浅论公安民警人性化执法

浅论公安民警人性化执法

【摘要】人性化执法以人为主体和目的 ,以人权和人道为基本原则 ,将法律的教育功能和惩罚功能结合起来 ,追求执法公正与执法效果的统一。公安民警人性化执法是现代法治理念对行政执法的要求，是积极回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求的迫切需要，对缓解、遏制和消解社会冲突与矛盾具有重要作用。现阶段，部分公安民警对人性化执法的理解还存在一定误区，在实践中也存在一些问题。强化公安民警人性化执法要从更新执法观念、提高执法素质、完善监督机制等方面入手。

【关键词】公安民警人性化人性化执法构想执法

古希腊的大哲人亚里士多德有一句著名的法律名言：“法律恰恰是免除一切情欲影响的神和理智的体现。”在倡导“以人为本”的今天，我们也不能忽视法律的权威作用，不能单纯追求人性关怀而忽略了法律的威慑作用。目前对公安民警人性化执法争议比较集中的问题就是人性化执法的尺度问题。这个尺度要因地制宜，因时、因人而异。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个人人向往的理想社会状态。但是，任何一个社会不可避免地会由于种种原因而产生出一些不和谐，即社会矛盾。对于各种社会矛盾，如果不及时加以解决，就会越积越多，影响社会稳定，甚至危及上层建筑。公安机关作为上层建筑的重要组

成部分，是国家的专政机关，所承担的主要任务就是通过公正执法，修复被破坏的和谐的社会关系，发挥着社会矛盾“减压阀”的作用。从这个意义上说，构建和谐社会，公安机关站在前线，担负着义不容辞的责任和义务，有着不可替代的特殊作用。

一、公安民警人性化执法的概念及意义

（一）人性化执法的概念

所谓人性化执法，就是公安民警在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道的、理性的、文明的从事各项执法活动。通俗地说，就是法律允许、群众接受，充满人情味、注重社会效益的执法。强调人性化执法不是简单的个性化执法、人情化执法。依照法律规定严肃、公正执法仍然是执法的基础。公安民警人性化执法是对现实执法状况的自然提升，是对执法中尊重人权与价值的强烈呼唤。

（二）人性化执法的意义

1、缓解社会矛盾促进和谐稳定

当前，由于我国社会正处于经济、社会变革的关键时期，各种社会矛盾错综复杂，影响社会稳定的不安定因素大量存在。比如：贫富差距拉大、下岗失业、弱势群体生存艰难等等。在各种诱因之下，一些地区群体性事件多发。在这种情况下强调人性化执法，就是以社会稳定的大局为重。多体谅一些违法者的困境与无奈，区别不同人群、

不同原因、不同情节，采取不同的方法和措施，缓解社会矛盾，这样既有利于社会的和谐稳定，也有利于警民关系的改善。强调人性化执法，就是要使法律不仅具有力度，还要有温度，发挥其潜在的功能，处理好、平衡好各方利益，促进社会的和谐稳定。

2、唤醒道德良知促进社会进步

目前，在我国对于违法犯罪人员的改造方法是惩罚与教育相结合。目的就是通过惩罚与教育，使他们成为守法公民。现实中，有许多违法犯罪人员或由于生活所迫，或由于一时冲动，或由于被坏人利用等等而实施了违法犯罪行为，其主观恶性并不深，不必从严惩处。用富有人性化的方法，更能使他们认识错误、痛改前非，而且往往能使违法者受到感动和感化，与冷冰冰的执法相比，效果更好，意义更大。推行人性化执法，其根本目的就是让群众感到更安全、更舒心、更满意，从而凝聚、整合社会各方面的积极力量，形成推进社会发展进步的合力。人性化执法是一种让人放心的、文明的执法方式，它的本身也是社会进步的标志。

3、体现以人为本改善队伍形象

作为一种执法管理模式，人性化执法是以“人的本性”为基础提出的。它从人的情感、需要、发展等方面考虑，把人的要素放在了中心地位，尊重每个人的价值和尊严，目的是创造出一种能够满足善良人性的社会环境。“人性化”意味着一种理解和疏导，它通过情感因

素和心理因素，让公安民警设身处地的为执法对象考虑，为他们提供应有的方便。这样做，体现了对执法对象的尊重，减少了对抗情绪，同时也能拉近警民之间的距离，改善公安机关在人民心目中的形象。

二、执法人性化体现了时代的进步方向

（一）执法人性化是构建社会主义和谐社会的要求

胡锦涛同志指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。对于我们公安民警来说，就是要求我们体现以人为本、公平正义、诚信友爱精神，做到严格执法，文明执法，给人民群众送去人文关怀。

（二）执法人性化是人民群众的期盼

党的十七大以来，随着建设社会主义政治文明活动的深入推进，广大人民群众的法治意识，民主意识不断增强，他们期盼尊重人权，尊重人格，对文明执法的要求也越来越高。随着监督机制的建设和完善，群众对执法的监督力度和灵敏度在加大。从一把手“大接访”活动中我们可以看到，民警的执法质量问题，尤其是对群众的态度问题已成为社会关注的热点问题。我们要认清这一新形势、新潮流，自觉做到严格执法、文明执法，为群众交出一份满意的答卷。

（三）执法人性化是塑造警察新形象的好途径

公安是一个窗口单位，与人民群众接触多，直接代表党和国家的形象和威信。以往，群众看惯了我们执法处罚的严厉面孔，把我们当成对立面，望而生畏，形成了隔阂。推行执法人性化，为人民群众

送上热情关怀和诚信友爱，使他们受到教育和感化，逐渐理解和支持我们的工作，树立警察的新形象维护党和政府的威信。

三、当前执法活动不符合人性化要求的具体表现和主要成因

一是重处罚轻教育。部分民警在执法中把执法和处罚等同起来。，不想做教育疏导工作；二是执法水平不高，部分民警对有关法律法规不熟悉，执法程序不到位，法律文书存在漏写、错写现象，纠正查处违法行为不规范。三是对执法行为实施人缺乏关爱关怀，有时还存在“四难”现象，执法时持高居临下之势，态度简单粗暴，说话语言不文明，引起群众抵触、反感。四是执法不严格、不规范，有随意性现象，办人情案、关系案，倾斜了法律的天秤，引起公众不满。五是把严格执法与执法人性化对立起来，走两个极端，时左时右，或者态度简单粗暴，不近人情；或者心慈手软，以情代法。表现出一种执法不公的现象。

存在以上问题的主要原因是执法观念陈旧，大局意识、宗旨意识薄弱，弄不清为谁掌权为谁执法为谁服务的问题；未能正确理解处理严格执法和教育疏导的关系。

四、提高执法人性化水平的几点做法

（一）、人性化执法需要法律保障

公安民警的人性化执法是执法方式方法的大势所趋，但是仅仅宪