灾害风险管理
第一章
灾害风险概念：某种程度灾害发生的可能性，即致灾可能性；灾害给人类社会可
能带来的危害，即风险损失。
灾害：广义来说，凡危及人类生命财产和生存条件安全的各类事件均称之为灾害。
灾害：致灾因子（事件）和易损性（脆弱性）共同作用造成人员和财产损失的过程。
灾害=致灾因子×脆弱性
致灾因子：造成生命损失、财产损失与环境破坏可能的威胁事件，是形成灾害主要原因。致灾因子：
自然性因子：地震、洪水、台风等
技术性因子：火灾、爆炸、交通、环境污染等
社会性因子：战争、骚乱、凶杀、恐怖活动等
城市灾害：承灾体为城市的灾害。同样分自然、技术和社会灾害。
城市灾害易损性：是反映城市对灾害承受能力和敏感程度，主要体现在人口、建筑物、
经济、生命线工程等几个方面。
由于城市人口众多、建筑密集、财富集中，是社会的经济、文化、政治中心，因此城市
灾害特点：
1、种类多、频率高；
2、受灾对象多、经济和社会危害大；
3、连发性强；
4、影响深远；
5、灾害损失增长严重；
6、修复难度大、恢复时间长；
7、预防灾害的难度大。
灾害风险定义：灾害系统一种状态。灾前由风险源、风险载体和人类社会的防火减灾措施等三个方面相互作用产生的、人们不能确切把握的一种不确定性态势。
性质：自然灾害形成的自然因素和社会因素是不断变化的，其强度、损失程度和概率具有不确定性，这种不确定性越大，对人类社会威胁越大，即灾害风险越高！
灾害风险管理：是对各种风险进行识别、估计和评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，做出风险决策，从而对风险实施有效控制，妥善处理风险造成的损失，期望最小成本获得最大安全保障的目的。
灾害风管理包括灾害风险分析、风险评价及风险管理与决策！
中国历史时期减灾机制：
检灾是历史时期国家行政机关对灾害进行先导管理。
我国历史上的检灾体制：测灾、报灾、核灾、评灾并贯穿奖惩措施（激励机制）。
一、测灾环节二、报灾环节三、核灾环节四、评灾环节四、奖惩环节
一、行政措施
1.设官仓
2.修水利
3.蠲免
4.缓征
5.赈给
6.赈贷
7.养恤
8.抚恤
二、市场性措施
1.赈粜
2.招商
3.工赈
4.其他
三、社会性措施
1.劝分
2.设义（社）仓
3.其他
日本灾害管理工作
1、法律《灾害对策基本法》为基础的系列法律法规体系
2、灾害管理组织体系
（1）中央防灾会议
（2）地方政府防灾会议
（3）防灾专门机构：
A：备灾部门：国土交通省（发布与管理）和气象厅（监测与
信息）
B：救援体系：消防、警察、自卫队和专门的灾害医疗中心
C：综合性应急处理防灾指挥所，
3、灾害管理规划体系
（1）中央政府的《防灾基本规划》：
（2）《防灾业务规划》：各个机构的减灾对策
（3）《地方防灾规划》：分灾种规划和灾害损失的具体估计
4、政府资金投入体系
资金主要有防灾减灾科技研究、灾害预防、国土整治和灾后恢复重建四个方面
5、防灾减灾宣传及活动
6、其他基础性工作
7、先进技术手段应用防灾领域，积极推进防灾领域的科研和相关合作
美国灾害管理工作
1、灾害管理法律体系：《灾害救助法》
2、灾害管理组织体系：FEMA
3、灾害管理规划体系：《联邦响应计划》
4、灾害救援体系：
应急指挥系统；民间社区灾难联防体系；
行政资源系统；灾民安顿系统；信息指挥系统
5、政府资金管理：FEMA拥有数十亿美元预算资金，救灾基金，集中支出
第三章
脆弱性的涵义：“社区、系统或资产易于受到某种致灾因子损害的性质和处境”。
DRI（disaster risk index)：
全球尺度灾害风险管理代表，
世界上第一个全球尺度的，空间分辨率到国家的人类脆弱性评价指标体系。
研究国家发展与灾害关系。是一个以死亡率校准的指数，即度量灾害造成死亡的风险。DIR的概念模型
灾害风险公式：
R=H·Pop·Vul
式中：R风险（死亡人数）；
H为致灾因子，依赖给定灾害的频率和强度；
Pop为暴露区的人口数量；
Vul为脆弱性，依赖于社会、政治、经济状况
脆弱性指标：
经济、经济活动类型、环境质量和依赖性、人口、健康和卫生条件、早期预警能力、教育、发展8个方面。
The Hotspots Project：是世界银行和哥伦比亚大学联合研究项目
The Hotspots Project评估体系：死亡风险（mortality-related risks）和经济损失风险角度
灾害类型：洪水、龙卷风、干旱、地震、滑坡和火山6种灾害
多重风险评估方法是一种通过综合所有自然和技术致灾因素引发的所有相关风险来评价一个特定地区的潜在风险方法。是一种对于具有空间相关性的各种灾害的综合风险评估法。HAZUS是由FEMA和国家建筑科学院（NIBS）共同研究成果。
HAZUS模型是一个标准化全国通用多灾害损失估计方法，最早用于地震，现又增加有洪水、飓风等。
HAZUS建立在GIS平台全面基于风险分析的工具软件包。
HAZUS研究目的：降低自然灾害和人为灾害人员伤亡和财产损失；支持减灾、应急管理、抗灾、灾后恢复的国家计划；评估损失来应用于减灾和备灾，增强国家稳定性和经济安全性。
HAZUS组成七个模块：
①潜在致灾因子：地震、洪水和飓风
②数据库：国家级别、默认数据库包括全部建筑物、关键设备、交通系统和生命线设施
③直接损失：财产
④间接损失：次生损失
⑤社会损失：人员伤亡、转移家庭和暂时避难所需求
⑥经济损失：评估结构和非结构损失、内容物损失、重新安置成本、商品存货损失、资本损失、工资收入损失、租金损失
⑦间接经济损失：灾害所造成区域范围和对区域经济的长期影响。评估结果可以提供销售、收入、雇佣的变化。
HZAZUS评估的三个层次
第一层次：提供基本损失估计。目的：满足减灾规划
第二层次：提供详细区域损失估计
第三层次：提供建筑物内更为详细损失估计。目的：面向不同用户的专门损失估计问题HAZUS评估的基本流程
第一步：致灾因子识别
第二步：致灾因子概览
第三步：数据清单
第四步：损失评估
第五步：降低风险措施
社区灾害风险指数
CBDRM：社区灾害风险管理系统是一种地方尺度的风险和脆弱性评价，是鉴别家庭和地方群体管理和处理紧急事件和灾害能力的一种重要定量分析工具。
CBDRM目的：用来降低脆弱性并提高家庭和社区承受灾害影响的能力，该系统有利于人们参与实现可持续发展并从中受益。
社区灾害风险指数
根据UN减灾十年委员会提出社区灾
（一）害风险管理优势：
社区成员熟悉周围环境，应对紧急时间富有经验
依赖较少救济，提高自身生计能力
社区参与能够明确表达社会和经济普遍关注的问题
受灾影响程度、妇女关注的问题以及他们应对能力和减灾贡献方面体现男女的性别平等提供可能
（二）社区灾害风险指数原理和计算
1、内涵：社区灾害风险指数是一个全面指数系统、能够收集重要地方灾害风险数据并能够识别与社区相关的主要风险。
2、方法：问卷调查法
3、指标体系：致灾因子、暴露、脆弱性及抗灾能力和措施4个主要因子
指标意义
①提高决策者在区域和国家水平上评价不同社区主要灾害风险和脆弱性能力；
②可以作为一种评估灾害风险管理投资和政策效果测评手段，从而为灾害风险变化提供具有可比性参数
③能强调分析抵御自然灾害能力方面的主要不足之处，并找到可能需要干涉介入区域
④系统有序表述社区尺度上风险信息
印度应用案例
1、背景：印度政府-联合国开发计划署灾害风险管理计划计划执行期2002-2007
2、原因：印度多灾种、救济加应急管理模式转变为防灾投资的效果比灾后恢复重建投资更为有效
3、策略：降低脆弱性和减少损失方面，社区参与和社区自治降低灾害风险关键
印度提出备灾型社区
4、经验：
①对过去灾害风险评估回顾分析
具体步骤：本地区灾害发生频率对灾害进行排序，并对灾损进行分析。（老人帮助）备灾减灾计划基础
②灾害季节历
具体步骤：根据灾害的季节历，每种灾害发生可以作为备灾和模拟提供依据
③风险绘图
