名录库工作建议

对基本单位名录库建设的思考

基本单位是指在我国境内拥有一定活动场所并从事一定生产活动的社会经济单位，它作为国民经济的构成细胞，既是经济管理的基本单位，也是统计调查的基本单位。

基本单位名录库建设是国民经济统计的一项基础性工作，建设真实完整、及时更新的基本单位名录库是“四大工程”首要任务和基础工作。动态维护好基本单位名录库，提供真实可靠的各类法人、产业活动单位的基本情况，是组织实施各类统计调查的基础。基本单位名录库的开发研究是搞清一个地区各类单位的总体情况，各类单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素配置，以及地区分布、行业分布等情况，为党和政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。

基本单位名录库不仅仅是单位数据库，也是所有法人单位，产业活动单位主要属性基本状态和主要经济指标的集合体，是统计部门定期报表的基本库，各专业抽样、重点调查的抽样框。它能给以各类单位为样本总体的抽样调查提供抽样框，为抽样调查提供方案设计服务；为工业统计、批发零售贸易业、住宿餐饮业统计、建筑业统计、企业调查统计、劳动统计等专业统计提供编制字典库所需资料；为开展统计重点调查提供名录资料，等等。下面，就铁西区基本单位名录库建设现状作一分析探讨。

一、基本单位名录库建设现状

1、基本单位总量。2012年底，我区共有法人单位4688户。其中，工业企业1079户、建筑业企业216户、批发零售以及住宿餐饮企业2171户、房地产企业103户、服务业企业1119户。

2、按规模分组。“三上”企业299户，“三上”以下企业3487户。“三上”企业中，规模工业47户、资质以上建筑企业68户、房

地产企业55户、服务业企业29户、限额批发零售以及住宿餐饮企业100户。

二、基本单位名录库建设存在的问题

1、部门之间无统一标准。基本单位名录库的数据搜集涉及到工商、国税、地税、编办、民政等多家部门，由此给工作带来了相当的难度。一是各部门之间的系统软件参差不齐。工商、国税、地税各自用自己部门的系统软件，从而造成信息转换过程中产生不必要的错误；二是各有关部门对单位活动情况登记的认定标准和编码规则掌握不一，如单位的注销、变更难以把握，一定程度上影响了基本单位名录库更新的时效性。

2、新增、变更、注销的单位较多，比对困难。目前，基本单位名录库维护工作实行年报、半年报和季报制度，现在，统计登记工作不是伴随着基本单位创建、变更和注销进行的，而是通过布置基本单位统计年报、半年报、季报及经济普查来代替统计登记，滞后时间相对较长，核实比对困难。

3、单位名称不规范、内容不详细、不实单位多。统计部门维护基本单位名录库的资料是从工商、税务、编办、民政等相关部门的行政登记资料收集来的，从实际维护工作来看，这些部门提供的当年注册新增、注销单位，经办事处统计人员实地调查核实，有一些单位属于无固定办公场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“皮包公司”；有一些单位改名重新注册，不同的名字实际是同一个单位；还有一些单位往往是当年注册，下一年度就被注销。

4、企业成立登记、变更、注销，只是到相关部门办理注册登记，登记注册地所属街道办事处无登记备案，按照现有在地统计原则，被调查单位统一由所在区域进行归口统计，而在相关部门提供资料不详实的情况下，基本单位名录库更新工作受到一定程度的限制。

5、部分企业不配合。一些企业由于没有专职统计人员或不愿意透露企业相关信息，不配合统计部门进行名录库登记。还有部分属于产业活动的单位，不提供法人单位的相关资料，如：组织机构代码、登记注册地、行政区划码等，无法纳入名录库。

6、基本单位名录库利用率低。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，但名录库的社会知晓度低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎空白。

三、建立科学的基本单位名录库的建议

1、建立部门间相互衔接、互为补充、信息共享的基本单位名录管理系统。继续巩固与行政审批部门的联系，各部门及时准确、不重不漏提供行政审批资料，保证名录库基础信息的及时获得。扩大基本单位名录库系统资料互换单位，现在基本单位名录库联系部门有统计局、编办、民政、国税、地税和工商等几个部门，为方便法人代码的取得和核对，必须有技术监督部门加入，建立部门基本名录库共享机制，及时将名录库中最新的信息反馈给相关部门，从而建立基本单位名录库质量管理的联动机制和长效机制。条件许可的话，做到名录库与部门审批库的联网，以充分共享信息。同时，实现各单位信息库共享，仅仅依靠各部门提供文字性报表远远不能满足基本单位名录库建设需要，而是应该加大资料互核力度，通过不断的更新互核，相互监督，切实提高名录库整体数据质量，逐步实现各成员单位之间的网络互联、信息共享、动态更新，争取把基本单位名录库建设成政府管理和统计工作不可或缺的基础信息库和管理工具。

2、为避免因行政登记资料不详造成上门登记、电话通知、发函调查等方式无法统计登记的情况出现，保证新增单位能及时登记，建议依靠工商、民政、编委等行政登记部门在进行行政登记工作的同时，完成新建单位的统计登记，或企业先行到登记注册地的乡镇街道进行登记录入，出具证明再到各部门办理相关手续。力争各乡镇街道在完

整、详细掌握本辖区单位情况的基础上，对名录库实行经常性的维护和更新，使基本单位名录库成为全面、可靠、动态的信息库，更好地发挥其作为统计基础工作的作用。

3、统计局各专业之间应加强沟通，及时掌握基本单位变动情况。各专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其统计单位的变动情况，这对基本单位名录库的适时更新和维护起到重要作用。

4、做好基本单位名录库资料开发工作。建设基本单位名录的目的就是更好地为国家整体经济和地区区域经济建设决策服务。所以对名录库资料开发利用是统计工作者的重要职责，基本单位数量变化不仅仅是单位数量的增减问题，实质上反映了一个区域的经济发展和行业发展趋势问题。我们应积极找出变动原因及趋势。分析政策对企业经营和市场变化带来的影响，抓住规律性因素，为政府和行政部门宏观决策提供重要依据。

5、加强统计法律法规宣传，提高企业配合力度。广泛宣传基本单位名录库建设的重大意义，争取相关部门支持、重视，把基本单位名录库信息的调查填报、资料审核、入库维护作为一项重要的工作来抓。名录库的完整与否，最终取决于企业提供的资料是否真实、有效，因此，应当加强统计法律法规宣传，使企业清楚地认识到自己的职责，积极地配合统计部门，自觉地提供真实、有效、完整的资料，建成一个全国统一的、完整的、不重不漏且可动态维护更新的名录库。