆试、大胆闯。
不适应建设法治中国、法治贵州的要求。在一定意 义上讲，做好规范性文件制定和监督管理工作，对 于从源头上防止和纠正规范性文件设定行政许可、 行政强制、行政收费、行政处罚或者增加行政许可 条件，或者增加公民、法人和其他组织的义务，都 具有十分重要的作用；同时，对于规范行政管理行 为，夯实依法行政基础，提高行政管理能力，预防 和减少行政争议，维护经济社会秩序，营造良好的 投资环境和法治环境，促进依法行政、建设法治政 府，都具有重要的现实意义。对此，我们一定要有 充分的、清醒的认识，把规范性文件的制定和监督 管理工作作为行政管理抓源头、夯基础的一项重要 工作。就当前的形势和任务而言，党的十八大报告 已经说得很清楚，就是到二0二0年，要实现全面
2009年2月，省政府又出台了《贵州省人民政府 及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》，进 一步对规范性文件的制定和备案工作提出要求。因 此，我们应当深化对行政规范性文件制定和备案审 查工作重要意义的认识。 当前在社会主义市场经济体制下，由于市场主体、 利益主体的多元化、复杂化，制度建设的难度和复 杂程度越来越高。保证制度建设的质量，对于完善 社会主义市场经济体制，落实党中央、国务院扩大 内需，保持国民经济平稳较快发展的方针政策至关 重要。加强规范性文件制定和备案审查工作，及时 发现和纠正行政规范性文件中不合法、不适当、不
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*规范性文件监督管理对促进行政机关依 法行政的重要意义
行政规范性文件是政府及其工作部门执行法律、法 规、规章、国家政策和实施行政管理的重要方式， 涉及经济、社会生活的各个方面，不仅数量多，而 且影响大。规范性文件合法与否、质量高低，直接 关系到依法行政，直接关系到政府机关形象和人民 群众的切身利益。省政府对行政规范性文件的制定 和备案审查工作十分重视，早在2003年9月，省 政府就以规章的形式，颁布了《贵州省行政规范性 文件备案审查规定》，明确要求全省各级行政机关 开展并做好行政规范性文件备案审查工作;
协调的问题，归根到底，就是为了保证制度建设的 质量，以维护法制统一和政令畅通，确保法律、法 规、规章正确实施，防止“一个将军一个令”的情 况 产生，实现行政机关协调运转、高效统一。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》明确指出：要“完 善规范性文件、重大决策合法性审查机制”、“健 全 法规、规章、规范性文件备案审查制度”。此前， 国务院、省政府也多次下发文件，对做好规范性文 件制定和备案审查工作提出很高的要求，从规范性 文件的起草、征求意见、审议公布、备案审查、评 估清理等都做了明确规定，要求规范性文件要依法