具体步骤：主要绘制当地风险地图、脆弱性地图和救灾能力地图。这些图主要由当地人绘制，简单且有效收集基础数据。
第四章
评估原理：
（一）相关性评估（二）概率推断（三）类似推断（四）趋势外推与动态评估（五）等级评估
（一）相关性评估
相关性概念：两种以上客观现象之间的依存关系。
相关性原理评估意义：为区域灾害风险评估与管理者提供了逻辑上的归纳与演绎。
主要包括以下五大类关系
（1）独立关系（2）依赖关系（3）并联关系（4）串联关系（5）混合关系
（二）概率推断
在一定的发生频次范围内，其出现概率是一个客观存在的定值。
在防灾系统健全和统计完善区域，可以根据统计概率来预测区域现在和未来灾害事件的发生可能性及损失大小。
（三）类似推断
类似推断原理：已知两个先后发生事件间的相互联系规律，则可以利用先导事件的发展规律来评价后来事件的发展趋势。
（四）趋势外推与动态评估
趋势与动态评估：在区域防灾措施较为稳定的前提下，可以从区域灾害发展趋势来推测、评估其为未来状态；当区域防灾管理方案有较大变化时，则趋势外推原理不适用，需要动态地更新评估。
（五）等级评估
目标：为了区域灾害风险管理中有效地实施等级防护，灾害研究者需要从等级保护的基本原理出发，将风险评估结果的等级化与防灾措施的等级化关联起来。
评估内容：
风险评估是对生命、财产、生计及人类依赖的环境等可能带来的潜在威胁或伤害的致灾因子和成灾体的脆弱性进行分析和评价，进而判定出风险性质和范围的一种过程。
灾变致险程度评估：分析致灾因子过去活动频繁程度和强度，来确定致灾因子的强度及其发生的肯能性。
（1）致灾因子强度评估（2）致灾因子发生概率（3）致灾程度综合评估
致灾因子强度评估：一般根据自然因素的变异程度（震级、风力大小、温度/降水异常程度）或成灾体所承受灾害影响程度（地震烈度、洪水强度）但呢个属性指标确定。
直观表示：无、轻、中、重、特等级别
致灾因子发生概率评估：一般根据一定时段内该强度自然灾害发生次数确定，通常用概率（或频次、频率）等表示。一般致灾因子强度越大，发生概率越小。特定情况下也用致灾因子发生频率（百年一遇、十年一遇）表示
致灾程度综合评估：即对致灾因子强度、概率及致灾环境的综合分析，它能够给出评估区域的每一种灾害风险的致险危险性等级。
承灾体脆弱性评估：承灾体脆弱性是指承灾体受到自然灾害风险冲击时的易损程度，它由一系列影响承灾体系统对自然灾害冲击的敏感程度的自然、社会、经济与环境因素及相互作用过程所决定.
本质：承灾系统可获得能够降低风险程度与灾害影响的所有能力和资源的组合。
一般划分：
（1）承灾体暴露性评估：这种评估分析是处在某种风险中的承险客体数量（或价值量）及分布，一般用量化统计指标表示。
（2）承灾体敏感性评估：各种类型承灾体本身对不同种类自然灾害及其强度的响应能力，一般根据承灾体物理、动力和历史损失资料
（3）区域社会应对灾害能力评估：不同区域人类社会为各种承灾体防灾所配备的综合措施力度及针对特定灾害专项措施力度。
综合应对灾害能力：区域经济与社会发展储备、保险程度以及对外开发程度等、专项应对灾害能力则与特定灾害预报水平及防治工程力度有关。
（4）承灾体脆弱性综合评估：上述三个内容的集成分呢系与综合评估。
评估流程图：
（1）致灾因子发生概率图（2）成灾体脆弱性评估（3）风险损失评估图
总称：自然灾害风险综合评估
第五，六章
灾害应急预案的分类
1.按对象和级别分类
1）应急行动指南或检查表（程序、提示和补充）
2）应急响应预案（化学泄露事故等预案）
3）互助应急预案（共享资源和帮助）
4）应急管理预案（综合性事故应急预案，包括预防、预备、响应、恢复）
2.按制定部门分类
1）政府部门预案
2）企事业单位应急预案
3）重大活动应急预案
城市防灾减灾规划
以社会可续和自然科学综合研究为先导，形成以地方应急管理局为主体的灾害防御、救援及灾后重建的行政管理体系以及以防灾保险为依托的社会保障机制，是城市规划一项重要内容，是实现城市综合防灾的基础。
编制城市防灾减灾规划的目标
1）城市在发生频度较高的自然灾害时，综合直接灾损指数最小。
2）城市发生某类自然灾害产生破坏时，破坏后果不易旁延、后延或次生其他灾害，灾害连不易人为中断。
3）城市在发生频度较高的自然灾坏时，不至于瘫痪：主要生命线系统的基本功能可以维持。4）城市发生某类自然灾害产生破坏时，确保支持条件有效，保障救灾、避灾顺利进行。5）城市发生某类自然灾害破坏时，确保救灾、避灾行为可以最便利、最经济的进行。
编制城市防灾减灾规划的原则
1）防灾减灾应与社会发展有机统一。
2）防灾减灾应与城市环境协调发展。
3）防灾减灾规划应具有系统性，并可适应防灾减灾的动态发展趋势。
4）防灾减灾专业规划应体现防灾意识
5）防灾减灾规划应具备全局性和独立性
城市防灾减灾规划的主要内容
核心内容：城市灾害性质及背景的基础上，对城市环境治理及城市土地利用进行科学控制。广义内容：防灾规划和救灾规划
城市防灾减灾规划的编制
（1）灾害调查分析
（2）当地资源概况普查
（3）当地防灾工程调查
（4）已有防灾设施实际防灾能力的定性定量分析
（5）灾害预测（危险性分析、脆弱性分析、经济损失和人员伤亡以及灾害可接受水平确定）（6）灾害风险区划
（7）确定综合减灾目标
（8）确定综合减灾规划措施
（9）费用-效益分析及方案优选
（10）城市防灾减灾规划专题地图
企业防灾减灾规划
1. 制定企业防灾减灾规划的必要性
1）人口密度高，生产连续性强。
2）工矿企业的重要设施和设备高度集中，生产环节之间依赖性很强。
3）次生灾害源多。
4）企业生活区、生产区与仓库区距离较近。
5）受原材料产地和运输条件所制约，一般工矿企业不利于防灾
2. 企业防灾减灾规划目标
石油、化工、冶炼、采掘、水利枢纽、核工业等工矿企业防灾减灾规划目标是生产设施在灾害发生时不遭受严重破坏，减轻和防止严重次生灾害。
3. 编制企业防灾减灾规划考虑因素
1）地形地质条件2）气象因素3）地震灾害4）环境污染
第七章
地震造成死亡原因：
1）因地震作用导致自然环境破坏，地裂、山崩、海啸及水灾等交叉破坏
2）房屋建筑的破坏和倒塌，以及由此导致的次生灾害，如火灾等
3）社会环境的破坏，如饥饿、恐慌、瘟疫、突发疾病等
地震人员死亡主要形式：
1）被倒下屋盖、楼板、砖石等当场压死2）闷压致死3）重返房内被砸死
4）逃命致死5）因抢救不当或不及时致死6）火灾致死7）中毒致死
造成人员伤亡是多种因素的结果，其影响因素类别有：
地震因素；环境因素；防范程度；其他次生灾害
生命损失风险估计影响因素：
一、地震强度、建筑物抗震能力、发震时间、人口密度、在室内率、人员心理状态等
二、目前由于资料的匮乏，仅考虑主干因素，比较粗糙，阻碍生命损失评估的研究
生命损失风险估计方法分类：
一、生命损失货币化衡量
二、独立于财产损失，单独估计（主流方法），纳入社会损失指标
第九章
保险作为一种事前准备、事后补救的对策，是比较理想的一种防范事故、减少风险损失的措施。
巨灾通常是指由于自然灾害或人为祸因引起的大面积的财产损失或人员伤亡事件。
再保险定义: 再保险也称分保，是原保险人在原保险合同的基础上，通过签订分保合同将其所承保的部分风险和责任向其他保险人进行保险的行为。
再保险对固有的巨大风险进行有效分散；再保险对特定区域内的风险进行有效分散；对特定公司的累积风险进行有效分散；通过相互分保，扩大风险分散面。
再保险的存在扩大了保险公司可保风险的范围，使得原来某些不具有可保性的巨灾风险变为了可保风险。
巨灾风险的证券化是保险证券化的核心内容之一和最直接的体现。保险证券化可以定义为保险人或再保险人通过资本市场创造和发行金融工具，将承保的风险转移到资本市场的一种风险管理技术。巨灾风险的证券化产品一般也称为保险连结证券
巨灾期权有两种形式，一种是买权，一种是卖权。买权是巨灾期权的主要形式
巨灾风险证券化与传统风险分散机制的比较
1、与传统的再保险业务相比，巨灾风险证券化产品不在仅仅依赖于传统保险/再保险市场，而更多地依赖于资本市场。
