村民自治制度存在的问题及对策研究

关键词 ： 民自治制度 ； 村 存在 问题 ； 完善思考 文章编号 ：７ —７ ０ １ —４ ２ （０ ９ ０ —１ ２ ３ ９ ８ —８ ７２ ０ —３ ２０ ）２ １ －０
村 民 自治 是 中 圈共 产 党 领 导 下 亿 万 农 民 的 伟 大
创 举 ， 一 项 全 新 的 事 业 ， 给 党 ｘ‘ 村 一 怍 的 领 导 是 它 Ｊ ，农 １ 注入 『生 机 和 活 力 。 村 民 自 治 的 兴 起 和 发 腱 ， 仪 不 丰 富 ｒ建 设 有 中 圆 特 色 社 会 主 义 的 实 践 ， ｒ‘ 新 而 ｉ 创 其 二 ， 村 民 自 治 的 认 识 存 在 偏 差 。这 主 要 表 对
其 一 ， 民 自治 发 展 的 不 平 衡 性 。 当前 ， 国农 村 我 村 的 村 民 自治 尚 处 于 起 步 阶 段 。 我 国 幅 员 辽 阔 ， 经
济 和 社 会 发 展 不 均 衡 ， 主 政 治 建 设 还 有 相 当 长 的 民
一
质 和 道 德 素 质 还 远 远 不 能 适 应 自身 的 工 作 要 求 。尤
（ 中共 滨 州市委 党校 山 东 滨 州
摘
要： 村民 自治是社会主义新 中国的伟 大创举 ， 它给党对 农村 工作的领导 注入 了生机和 活力。当前不少地方
遇 到 各 种 新 问 题 的干 扰 ， 至 出现 制 度 的 扭 曲。 我们 应 该 与时俱 进 的 对 村 民 自治 制 度 进 行 发 展 和 完 善 ， 之切 实 成 甚 使 为我 们 党 不 断探 索 和创 新对 农村 工作 领 导 的 实现 途 径 、 式和 方 法 。 形
自 治 的 内 涵 。 为 既 然 是 “自 治 ”， 要 由 村 委 会 说 了 认 就 算 ， 党 的领导 置之度 外 。 将
２ ０多 年 的 发 展 ， 经 取 得 了 令 世 人 瞩 目 的 成 绩 ， 已 但
可否 认 ， 践 中 ， 少 地 方 曾 遇 到 ＿ 实 在 ｒ各 种 新 问 题 的 干 扰 ， 至 出现 制 度 的 扭 曲 。 因 此 ，Ｉ ‘ 甚 立 ｊ 时 俱 进 何 的对 村 民 自治 制 度 进 行 发 展 和 完 善 ， 经 成 为 我 们 已 党不 断探索 和创 新对 农 村 工 作领 导 的实 现 途径 、 形
规 程 。 村 规 民 约 在 许 多 农 村 还 不 规 范 ， 多 规 定 甚 很
至 与法 律 法 规 棚 抵 触 。
许 多重 大的成就 ， 是 在发 展过程 中 ， 不 可避免地 但 还
存 在 一 些 不 尽 人 意 的地 方 ， 要 表 现 为 ： 主
其 四 ， 民委 员 会 班 子 的 整 体 素 质 亟 待 提 高 。 村 搞 好 村 民 委 员会 班 子 建 设 是 搞 好 村 民 自治 的重 要 环 节 ， 是 ， 多 村 民 委 员 会 成 员 的 政 治 素 质 、 务 素 但 许 业
式 和方法 的新课题 。
一
其 三 ， 村 民 自治相 应 的法 律 法规 的实施 细则 与
还 不 够 完 善 。 近 些 年 来 ， 家 相 继 制 定 了 有 关 村 民 国 自治 的法 律 法 规 ， 是 围 绕 这 些 法 律 法 规 的 实 施 细 但 则 还 不 够 配 套 。尤 其 是 作 为 村 民 自治 重 要 组 织 形 式 的 村 民代 表 会 议 、 民 会 议 制 度 还 没 有 相 应 的 操 作 村
现 在 一 些 党 政 机 关 中 存 在 的 将 村 民 自治 仅 仅 停 留在 口 头 卜和 形 式 』 二。 这 部 分 同 志 的 思 想 还 局 限 在 计 划 经 济 时 代 的 那 套 作 法 ， 如 何 提 高 利‘ 自 治 心 中 没 对 民
数 。有些 乡镇 的领 导 同 志对 村 民 自治不 重视 ， 有 没 意 识 到 这 一 历 史 性 变 革 对 中 国农 村 社 会 发 展 的 极 端
第 ２ 卷第 ２ ７ 期
Ｖｏ ． ７ Ｎｏ ２ １２ 。 ．
西 安 社 会 科 学
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２０ ０ ９年 ６月
Ｊ ｎ ２ ０ ｕ ．， ０ ９
村 民 自治 制 度存 在 的 问题 及 对 策研 究
张
慧
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、
当 前 我 国 村 民 自治 的 现 状
农 丰 基 层 群 众 一 的 自 治 组 织 产 生 于 党 的 十一 届 寸 胜： ‘
三 中 全 会 之 后 。 二 十几 年 过 去 了， 国 wenku.baidu.com 村 民 自 治 我
走 过 ＿一 条 探 索 、 展 、 善 的 路 子 。 经 历 ｒ 二 ｝几 『 发 完 ‘ 年 的 探 索 和 实 践 ， 困 农 村 的 村 民 自 治 确 实 取 得 丁 我
了 农 村 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 理 沦 思 想 ，ｄ Ｅ符 合 Ｊ ｚＩ
马 克 思 关 于 国 家 礼 会 理 论 中 社 会 参 与 国 家 的 一 利， 直
接 参 与 方 式 ， 社 会 自治 。 中 国 村 民 自 治 建 设 经 过 即
重 要 性 。他 们 还 习 惯 于 对 村 里 事 务 发 号 施 令 ， 手 指 划 脚 。有 些 村 的基 层 党 组 织 还 没 有 真 正适 应 这 种 领 导 方式 、 政方 式 的重大 改善 和发展 ， 怕失去先前 执 害 所 捌 有 的权 力 。 有 的 村 民 自治 组 织 则 片 ｌ 斫理 解 村 民
其 是 在 有 的 乡 村 ， 族 势 力 还 很 强 大 ， 存 在 着 贿 选 宗 还 的 状 况 。 这 些 情 况 都 可 能 造 成 村 民 委 员 会 班 子 难 以
胜 任 工 作 的 象 。
段 路 要 走 ， 现 在 村 民 自治 方 面 ， 在 着 流 于 形 式 表 存 的 状 况 。 尽 管 全 国 大 多 数 地 区 正 在 逐 步 推 进 卡】 自 、民 ‘ 治 和 基 层 民主 建 设 ， 普 遍 未 达 到 较 高 的发 展 水 平 ， 但 甚至有个 别地方并 没有 按 照《 民委员 会组 织法 》 村 的