全域旅游——基于旅游公共管理

全域旅游整体美组成要素
全域旅游整体美
优
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的
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的
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景
文
服
态
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化
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环
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环
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境
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乡村旅游
乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物， 依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源 ，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会 务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。
对旅游公共管理的理解
战略：总揽全局，协调各方。 战术：
➢ 区域规划：以典型景区为圆心，向外层拓展旅游相关产业 ➢ 整合营销：以目的地营销的方式，塑造景区品牌 ➢ 协同发展：促进产业协同，强化企业协同，深化区域协同，实施管理协同 ➢ 最大福利：增加社会休闲体验福利
全域旅游
“全域旅游”通俗地讲就是全部区域一体化发展旅游，“全域旅游” 发展战略秉承现代整体发展观念，突破景区局限，使区域建设、环境 保护、交通运输、餐饮服务等各个方面都服务于旅游发展大局，形成 全域一体的旅游品牌形象。
公共事务
公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从 狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务。
公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供 社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非 排他性。
5 全域旅游景区构建的路径 6 全域旅游景区构建机制 7 全域乡村旅游构建战术 8 实证分析——以南京市为例
管理
管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之 闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所 以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制 、规避、约束、否定、闭合之意。
旅游 产业 规划
组织
不同 行业 企业
控制
旅游 景区 景点
协调
相关 集团 利益
旅游公共管理
旅游公共管理是指运用现代公共管理理论，以涉及旅游 活动的公共部门为主体，以旅游行政管理为核心，以服 务各旅游相关者为导向，以提升管理效率和管理效果为 重点，以通过旅游增加社会福利为目的，以计划、组织 、协调和控制为主要手段，对涉及旅游活动的各项事务 实施全方位的有效管理，并提供相应的服务。
资源条件
旅游资源是使旅游者产生旅游行为的外在吸引，没有旅游资源的吸引 ，旅游流、旅游流向、旅游流量都将不存在，旅游将无从谈起。旅游 资源在国际上被称为旅游吸引物。国内较有代表性的观点认为，旅游 资源是指凡能吸引旅游者产生旅游动机，并可能被利用来开展旅游活 动的各种自然、人文客体或其他因素。旅游资源具有自在性，它的吸 引力是与生俱来的，只是有时候这一潜质并未被激活和利用，只要善 于挖掘，旅游资源本身的吸引力就会被发现，旅游者就会被吸引。
全域乡村旅游构建
——基于公共管理视角
整体构架
一个总体要求 三个构建要素
全域乡村旅游构建 总揽全局，协调各方
条件
路径
机制
三个基本方法
行
经
法
政
济
律
四种战术方法 区域规划 整合营销 协同发展 最大福利
一个实证分析
南京市全域乡村旅游构建
内容框架
1 对旅游公共管理的理解 2 对全域旅游的理解 3 对乡村旅游的理解 4 全域旅游景区构建的条件
乡村性是乡村旅游的核心卖点。
乡村性
全域旅游景区构建的基础条件
社会条件———全民休闲时代的到来 人口条件———非农人口比重增加，甚至要超过农业人口 资源条件———旅游资源的全域化
社会条件
休闲就是人们根据个人偏好在闲暇时间从事的一种放松身心的活动。 随着社会闲暇时间的增加和人们消费能力的增长，休闲已成为一种主 流时尚文化，而作为探新求异和逃避紧张现实的旅游则成为休闲的主 流。全域旅游要以全社会偏好旅游为存在的前提，否则全域旅游就不 具备社会消费群体即市场基础，成为无本之木、无源之水。旅游需求 的日益增长，刺激着全域旅游的产生。根据专家预测，2015 年人类将 进入到一个休闲时代，80% 的劳动力会跟休闲旅游产业相关，这将是 全域旅游发展的原动力。
公共服务：包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫 生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等 提供保障。
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务， 公共安全服务，社会公共服务。
公共管理的四大职能
计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能。
计划
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共 行政走向公共管理的必然态势。
公共管理是指主体为了目的，通过方法，对客体进行管理。它强调的是政 府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。
➢ 主体：政府及其它公共机构（如非政府组织）； ➢ 客体：涉及公众利益的各种社会事务； ➢ 目的：适应社会经济的发展和满足公众的利益需求； ➢ 方法：行政方法、经济方法、法律方法。
人口条件
全域旅游是城市化发展的结果，是全域城市化的创造性发展途径，而 我国城市化水平的高低主要用城镇人口占户籍人口的比重来衡量。全 域旅游的存在取决于动态的“旅游流”日益繁荣，衡量“旅游流”的 指标主要有旅游的“流量”和“流向”。非农人口就是城镇人口，非 农人口比重的增加说明“流向”城市的“旅游流量”增加了; 同时生 活在乡村的人口减少了，旅游是一种探新求异的活动，旅游者的惯常 生活环境不在乡村时就会产生到乡村去的旅游需求，即“流向”乡村 的“旅游流量”也会增加，以上基于人口城乡结构的变化所带来的社 会流动( “旅游流”) 增加正是全域旅游产生的催化剂。
“全域旅游”发展战略是把一个行政区看做一个旅游景区，是旅游产 业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达 的科学的系统旅游。
全域旅游就是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民 共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提 供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需 求。
理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包 含合理、顺理的意思。
因此，管理就是合理地疏与堵的思维与行为。 在管理学中，管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创
新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达 到组织目标的过程。 公共管理就是管理众多分类中的一种。
公共管理