2、巨灾风险证券化可以突破传统巨灾险保险模式的承保能力限制。其凭借一个国家、地区、甚至全球发达的资本市场可以承保大规模的巨灾险。而传统的巨灾险承保能力的高低则取决于保险公司和再保险公司的承保能力如何。
3、与传统的巨灾险分散模式相比，巨灾险证券化具有较低的信用风险。
4、巨灾风险证券产品的发行具有较高的要求，不但涉及到中介机构，而且要求具有较高的技术含量，相对于传统的巨灾险再保险产品，对产品的定价提出了更高的要求
5、保险人发行巨灾证券化产品的成本高。
6、流动性不高
地震保险概念
利用保险经济手段、按照概率的原理，由企业和个人交纳保险费的方式，设立集中的保险基金，专门用于补偿因地震灾害所造成的经济损失。地震保险与再保险以承保地震及其危险性为目标，对地震造成的财产损失进行经济补偿。地震危险性、震害预测、地震经济损失估计和人员伤亡估计为基础。
地震保险特点
（1）风险大（日本最早，1965年开始）
（2）大数法则不完全适用（在跨区域或大于地震周期的时限内大数法则可以应用）
（3）保险费率至关重要
（4）在保险业务急需发展
（5）各类机制不健全
地震保险的作用
（1）震前预防，抗灾减损
（2）震后补偿
（3）抢险救灾，减轻和避免后续损失
（4）稳定人心，稳定社会
（5）聚积地震保险专项基金，逐步减轻国家和社会经济负担
应用前景：
中国内地地震保险
（1）中国内地地震保险制度的发展
1）新中国-1957年：把地震列入财产保险基本责任范围，开创了包括地震等巨灾责任保险
在内的一揽子责任保险承保办法。
2）1958-1978年：停办国内保险业务，财政支付成赈济唯一手段。
3）1979-1995年：1979恢复国内保险业务，财产保险包含了地震险，财产保险的金额即是地震保险金额。（保险公司部分亏损）
中国内地地震保险现状
1）我国包含地震保险业务包括企业财产险、工程险和家庭财产险三个险种
2）但是，目前我国大多数保险公司中家庭财产险、机动车辆险等险种均匀将地震风险列为除外责任
3）目前，我国没有独立地震保险产品和费率，地震保险以扩展责任或附加险形式出现，直接因地震或地震引起的海啸、火灾、洪水、风暴、爆炸及滑坡所致保险财产损失
底砾含水层特大突水灾害的封盖治理技术(最新版)
Safety is the goal, prevention is the means, and achieving or realizing the goal of safety is the basic connotation of safety prevention. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 底砾含水层特大突水灾害的封盖 治理技术(最新版)
底砾含水层特大突水灾害的封盖治理技术 (最新版) 导语：做好准备和保护，以应付攻击或者避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。显而易见，安全是目的，防范是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防范的基本内涵。 1问题的提出 2001年11月24日，皖北煤电集团公司祁东煤矿东翼-420m水平试采32 22倾斜长壁工作面，在推进48m时，发生了第四系底部砾石含水层1570m3 /h特大突水淹井灾害，给国家和企业造成了巨大的经济损失。根据“四含”水文长观孔水位观测，突水后水温变化特点、水质化验资料和防水煤岩柱构成，分析出水水源为第四系底“四含”水；导水通道可能为采动裂隙沟通风化网络裂隙；或工作面中部存在有垂向导水裂缝带，使四含水下泻所致。 2工作面概况 首采的32 22工作面位于一平二采区，起止标高为-420~-540m，长800m，宽
150m。为倾斜条带综采工作面，煤岩柱高度63~73m。煤层厚度平均2.5m，平均倾角 10°左右。第四系松散层厚370m，其底界标高为-358m。32 煤层直接顶为泥岩，厚度1.83～2.41m；老顶为砂岩，厚0.89～10.41m；底板岩性为粉细砂岩为主，厚度28.82m；底板岩性粉细砂岩，厚度约15m左右。 3突水灾害的封盖治理 3.1治理目标与技术难点 治理目标是要把“四含”水进入煤系地层和工作面的主要导水通道予以彻底封堵，消除隐患，保障安全生产。经分析认为上述导水通道大体有两种：一是“四含”与基岩直接接触部位的风化网络裂隙渗透补给通道；二是存在于上部基岩段中，不规则的垂向导水通道（包括构造裂等）及其与采动冒裂带的延伸与结合。其治理的主要技术难点是： （1）如何正确分析判断突水来水通道的隐伏部位和如何通过少量钻孔进行有效、有控制的注浆封堵。 （2）如何正确确定冒裂带的上部边界和通过少量钻孔实现对采空区和冒裂带充分的充填灌注，并使固体的硬度达到最适宜的程度。
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策
[中国保险监督管理委员会讲座材料] 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策 （Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance） 史培军 北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室 民政部-教育部减灾与应急管理研究院 北京，2007年4月26日
目录 一、 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策（摘要） 二、 有关“综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策”的参考材料（附件1-8） 1.建立中国综合风险管理体系 2.从区域安全建设到风险管理体系的形成 3.减灾与可持续发展模式 4.探索发展与减灾协调之路 5.论自然灾害风险的综合行政管理 6.加强综合灾害风险研究，提高应对灾害风险能力 7.区域灾害系统与中国自然灾害时空格局 8.区域综合灾害风险管理
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策?（Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance） 史培军 北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室 民政部-教育部减灾与应急管理研究院 摘要 本报告从五个方面阐述了综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策。 首先，介绍了当前国内外综合灾害风险管理研究与实践进展和发展趋向，集中介绍了国际风险管理理事会发布的综合风险管理模式框架，即以风险勾通为核心并由风险预评估、风险评估、风险管理、可接受风险水平验证共同组成的综合风险防范框架。 其次，论述了灾害与风险科学体系，即灾害系统的结构与功能体系；灾害链体系；灾害系统的动力学和非动力学特征；以及由灾害科学、减灾技术与风险管理共同组成的灾害与风险科学体系。 第三，阐述了综合灾害风险管理系统，即建立发展与安全建设为一体的区域可持续发展模式；整合灾前备灾、灾中应急与灾后恢复和重建为一体的区域综合减灾结构体系；完善政府、企业与社区相结合的综合风险防范功能体系。 第四，论证了巨灾风险防范的对策，即高度关注全球变暖引 ?史培军博士现任：北京师范大学副校长，民政部-教育部减灾与应急管理研究院副院长，地理学教授。兼任国家减灾委专家委副主任，国务院应急办专家组成员，教育部科技委副主任，国家“十一五”科技支撑计划：综合风险防范关键技术与示范项目负责人。联系电话 58807953；spj@https://www.360docs.net/doc/e111820586.html,
