民营资本进入基础设施领域的路径

领域外，其他方面都可以不同程度地引入竞争。 同时，电信行业 的巨额投资需求面临与电信行业的快速扩张、 技术进步快和市 场需求加大之间的重大矛盾， 电信行业的投资需求是政府财政 远远不能满足的，需要其他的投资主体。
我国的电信企业从融资的角度来看， 仍然以银行贷款提供 的间接融资为主，利息负担沉重，企业资产负债率过高。 为了改 变此单一的贷款融资的方式，通过发行股票，发展直接融资，拓 展企业债券和产业投资基金的发展，扩大融资的领域和范围，可 以改变单一的融资渠道。
110 《商场现代化》2012 年 8 月（下旬刊）总第 693 期
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资本运营
试论民营资本进入基础设施领域的路径
■曾凡叶 华中农业大学经济管理学院
[摘 要]青藏铁路等全国性的重大基础设施与西气东输等基础产业项目，需要发挥主体和主导作用的是国有资本，民营资本企 业只能发挥辅助作用。 但对于在基础设施的一些领域，为促进经营者提高效率，是可以通过来自各种资本的竞争压力来实现的。 对于 有限的民间资本而言，通过合适的路径可以降低了民间资本进入基础设施领域的门槛，推动民营企业进入基础设施领域，发挥民营 资本的作用。
[关键词]民营资本 基础设施 资本进入
一、 基础设施领域业务的性质特点 基础设施领域主要有垄断、公共物品和外溢效应的特性，特 别是一些敏感领域，一般只能由政府提供的，不应该允许民营资 本的进入。 而另一方面政府的政策应该尽可能地发挥民营经济 的作用， 只有在私人不能或不愿参与的情况下， 政府才直接干 预。 我国基础设施领域的垄断形式主要分为国家独资和政府部 门垄断。 当前的改革是打破政府部门垄断的企业，把垄断性企业 拆分为几个企业，或另行建立同类业务的几个企业，但这些企业 仍然是国有企业，我国的电信改革是这样的情况。 要打破国家独 资模式， 在我国的东部沿海区域已经允许民营经济在基础设施 领域，电信设备制造业也允许进入私人投资和外国资本进入，另 外一些领域还有高速公路、铁路建设和铁路货运业。 引入民营资 本可以带动更多的民间资本参与基础设施投资领域， 通过多元 化的产权制度，引入竞争，建立完善的法人治理结构。 二、 不同产业和同一产业不同时期的路径选择 各产业的民营资本在不同的产业中由有其固有特性， 因此 进入基础设施领域的路径肯定会有所不同。 由于在不同的时期， 在同一产业所在的各个企业背景环境的差异， 民营化改革要求 在不同的方式下进行。 那就是说民营资本进入基础设施领域的 途径在在不同的历史时期也是不同的。 （1）不 同 产 业 的 民 营 化 途 径 的 差 异 随着技术的进步，一些行业的垄断显着降低，还有一些行业 和技术进步相关度不是很强烈。 因此，应采取不同的方法在行业 的民营化改革的过程中。 当前我国的电信行业通过一系列的改 革，包括股份制改革，各电信企业的竞争越来越激烈。 电信行业 的发展也将因为技术进步更容易直接放松管制， 民营企业更方 便进入电信行业。 （2）同 一 产 业 不 同 时 期 民 营 化 方 式 的 差 异 我国基础设施领域的民营化改革在当前经济转型时期，与 欧美国家私有化改革有很大的不同，有其特性。 一方面这是因为 在社会主义初级阶段我国的基础设施领域发展程度不高， 民营 经济实力不是很强。 由此基础设施领域改革的速度不能太急，要 渐进式进行。 另一方面，在过渡时期国家法律体系是远远不够完 善，在基础设施领域的民营化改革进程必定收到很大阻碍。 三、 民营资本进入基础设施领域中特定产业路径选择的实 践 （1）电 信 产 业 当前的电信行业的业务， 除了具有国家安全性质的小部分
（2）电 力 产 业 在当前庞大的电力行业不再是完全的自然垄断行业， 存在 一定程度上的“厂网分离”。 电力生产、销售、电力市场交易等业 务都有民营资本在各个细分领域发挥作用， 但是其竞争性还远 远不足。 电力行业应该开放市场，引入竞争机制，使用更多方面 资源。 而在需要垄断环节，如高压线路有等关键部位，国家应该 成立一个统一的机构专营。 这不仅确保高效和全国范围内的分 配，同时也为了保障电力的安全和稳定。 四、 总结 总之，从社会主义市场经济的性质出发，在基础设施领域的 改革需要按照市场原则分配资源，并选择投资业务实体，根据的 市场、行业、企业和管理的法律，应对市场的需求，发展国有企业 竞争力，增强国有资本的控制力，推动公有制经济增长。 对于需 要保留的国家垄断的领域和环节， 也分开了企业的竞争力和垄 断性的业务，最大限度地发挥市场机制的调节作用。 参考文献： [1] 张树全. 基 于 利 益 集 团 理 论 的 基 础 设 施 市 场 化 改 革 风 险 研究[J]. 湖南财政经济学院学报. 2012(4): 30-34. [2] 辛 毅 ，郝 丽 琴 ，胡 旭 ，等. 河 北 省 农 村 水 利 基 础 设 施 建 设 途径探析[J]. 宁夏农林科技. 2012(7): 102-104. [3] 郭 庆 ，李 永 超. 基 础 设 施 行 业 的 竞 争 绩 效:公 路 与 铁 路[J]. 改革. 2012(6): 112-120. [4] 王 玉 勤. 道 路 运 输 业 民 营 化 的 发 展 路 径 探 析 [J]. 中 国 储 运. 2010(008): 82-83. [5] 周小梅. 论基础设施领域民营化改革途 径 的 战 略 选 择[J]. 价格月刊. 2004(7): 17-18. [6] 俞 燕 山 . 我 国 基 础 设 施 产 业 改 革 的 政 策 选 择 [J]. 改 革 . 2002(001): 48-52. [7] 王元京. 论我国基础设施建设中的民间资本进入[J]. 经济 体制改革. 2002, 4: 31.