国外公益事业概况

国外公益事业概况

美国

美国现代公益基金会已有一百多年的历史,发展势头至今依然强劲,有较强的社会影响力。2006年,美国有各类公益基金会7.2477万家,总资产达6147亿美元,比2005年总资产增长11.6%,为公益事业提供资金390亿美元,比2005年的拨款金额增长7.1%。2007年美国公益基金会继续保持蓬勃发展势头,相对于2006年,总资产增长9%,拨款金额增长10%。美国公益基金会的投资项目主要集中在健康、教育、公共事业、艺术文化等领域,2006年这几个领域所占总拨款金额的比重分别为23%、23%、14%、12%,可以说,公益基金会的贡献渗透到社会生活的方方面面。

在美国，基金会分为两种：公共的慈善机构性质的基金会和私人基金会。对前者，其红利、利息、中间收入、无关宗旨商业活动等不用交所得税。私人基金会不需要交无关宗旨商业所得税，但是要交消费税，其比例很低，只相当于净投资收益的2%。而且其前五年的平均慈善支出超过一定数目，这个比例可以减少到1%。

英国

英国民间公益组织的主要活动领域包括：扶贫救济，教育援助，宗教慈善，卫生健康，社会及社区福利，历史文化艺术遗产的保护，环境保护和生态改善，动物保护及福利，业余体育运动，促进人权与和解，针对无家可归者提供住处，科学研究及普及。

在英格兰和威尔士地区，截至2002年底，有近20万家民间公益组织，其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家，它们的总资产额约达700亿英镑；专职人员的总就业规模达50万人，占全英就业人口总量的约百分之三。

英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约33亿英镑。其中大约一半来自英国政府的博彩受益。英国的博彩事业由英国文化部下设的全国博彩运作委员会经营，每

年博彩收益的28%通过文化部下设的两个政府基金——新机会基金和社区基金——分配和全国的各级各类民间公益组织。分配方式主要是通过分设在全国各地的基金分支机构，以公开招标的形式进行竞争性基金分配。十年来由博彩事业提供给民间公益组织的资金总规模达140亿英镑。

有无“慈善号”是关键

英国的公益组织分慈善机构和非慈善机构。公益组织到慈善委员会登记之后拥有了一个慈善号，就可以享受到很好的税收政策，否则只能适用与企业相同的税收政策和相同的法律形式。

英国的“慈善”含义广泛。新近修改的慈善法案规定了十二个领域。目前，英国大概活跃着50-70万个公益组织，但是注册的“慈善组织”为18.9万家。

德国和法国德国

法国

德国和法国的非营利组织代表了以强有力的政府支持为特征的非营利类型。法国公众每年向慈善机构捐款的数额高达数十亿欧元。

所有从事“社会公益”活动的法人都可免税

只有位于德国境内，并且受德国公司税法管辖的企业才能提出税收优惠要求。没有法人资格的，就没有资格去要求税收优惠。所有受公司税法管辖的法人实体，包括协会有限责任公司、基金会和合作社都具备要求税收优惠的资格。其要求能否获批，决定因素在于这些法人实体所从事的活动是否与社会公益目的、慈善目的或者是与教会相关的目的相关。

日本

日本的国家与社会关系与中国有某些类似，也是强政府型的社会，非营利组织长期以来与政府控制有着较密切的关系。

公益法人特定经营活动税负优惠明显

按照日本公司所得税法第四项第七条规定，公共利益法人、基金会属于公益法人，免交公司所得税，除非他们从营利活动中获得了所得，一般不需要征所得税，但是用营利活动所得要征收。其中33种特定类型的营利活动税率为27%，比一般公司的所得税率37.5%要低很多。

波兰

在波兰，政府为公益组织的生存和发展提供了很广阔的空间，如在资金、政策、税收、房租等方面给予一定支持。公益组织的活动也很活跃，所涉及的范围和服务对象非常广泛和多样化。

一．专业划分明显

波兰的ＮＧＯ分为基金会和协会，有４５０００个协会和超过７０００个基金会登记在册；几乎一半获得登记的组织在大城市都有联络处；大部分的ＮＧＯ组织都从事于“运动、旅游、娱乐”活动（占３８．６％），其次是“文学与艺术”（占１１．６％），再次是“教育和抚养”（占１０．３％）。（见图表）排第四和第五的分别是“社会服务和社会帮助”和“保护健康”（分别占１０％和８．２％），第六是“当地在社会和物质领域的发展”（占６．５％），第七是“环境保护”（占３．６％），第八是“职业者、工人和商业事务”（占２．９％），第九是“法律及其保护、人权和政治领域”（占２．６％），第十是“科学研究”（占１．８％），第十一是“支持组织、ＮＧＯ组织和国内项目”（占１．４％），第

十二是“国际行动”（占０．７％），第十三是“宗教”（占０．３％），最后是“其他活动”（占１．６％）。

二．人力资源状况

在波兰，三分之二的ＮＧＯ没有拿固定薪水的工作人员。在机构中的雇员总数近６４０００名全职人员；为这些ＮＧＯ组织服务的志愿者达到了１００万人。那些为组织服务的人都受到过良好的教育；ＮＧＯ理事会中，６１％的成员受过较高的教育；在固定工作人员中，有５９％的人员有较好的教育背景；志愿者中，４２％的人具有硕士学历，而志愿者中学历较低的人，往往是由于年龄较小的缘故。

三．资金来源多样化:

从ＮＧＯ组织的资金来源来看，来源最广泛的是会员的会费，５９．９％的组织宣称有这种资金来源。接受当地政府、宗教组织和社区资助的占到４５．４％，接受来自个人资助的占到４０．９％，接受机构和公司捐助的有３８．８％，来自公共来源的有１９．３％，来自于利息、股息和租金的占到１５．３％，其他来源的占到１２．３％，来自于商业收入的占到１０．５％，来自于ＮＧＯ组织的占到９．２％。

从资金的不同来源可以看出，国内的公共资助（当地的和国家的）占到了ＮＧＯ组织收入的最大份额，几乎占到了３０％。但是，相对于２００２年来说，要低３．５％。来自商业活动的收入排在第二位，占到了总收入的２０％，比２００１年增加了一倍。