快速城镇化过程中的灾害风险控制
快速城镇化过程中的灾害风险控制 邹亮王家卓陈志芬谢映霞 【摘要】人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。本文从快速城镇化过程中城市灾害风险特点出发，以减少和躲避风险源、增强风险载体抗灾能力为目标，从城市规划建设的视角探讨了控制城市灾害风险的手段。城市规划应完善规划评估体系，强化规划前的灾害风险综合评估、规划方案形成后的灾害风险预估、经济性评估与环境影响评估；将安全理念贯穿城市规划决策的全过程，加强防灾规划与相关规划的衔接与协调，从城市本底条件出发构建城市安全体系，减轻灾害风险。针对快速城镇化过程中受社会经济条件所限而出现的防灾投入不足的问题，本文提出对灾害采取分级防御的理念，将防灾设施建设的工程性措施与法律法规及管理制度等政策性措施相配合，兼顾城市的长远规划与当前的运营管理，协调整体与局部的关系，解决城市快速发展与防灾减灾能力的矛盾，以促进经济效益、社会效益与安全效益的统一。 【关键词】灾害；风险控制；综合防灾；规划评估 我国的城镇化进程不断加快，人口不断向城市聚集，威胁人类生命安全的灾害事件的影响越来越大，城市安全问题也越来越受到社会各界的关注。加强城市灾害的风险控制，提高城市综合防御灾害的能力，减轻灾害损失，是城镇化过程中面临的紧要任务。 1.快速城镇化过程中的城市灾害风险 1.1城市灾害风险 灾害风险是在灾害产生之前，由风险源、风险载体和防灾减灾措施等三方面要素相互作用而产生的、人们不能确切把握且不愿接受的一种不确定性态势 [1]。城市灾害从成因来看既有自然因素，也有人为因素。根据风险源和风险载体的不同，城市灾害风险可分为自然灾害风险、工业灾害风险、生命线系统安全风险、人群聚集场所安全风险、突发的公共卫生事件风险、生态环境灾害风险以及恐怖袭击与破坏等七个方面。 1.2快速城镇化过程中的城市灾害风险特点 人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。人口不断向城市聚集的同时，社会财富也在向城市聚集，城市功能日趋复杂，灾害风险也不断增加。城区范
021、基于专家打分法与GIS相结合的城市灾害综合风险评价——以南方某县城为例
基于专家打分法和GIS相结合的城市灾害综合风险评价 ——以南方某县城为例 王树声 摘要：明确了灾害综合风险评价的目的和意义，分析了我国当前灾害风险评价中存在的问题，提出了在城市规划层面灾害风险评价的方法和思路：首先选取相关的评价指标，运用专家打分法对于城市中各单灾种进行打分排序，根据排序的结果确定单灾种的权重；通过GIS对各单灾种的影响范围进行分析，将各单灾种的影响落实到空间上，再根据之前赋予的权重进行重分类，并进行叠加处理，形成多灾种的综合风险评价，作为城市规划和综合防灾规划编制的依据。 关键词：专家打分法 GIS 城市灾害 综合风险评价 随着全球气候变化和城市化进程的加速，灾害已经成为当今人类发展面临的一项重大挑战。城市作为一个人口与经济密集的巨大承灾体,日益成为国际社会及国家灾害防御的中心和重点。在我国，城市灾害造成的损失占到所有灾害损失的70%以上[1]。尤其是近年来，我国自然灾害频发，如2008年的汶川地震、2010年的玉树地震、2010年的舟曲泥石流和2013年的雅安地震，造成了大量的人员伤亡和经济损失。灾害风险评价作为灾害风险管理的核心内容，是人类社会预防自然灾害、控制和降低自然灾害风险的重要的基础性研究[2]。 1 城市灾害综合风险评价的目的和意义 灾害综合风险评价是开展综合减灾和制定应急管理对策的基础和依据，通过灾害综合风险评价，可以发现影响城市安全的灾害类型、影响范围以及危害性大小；在灾害综合风险评价的基础上划定防灾适宜性评价，对于城市各项建设的选址有较强的指导作用，同时对于管理者制定相应的工程措施、管理策略和应急预案提供依据。 灾害综合风险评价作为灾害风险研究的核心内容成为当代国际减灾组织、灾害研究普遍关注的热点问题。但该项工作在我国起步较晚，与国际水平存在较大的差距。本文以南方某县城为例提出了灾害综合风险评价的方法和思路，对于减少该县城的灾害风险和降低脆弱度有着较大的作用，同时也可为城市的可持续发展提供有力的支撑。
东庞矿特大突水灾害治理
★专题论坛———煤矿水害防治★ 东庞矿特大突水灾害治理 郑存良 (邢台矿业集团公司,河北省邢台市,054201) 摘 要 东庞矿4112奥灰陷落柱特大突水灾害治理,通过物探、钻探等综合勘探,查清隐伏含水、导水构造形态后,采取地面打钻、注浆封堵过水巷道等措施,提前复产1年时间,减少了灾害损失。 关键词 奥灰陷落柱 特大突水 水害治理 东庞矿 1 导言 2003年4月12日,河北金牛能源东庞矿在2903工作面掘进过程中发生了2#煤层奥灰陷落柱特大突水灾害。虽经全力组织抢险救灾,但因突水量远远超过矿井最大排水能力,5天后矿井被淹。其后全力以赴投入注浆堵水工程。8月16日开始矿井试排水,9月29日,一水平(-300m)开始恢复生产, 11月11日即恢复一水平(-300m)采掘工作面生产。11月24日追排水至-480m,12月5日恢复了二水平井底水泵。12月27日,通过了中国煤炭工业协会组织的全面恢复生产的安全评价。到2004年8月31日,测定二水平涌水量为120m3/h,生产煤炭101万t,赢利112亿元。 111 突水工作面概况 东庞矿1983年建成投产,核定能力为240万t;采用立井、暗斜井多水平开拓,目前开采-300m和-480m水平。主采2#煤,配采浅部9#煤。精查地质报告预计开采2#煤时,矿井正常涌水量为63214 m3/h,最大不超过正常涌水量的1倍。矿井水的主要来源为2#煤顶板砂岩含水层水,约占矿井涌水量的77%。历年矿井涌水量不超过210m3/h。矿井排水能力一水平(-300m)为2900m3/h,二水平(-480m)为2000m3/h。矿井地质条件类型为Ⅱ类,水文地质类型为中等类型。 2903工作面位于二水平南翼,设计走向长1370m,斜长175m,倾角13°,煤厚413m,地质储量140万t;煤层埋深580m,煤层赋存稳定,单斜构造,结构简单,属高级储量区,勘探精度满足设计要求。附近东17钻孔未见地质异常,相邻的2901工作面在开采时揭露断层落差118m,涌水为顶板砂岩滴淋水,涌水量10m3/h。在2903工作面掘进揭露时,巷顶局部有淋滴水,水量5m3/h,经化验为顶板砂岩水。 112 突水淹井过程及分析 4月12日8时47分,当2903工作面下巷掘进至750m处时,迎头突然出现来压片帮和涌水,此后突水量剧增,4个多小时后二水平泵房被淹,此时突水量约12000m3/h。15时在突水点西侧距离2500m 处的奥灰地表水文孔观测水位下降15150m;19时最大峰值突水量为74000m3/h。17日18时54分,矿井被淹没,测算此时突水量为7000m3/h。 二水平被淹后,为力保一水平不被淹没,曾采取措施将清水泵改造为污水泵,使最大排水能力提高到4200m3/h。组织施工了地面排水工程,并紧急租赁、安装2台500m3/h潜水泵。 突水后,来自科研、高校、地勘和有突水危险矿区的防治水专家,参加了整个抢险救灾指挥决策的技术咨询,防治水专家经过广泛讨论与分析后认为:到本次水灾前,在太行山东麓峰峰、邯郸、邢台、井陉矿区等范围内,2#煤均从未发生过陷落柱奥灰水突水灾害。由于突水后地面奥灰水文孔的水位速降,降幅达29m。根据水量巨大、出水迅猛的特点和水质化验,确定突水源为煤系地层基底奥灰强岩溶水。突水前未见突水征兆。在距突水点90m的东17钻孔,终孔层位为9号煤底板,未揭露奥灰且封孔良 5 东庞矿特大突水灾害治理
山地城市灾害风险与规划控制_王志涛苏经宇刘朝峰
A n n u a l C o n f 城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2014年 第38卷 第2期 VOL.38 NO.2 FEB. 2014 48 【作者简介】 王志涛(1980-)，男，博士，北京工业大学建筑与城市规划学院讲师。苏经宇（1955-），男，北京工业大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。 刘朝峰（1984-），男，北京城市与工程安全减灾中心博士研究生。【收稿日期】2013-12-27 【文章编号】1002-1329 (2014)02-0048-06【中图分类号】TU984.11+6【文献标识码】A 【doi 】10.11819/cpr20140210a 【摘要】在总结山地城市灾害特征的基础上，提出基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架，包括山地城市灾害风险分析、风险评估和规划控制三部分。在该框架的指导下，首先分析了山地城市灾害风险的表征及其构成因素的内涵，同时，探讨了可接受风险水平的确定方法，最后提出了山地城市灾害风险规划控制的四种措施。【关键词】山地城市；风险管理；可接受风险；规划措施 ABSTRACT: On the basis of the disaster characteristics in mountain cities, this paper proposes a framework of disaster prevention system of mountain cities based on risk management theory, including disaster risk analysis, assessment, and planning control. Under the guidance of this framework, it first of all analyzes the disaster risk representation in mountain cities and connotations of the constituted factors; then it explores the approaches to assess the acceptable risk level; ? nally it puts forward four planning measures to control the disaster risk in mountain cities. KEYWORDS: mountain cities; risk management; acceptable risk; planning measures 1 引言 中国是一个多山的国家，山地面积约占国土面积的2/3，山地城市约占城市总数的1/2[1～3]。山地城市所处的地形地貌复杂多变，它不仅包括丘陵、山地等，往往还与江河、海湾等复杂地貌相结合[4～5]，进而形成了一个更为复杂的生态环境系统。随着我国城市化进程不断加快，山地城市规模迅速扩张，人类活动对山地开发程度也日益加剧。随之，山地城市的复杂生态环境系统遭受破坏，导致滑坡、崩塌、泥石流、山洪及环境 灾害等一系列灾害频繁发生。通过历史灾害经验可以发现，山地城市灾害较平原城市灾害更为复杂多变，并且具有其突出的特征：(1)频发性、多灾种叠加性；(2)复杂性、多样性与不确定性；(3)灾害链现象突出；(4)大规模灾害后容易形成孤岛。因此，在如此复杂的地形地貌条件下，寻求山地城市规划建设与防灾减灾技术的科学结合，而不以牺牲生态环境为代价的城市规划控制方法将是城市规划者的重要任务。 由于山区高低起伏的形态及复杂的生态环境系统，决定了山地城市有着与平原城市迥然不同的形态特征[6～7]，而山地城市灾害又是山地城市所处的复杂生态环境与人类活动共同作用的产物，那么山地城市灾害较平原城市灾害更为复杂多变，因此，山地城市的防灾模式、规划控制措施也应与平原城市有所不同。对于山地城市的防灾减灾工作，如果单纯照搬平原城市已有的防灾模式与措施的话，不仅可能得不到预期的防灾效果，甚至还有可能给山地城市埋下巨大的安全隐患。可见，为保障山地城市安全建设、可持续发展，现阶段迫切需要开展山地城市的防灾减灾新技术、新思路的研究。基于此，本文在已有城市防灾减灾研究进展的基础上，引入灾害风险管理理论，提出基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架，详细分析了山地城市灾害风险的表征与评估，建议了山地城市灾害风险规划控制的若干措施，以期为山地城市的安全、可持续发展提供技术支持。 2 基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架 灾害发生是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同作用的结果[8]。在山地城市中，由人-物-环境构成的承灾体庞大而复杂，山区的孕灾环境和致灾因子也呈多样性；另外，在某种致灾因子作 山地城市灾害风险与规划控制 王志涛 苏经宇 刘朝峰 DISASTER RISK AND PLANNING CONTROL IN MOUNTAIN CITIES WANG Zhitao; SU Jingyu; LIU Chaofeng
煤矿突水灾害的防治参考文本
煤矿突水灾害的防治参考 文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
煤矿突水灾害的防治参考文本 使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 众所周知，“水、火、瓦斯、粉尘、顶板”灾害是煤 矿生产的五大灾害。其中水害历来是制约煤炭资源开发的 重要因素。随着对地下岩层的开拓与延伸，地下含水层位 动态平衡受到破坏，对水的诱发及强化作用，造成井下开 采环境恶化， 常常遇到突然发生的来势凶猛的透水现象，致使设备 被淹没、人员伤亡。因此，如何根据矿区的水文地质特 征，辨识水害、采取预防措施是十分重要的课题。 引发水害的水源和原因 在暴雨、地表水、地下水和老窖水这四种引发煤矿的 水源中，地下水（孔隙水、裂隙水、岩溶水）造成的频率 最高，危害也最为严重。地下岩溶水尤为严重。
由于水源不同，造成水害的水源压力也有差异。在我国北方地区，多为突发性底板岩溶水突水；南方和西南地区，作用于煤层顶底板的突水压力较小，矿井突水多为缓发式突水。 煤矿水害的原因可分为自然地质因素和人为因素两个方面。地质因素包括：老窖、老空积水、含水层和断层导水等。其中老空积水是指生产矿井的老采空区、老巷道等积水，这种水存在于采掘工作面周围，既可以形成大面积的积水区，也可以以零星形态分布，这种水体的水量虽然不是很大，但因流动快而具有很大的突发性，尤其是矿区开采多年，而且下山开采，上部的煤层大都已采空，容易形成老积水。 人为因素主要指一些煤矿，超层越界开采，防水系统不完善造成较为严重的水害灾害。 煤矿水灾害的防治措施
区域滑坡地质灾害危险性评价与风险管理
区域滑坡地质灾害危险性评价与风险管理 1 区域滑坡地质灾害危险性评价研究意义 对滑坡的研究是从19世纪后期阿尔卑斯山区开始的，至今已有一百余年的历史。近年随着社会和经济的飞速发展给环境带来的压力不断增加，人们越来越认识到防范和减轻滑坡等地质灾害对社会经济发展的重要性。 1979年国际工程地质协会滑坡委员会估计，滑坡引起的灾害损失占到了整个自然灾害损失的14%。在意大利，因其特殊的地质和地貌条件，滑坡造成的死亡人数占所有自然灾害死亡人数的37%。在美国、日本、阿尔卑斯山区国家（奥地利、法国、意大利和瑞士）和印度，滑坡引起的损失大抵都在同一量级（10～50亿美元每年），日本的损失可能是最高的。Hutchinson曾在1995年指出，很多发展中国家自然灾害造成的经济损失大抵占到了国民生产总值的1%～2%（P. Aleotti等，1999），近年来，我国每年因滑坡等地质灾害造成的死亡人数几乎都近千余人（如图1所示，中国地质调查局，2002b）。足见自然灾害将直接影响并造成经济停顿和发展滞后。 这一切无不表明，崩塌、滑坡、泥石流这些地质灾害直接关系到经济的发展和社会的稳定，已经受到当今世界的广泛关注，近年来要求政府采取切实措施来有效防治和减轻这些地质灾害的呼声越来越高。 然而，由于滑坡地质灾害自身的特点导致认识和管理水平的
局限，同时受制于社会和经济发展水平，目前还只能调用有限的资源、采取有限的措施来应对地质灾害的发生。在广大偏远山区，常常只能是灾后由民政部门出面妥善解决善后工作，国土和地质管理部门和科研单位对地质灾害的响应则显滞后，主动防灾和减灾措施不足而且范围狭窄，还不能完全达到社会的期望。同时，虽然民众普遍认识到地质灾害的危害性，但在防灾和减灾实践中民众参与的广泛性仍然相当有限。 之所以如此，主要是由于滑坡地质灾害发生的地点、时间、规模和方式带有很大的不确定性，虽然政府和公众都能意识到地质灾害所带来的风险是客观存在的，但是缺乏更进一步的了解，进行地质灾害防灾决策时缺乏必要的依据，不可避免地存在一定的盲目性。 可见，要想主动有效地预防和减轻滑坡地质灾害，首先需要对灾害本身有比较全面的认识。具体地讲，一个行政区、一个地区乃至全国，在制定区域性的地质灾害宏观对策时，为了分清轻重缓急区别对待，需要首先弄清楚区内哪些地方易于发生地质灾害，哪些地方发生地质灾害的几率相对小一些，这就要求地质工程师基于对地质灾害因果分析，从区域上对地质灾害进行危险性评价，划分出高危区和一般区，进而评价地质灾害一旦发生之后可能造成的危害的大小。这就需要在考察地质灾害的自然属性的同时，考察其社会属性，围绕地质灾害进行社会经济易损性分析，进而进行风险分析。
自然灾害风险分析
自然灾害风险分析 2020年第1 期 吉林省减灾委员会办公室 吉林省应急管理厅2020年1月2日 1-3月份自然灾害风险分析报告 近日，省减灾委办公室、省应急管理厅会同省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省农业农村厅等部门对1月至3月份全省自然灾害风险形势进行了综合分析研判，具体情况如下。 一、主要灾害趋势预测 （一）气候趋势及气象灾害 据省气象局预测，1-3月份，全省平均气温为-8～-7℃，比常年同期偏高，比去年同期略低;全省平均降水量为27～30毫米，比常年同期略多，比去年同期偏多。其中，1月份气温比常年同期略高，比去年同期偏低；降水量比常年同期偏多，比去年明显偏多。1月份主要降温过程有3次：1月
7-10日，25-26日，28-30日。2-3月份气温比常年同期偏高，降水量比常年略多。预计1-3月份我省有大到暴雪、寒潮（强降温）、低温严寒、大风以及雾霾等灾害性天气，会对交通、设施农业、畜牧业以及人们生产生活造成一定的影响。 （二）洪涝灾害 据水利部门预测，我省1-3月份没有较大的流域性自然灾害风险。1-3月份，我省气温较低，水利行业主要面临冬季河水、土壤结冰冻胀引起的土地膨胀、地表不均匀隆起对水利工程设施的影响。 （三）地质灾害 据自然资源厅分析预测，1-3月份是我省地质灾害低易发时段，全省发生地质灾害的可能性较小。从历年降雨及气温数据看，我省第一季度一般以降雪为主，引发地质灾害的可能性较小。从近年来同期地质灾害灾情数据看，2015年发生1起地面塌陷、2016年发生1起崩塌、2017年发生2起崩塌，主要诱发因素为人类工程活动及冻融。因此，预测2020年1-3月份，全省发生地质灾害的可能性较小，受冻融影响，3月份有发生崩塌地质灾害的可能。 （四）农业灾害 据农业部门预测，第一季度我省正处寒冬时节，也是温室育苗和生产的季节，时常会出现降温、降雪和大风天气，容易造成温室内植物冻害、棚室被大雪压垮、棚膜被大风刮坏等情况。同时，由于冬季气温较低，有的温室为了生产采
围绕灾害风险防范开展七项重点工作
围绕灾害风险防范开展七项重点工作 一是牢固树立灾害风险管理和综合减灾的理念。按照总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的工作要求，就是以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。要进一步提升各级领导干部和全社会对灾害风险及其防范工作严峻性、紧迫性的认识，坚持以防为主，坚持未雨绸缪、关口前移，扎实做好日常减灾工作。 二是推动自然灾害防治责任的落实。严格落实部门分工负责，重点处理好“防”和“救”的关系，督促协调好有关部门切实承担起灾害预防的部门责任。按照分级负责、属地管理的原则，严格落实地方党委政府在自然灾害防治方面的主体作用，还要尊重规律，坚持人与自然的和谐，坚持科学防治、依法防治、群防群治。 三是强化灾害风险的综合防范。会同有关部门加快灾害监测站网和基础设施建设，提升灾害综合监测预警能力。同时也强化灾害风险的会商研判机制，定期研判灾害的发展趋势，评估灾害的风险。全面开展全国灾害综合风险普查试点，摸清隐患底数，开展全面整治。建立健全灾害预警信息发布制度，通过各种途径把灾害预警的信息发送到户到人，并提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和公共覆盖面，切实解决“最后一公里”问题。 四是加强自然灾害法律法规和预案体系的建设。根据机构改革职能调整等情况，加快修订相关法律法规和各类应急预案，推动自然灾害防治综合立法，并进一步完善相关的技术标准体系。 五是夯实应急管理基层基础。应急管理部正在实施基层应急能力提升计划，开展全国综合减灾示范社区和示范县的创建，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。另外，还要充分发挥高等院校、科研院所等机构在科技支撑方面的作用，深入研究我国自然灾害孕育、发生、发展规律以及防治技术，推进先进技术和装备的研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信等在防灾减灾救灾中的应用。 六是着力发挥社会力量的作用。坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，搭建一个社会组织、志愿者等社会力量全方位参与防灾减灾救灾工
底砾含水层特大突水灾害的封盖治理技术
编号：AQ-JS-02593 ( 安全技术) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 底砾含水层特大突水灾害的封 盖治理技术 Cover treatment technology of extra large water inrush disaster in bottom gravel aquifer
底砾含水层特大突水灾害的封盖治 理技术 使用备注：技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。 1问题的提出 2001年11月24日，皖北煤电集团公司祁东煤矿东翼-420m 水平试采32 22倾斜长壁工作面，在推进48m时，发生了第四系底部砾石含水层1570m3 /h特大突水淹井灾害，给国家和企业造成了巨大的经济损失。根据“四含”水文长观孔水位观测，突水后水温变化特点、水质化验资料和防水煤岩柱构成，分析出水水源为第四系底“四含”水；导水通道可能为采动裂隙沟通风化网络裂隙；或工作面中部存在有垂向导水裂缝带，使四含水下泻所致。 2工作面概况
首采的32 22工作面位于一平二采区，起止标高为-420~-540m，长800m，宽150m。为倾斜条带综采工作面，煤岩柱高度63~73m。煤层厚度平均2.5m，平均倾角 10°左右。第四系松散层厚370m，其底界标高为-358m。32 煤层直接顶为泥岩，厚度1.83～2.41m；老顶为砂岩，厚0.89～10.41m；底板岩性为粉细砂岩为主，厚度28.82m；底板岩性粉细砂岩，厚度约15m左右。 3突水灾害的封盖治理 3.1治理目标与技术难点 治理目标是要把“四含”水进入煤系地层和工作面的主要导水通道予以彻底封堵，消除隐患，保障安全生产。经分析认为上述导水通道大体有两种：一是“四含”与基岩直接接触部位的风化网络裂隙渗透补给通道；二是存在于上部基岩段中，不规则的垂向导水通道（包括构造裂等）及其与采动冒裂带的延伸与结合。其治理的主要技术难点是：
海洋灾害风险管理
海洋灾害风险管理 综合灾害风险管理与其他形式的安全管理同属于公共安全管理的范畴。从狭义的角度来讲，灾害主要是自然灾害和人为灾害；从广义上来讲，他泛指一切有碍于社会经济系统可持续发展的因素。在综合灾害风险管理中，灾害管理强调人类活动在灾害形成过程中的诱发机制，而风险管理则关注人类活动在灾害形成过程中的抑制机制。综合灾害风险管理即通过理解人类活动在灾害形成过程中对灾情所起到的“放大”或“缩小”的机理，从而找出区域实现综合减灾与区域可持续发展的途径。 图灾害闭环和管理 一、综合灾害风险管理的提出 灾害研究经历了致灾因子论、孕灾环境论、承灾体论和灾害系统论等阶段。而综合灾害风险管理的提出则是近年以来的事情。 1、国际社会关注灾害综合风险管理 1989年联合国开展减灾十年活动，将综合减灾与风险管理提上了日程。从1999年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划调整联合国国际减灾战略计划（Internatinal Strategy for Disaster Reduction，ISDR），重视减低人类
社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。而在2001年，由奥地利应用系统分析研究所和与日本京都大学防灾所联合提出了综合灾害风险管理（DRM），并发起了综合灾害风险管理论坛。 图不同类别的风险管理 2001年在布鲁塞尔召开的世界风险大会使人们明确：（1）地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全；（2）降低每一个组织和每个人的风险水平，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分；（3）可持续发展与风险管理相结合的新模式-不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。
33.基于韧性理论的老旧社区灾害风险评价及优化策略
基于韧性理论的老旧社区灾害风险评价及优化策略 郭小东，安群飞，王威 摘要：老旧社区作为城市安全的薄弱环节，其灾害风险评价和优化策略对切实保障城市安全至关重要。基于此，本文在老旧社区深入调研分析的基础上，提出基于韧性理论的老旧社区灾害风险评价及优化策略，旨在降低其灾害易损性，提升其在灾后可恢复性，为提升老旧社区的灾害应对能力和灾后恢复能力提供了技术支撑。 关键词：韧性，老旧社区，风险评价，优化策略 1.引言 《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出了切实保障城市安全要求。社区是城市风险管理的基本单元[1]，老旧社区是城市安全的薄弱环节之一，我国社区层面的灾害研究对老旧社区涉及较少。随着城市的不断发展，老旧社区的灾害风险更为突出。基于韧性理论的老旧社区防灾风险及策略的研究，对于推动社区安全发展，切实保障城市安全具有重要意义。 韧性理论在科学研究中最初被定义为系统在保持基本状态不变得前提下应对变化或干扰的能力[2]。城市研究者将韧性理论应用在城市防灾领域，提出了“韧性城市”和“韧性社区”等概念。基于韧性理论的社区灾害研究旨要求社区具有较低的易损性，即灾害的发生不易对社区造成破坏；较高的可恢复性，即灾害发生后社区易恢复或修复[3]。通过在“防抗避救”不同阶段对老旧社区灾害危险性、脆弱性、暴露性和可恢复力的评价和优化，降低老旧社区的灾害易损性，提升老旧社区的可恢复性，达到提升老旧社区灾害韧性的目的。 2.基于韧性理论的老旧社区调研及风险分析 本文探讨的老旧社区，主要指20世纪90年代之前建造的北京城内的居住社区。北京市建于90年代之前的老旧社区约有1580多个，其中80年代建成的老旧社区为1047个，约占老旧社区总数的66.2%[4]。
超化煤矿突水灾害地质条件分析及防治措施
超化煤矿突水灾害地质条件分析 及防治措施 于辉光1,郭德勇1,胡德进2 (1.中国矿业大学北京校区,北京100083;2.郑州煤业集团公司,河南郑州450000) 摘 要:根据超化煤矿矿井地质条件,结合2次突水事件,利用综合水文地质分析方法研究了矿井水文地质,分析了矿井含水层的含水性、补给条件,以及各含水层间的水力关系,提出了矿井突水原因及防治方法,为该矿深部开采突水防治提供了依据。关键词:矿井突水;突水防治;水文地质中图分类号:TD745+.2 文献标识码:B 文章编号:1003-496X (2006)02-0055-03 基金项目:国家自然科学基金资助项目(40472084) 1 概 况 矿井突水是煤矿安全生产的重要灾害之一,突 水灾害地质条件研究是解决突水防治问题的基础〔1-3〕,突水机理研究则是关键〔4-6〕。郑州煤业集团超化煤矿位于新密市城南10km 处,1983年建井,1993年投产,原设计生产能力为90万t/a ,现实际生产能力为240万t/a 。矿井采用伪俯斜长壁采煤法,单水平上、下山开采工艺,全部垮落法管理顶板,对角式通风,年均涌水量为1000m 3/h ,正常排水能力为2318m 3/h ,在-200～-450m 等高线间中型构造发育。目前该矿上山采区11、12回采结束,下山采区21、22、23正在生产,主要开采二叠系山西组二1煤层,以1个综采工作面和1个炮采工作面保证矿井生产能力。2 矿井地质和水文地质条件2.1 地层煤层及地质构造 超化煤矿井田属石炭系、二叠系煤系地层,共含 煤8组,31个煤层。井田主采煤层为二叠系山西组二1煤层,厚度为0.19～24.03m ,可采指数为95%,属极不稳定煤层。顶、底板起伏大,为砂质泥 岩及泥岩,受区域性滑动影响,煤层及其顶、底板滑面发育,易冒落(表1)。井田除超化、阳台、崔庄等大的边界断层外,还揭露了多条落差5m 以上的断层,倾向多为北偏东,倾角多在15°～20°,受区域构造的影响,发育北西向或近东西向两组断裂(图1)。 2.2 区域井田水文地质条件 超化煤矿区域属低山丘陵地形,各地层出露,水文地质条件复杂,地质构造线近东西向,皱褶、断裂发育,对地下水起着控制作用,地下水类型为碳酸盐岩溶水,整体流向为自西向东。超化煤矿地表河有麻河自南向北穿过矿区,井田主要有二叠系、奥陶系和寒武系地层出露,地势南高北低。井田北至超化断层,为隔水边界;南至龟山断层,为弱补给边界;东至崔庄断层,为补给边界;西至二1煤层露头,奥灰出露,为矿井主要补给边界,受边界构造影响,井田内小构造发育。区域边缘为变质岩系组成的裂隙补给区,由于断层南升北降,东南部大量地下水补给了奥陶系含水层后又通过龟山断层的东段补给井田内各 含水层(图1)。 3 超化煤矿工作面突水原因及防治措施 超化煤矿下山区域地质条件和水文地质条件复杂,上山区域则简单,但整个矿井工程地质条件复杂。主要突水工作面21071、21051、22121含水性均较差,其补给水源一是赋存于煤系地层以上的顶板裂隙水和老空水,特点是裂隙水水量较小,老空水水量较大;二是赋存于煤系地层下的石炭系含水层和奥陶系含水层,其水量、水压均较大。 研究表明,超化煤矿顶板含水层主要是第四系含水层,其富水程度受大气降水和地表水影响,属弱含水层;底板直接承压含水层为二1煤底板石炭系太 原组7～9灰岩含水层(L 7～9),距煤层最近,富水性受裂隙控制,是底板主要突水水源;底板间接承压含水层为石炭系太原组5～6灰岩含水层(L 5～6)、1～4 ? 55?问题探讨 煤矿安全 (2006-02)
区域滑坡地质灾害危险性评价与风险管理
区域滑坡地质灾害危险性评价与风险管理 发表时间：2018-09-21T16:44:48.347Z 来源：《防护工程》2018年第10期作者：朱亲州[导读] 探究了我国区域滑坡地质灾害危险性评价历程，并针对危险性评价过程中存在的问题，提出了有效的解决措施，以及在降低地质灾害、保护自然生态环境的同时，保障人们的切身利益，进而满足社会的发展需求。朱亲州 四川省地质矿产勘查开发局一0六地质队四川成都 611130 摘要：改革开放以来，随着我国城市化建设进程的加快，在一定程度上破坏了原有的自然生态系统，造成环境污染的同时也危及人们的生命财产安全。其中，滑坡、泥石流是常见的地质灾害，究其原因是因为雨量的增多以及地质受到破坏，从而对人们群众生命财产带来损失的同时，破坏了社会的稳定性。而近年来，在物质生活得到满足下，人们加强了对自然灾害防治的关注度，加强了灾害危险性评价与风险管理，以期降低自然灾害的影响，减少地质灾害损失。基于此，本文主要了解了滑坡地质灾害危险性评价与风险管理的概述内容，探究了我国区域滑坡地质灾害危险性评价历程，并针对危险性评价过程中存在的问题，提出了有效的解决措施，以及在降低地质灾害、保护自然生态环境的同时，保障人们的切身利益，进而满足社会的发展需求。关键词：区域滑坡；地质灾害；危险性评价；风险管理 1、区域滑坡灾害的相关概述 1.1 单体滑坡灾害 滑坡是我国常见的一种地质灾害，百度百科上对其定义为岩（土）体在重力作用下整体（或部分）顺坡向下滑动的地质现象。一般来说，造成这种现象的原因有两种，一种是区域内地质状况本身就存在一定的缺陷，并受到了自然条件的影响，而另一种则是由于人类工程活动破坏了地质状况，破坏了自然应力，从而导致滑坡状况的发生。 1.2 滑坡灾害与滑坡灾害隐患 滑坡灾害简单来说其实就是当发生滑坡时，对人们的生命财产安全以及各项社会经济活动、资源环境造成损失的一种滑坡后果；滑坡灾害隐患则指的是未发生滑坡时，对人们的生命财产安全以及各项社会经济活动、资源环境造成损失的一种威胁隐患。 1.3 单体滑坡灾害与区域滑坡灾害 单体滑坡灾害是一个孤立的滑坡过程，即通常考虑的是单个点状发生的滑坡，对其进行评价分析时，不用考虑与其他滑坡事件的联系；而区域滑坡灾害是彼此具有联系的一个滑坡过程，即在进行滑坡考虑时，需要考虑某一空间范围内的所有单体滑坡灾害以及发生灾害区域内的地质、地貌、空间分布规律等等，是一个综合考虑的过程。 2、区域滑坡地质灾害的危险性评价 区域滑坡地质灾害危险性评价其实从本质上来说，就是对某一特定区域内土质的地质状况、使用背景、人文文化、社会活动等进行充分的了解，从而对地质灾害的发生原因、灾害程度、财产损失等进行预估和判断，进而制定出科学合理的灾害防范措施，降低人员伤亡、财产损失、公共设施以及生态环境的破坏程度，保障社会的稳定发展。区域地质灾害的危险性评估是区域地质灾害评价的重要内容，可为防范区域滑坡地质灾害提供重要的科学参考，从而在一定程度上保障人们的生命财产安全。 3、滑坡灾害风险评估、风险处置与风险管理的相关概述 3.1 风险评估 风险评估是在风险调查的基础上，评估人员对滑坡灾害进行风险特征识别，以此对未来地质灾害发生进行分析和评价的过程，主要包括风险分析和风险评价两方面的内容，在进行风险评估的过程中，通常用到的专业术语有风险识别、风险估计以及风险评价。 3.2 风险处置 简单来说，风险处置其实就当发生地质灾害时，有关部门为降低灾害影响所采取的一种有效控制灾害风险的措施，具体包括接受、转移、减缓、监测等过程，是一个贯穿于风险来临之前到风险消逝的过程，因此与风险评估相比，风险处置是风险决策与控制过程高度统一的过程。 3.3 风险管理 风险管理的本质其实就是严格控制参与风险的各个过程，控制其处理成本的同时确保安全保障最大程度的发挥，是一种科学的管理方式。 4、区域滑坡危险性评价的发展历程 通过上述相关概念可知，区域滑坡地质灾害的发生是随机的，而随着我国物质生活的满足，人们越来越多的关注于区域滑坡地质灾害危险性评价的发展历程，以期从过往经验中去糙取精，找出防治措施，保障人们生命安全的同时，稳定社会的发展。 区域滑坡地质灾害危险性评价大致经过了以下四个阶段，即：其一，二十世纪七十年代中后期的初始阶段，在该阶段中，区域滑坡地质灾害评价体系的主要研究对象为大型工程建设，研究方式多为野外调查，研究方法多为定性评价法。因此无论是研究对象还是研究方式都具有一定的局限性和滞后性，且易受外界因素的影响，致使数据结果的代表性不强，从而对后期风险评估与处置造成一定的影响；其二，二十世纪九十年代的转变时期，GIS技术的兴起与广泛应用，在一定程度上将停滞近十年的区域滑坡地质灾害危险性评价拉回大众的视野中，且随着人们对于工程质量的高度关注，区域风险性评价也从最初的环境质量评价逐渐过渡到地质灾害性评价。虽然风险评价的主体发生了改变，但在评价思路与评价方式上，有关责任负责部门还是沿用传统的习惯，失去风险地质灾害评价存在的意义；其三，改革开放以后的发展时期，自“十三届三中全会”以后，国家领导人提高了对地质灾害评价的重要性认识，因此从国外引进先进的地质灾害评价思想管理体系，进而提高国内众多学者对区域滑坡地质灾害的社会性认识，有关部门开始纷纷投入地质灾害评价的建设当中，虽然在一定程度上完善了区域滑坡地质灾害评价与管理体系，但仍存在一定的局限性；其四，近代社会的突破时期。近年来，随着特色社会主义体系的建设与完善，我国在地质灾害评价体系的构建与发展过程中取得了重大突破，换言之，在地质灾害评价方面我国已经在世界各国中占据了重要的地位。
44自然灾害风险评估及应对程序
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目录 1 目的 (5) 2 范围 (5) 3术语和定义 (5) 页脚内容2
4 组织机构及职责 (5) 4.1组织机构 (5) 4.2职责 (5) 5 工作程序 (7) 5.1暴雨灾害风险评估及应对 (7) 5.2雷击灾害风险评估及应对 (8) 5.3地震灾害风险评估及应对 (9) 5.4应急资源 (10) 5.5人力资源保障 (10) 5.6物资保障 (11) 5.7医疗卫生保障 (11) 5.8交通运输保障 (11) 5.9治安维护保障 (11) 5.10信息和通信保障 (11) 5.11经费保障 (11) 6 相关文件 (12) 7记录 (12) 页脚内容3
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1 目的 为提高公司应对自然灾害的能力，保证公司员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，促进公司安全、协调、可持续发展，特制定本程序。 2 范围 本程序适用于各部门可能存在的暴雨、雷击、地震等自然灾害，各子公司可参照执行。 3术语和定义 无 4 组织机构及职责 4.1组织机构 公司设立自然灾害应急救援指挥部，公司总裁任总指挥，安全分管副总裁任副总指挥，公司党、团、工会等部门负责人、各部门、子公司第一责任人和分管安全领导为指挥部成员。 应急救援指挥部下设自然灾害应急救援办公室和6个专项行动组，应急救援办公室设在公司综合部，综合部总经理任办公室主任，副总经理任办公室副主任。 4.2职责 4.2.1应急救援指挥部职责 贯彻执行国家相关法规和政策，宣布启动和终止应急预案，负责领导、指挥、协调应急救援工作，承担上级有关部门安排的其他工作。 页脚内容5