广西资源型产业发展现状、问题及对策

2011年第10卷第19期

广西资源型产业发展现状、问题及对策研究

□赵锋

【摘要】“资源诅咒”困境与可持续发展要求是当前广西资源型产业发展中的主要矛盾。本文在深入剖析广西资源型产业发展现状和主要问题的基础上，提出实现可持续发展的对策建议。

【关键词】资源型产业；可持续发展；产业结构调整

【作者简介】赵锋（1978 ），男，湖北枝江人，广西财经学院副教授；研究方向：产业经济、流通经济

国际上通常将资源型产业定义为“以自然资源为劳动对象的经济活动部门”。国内学者陆大道（1995）、张凌等（2001）、张米尔（2005）、赵连荣（2007）等将资源型产业定义为采掘和初加工不可再生自然资源（主要是矿产资源）的产业。由于资源型产业以矿产资源的开采和初加工为主，是典型的上游产业，通常处于产业链的起点，其基础性地位对国民经济各部门均衡发展具有重要意义，因此世界各国都非常重视资源加工利用产业的发展。但是，丰饶的资源禀赋在引领经济繁荣的同时，衍生了一系列社会和生态环境问题，陷入了“资源诅咒”困境，阻碍了可持续发展。本文全面深入分析了广西资源型产业的发展状况及存在的主要问题，并提出摆脱“资源诅咒”困境、实现可持续发展的对策建议。

一、广西资源型产业发展现状

（一）资源产业总量大。广西有色金属、建材和其它非金属矿产资源非常丰富，是全国十大重点有色金属产区之一。截至2008年底，广西已发现矿种145种（含亚矿种），已探明资源储量的矿产有97种，约占全国总量的45．75%；其中，锰、锑、膨润土等12种矿产保有储量列全国首位，锑、锌等64种矿产储量列全国前10位；探明资源储量矿产地1，326处，保有资源储量矿产地1，286处。经过多年发展，广西资源型产业已涉及采矿业、制造业和电力、热力生产和供应业3大门类和14个大类，形成门类齐全的产业体系，在广西经济结构中占有举足轻重的地位，对全区经济增长、产业发展和经济结构调整有着重要影响。

（二）资源产业分布广。广西自然资源尤其是矿产资源不仅总量丰富而且品种多、分布广，几乎遍及广西所有县市，形成了桂东、桂西、桂中、桂南、桂北五大各具特色的矿产资源带。桂西地区是广西最大的有色金属和贵金属生产基地，桂东地区是广西最大的花岗岩和大理岩石材生产基地以及第二大有色金属生产基地，桂中地区分布有能源矿产、黑色金属矿产和冶金辅助原料矿产、化工原料矿产、建材以及其它非金属矿产，桂南地区的锰、钒、钨、钪、石膏、高岭土、膨润土等储量居广西之首，同时也是广西的油气远景区，桂北地区则是广西钨、重晶石的主要产地。

（三）资源潜在价值高。目前广西列入矿产资源储量表并有保有资源储量的89种矿产（不含铀、石油、天然气），潜在的经济价值总量达到8208．17亿元，人均拥有潜在总值1．73万元，每平方公里国土拥有潜在总值346．83万元，这些经济指标都位居全国前列。丰富的资源禀赋为资源型产业升级和可持续发展提供了客观条件，为广西经济社会协调发展提供了坚实的物质基础。

（四）对经济社会发展贡献大。自然资源的开采和初级加工既为工业生产提供了原材料和能源，还能带动一大批相关产业的发展，在很大程度上改善了区域经济格局，在促进区域经济协调发展方面发挥了重要作用。通常而言，资源型企业大多是地方纳税大户，为增强地方财力作出重要贡献，更是支撑地方经济快速发展的主导力量。被誉为“南国铝都”的广西平果县原是全国有名的贫困县，财政收入不足亿元，经济社会发展滞缓，近年来大力发展铝产业，2011年财政收入将近18亿元，连续10年领跑广西县域经济。

（五）生态环境压力大。根据钱纳里的工业化阶段理论，当前广西资源型产业仍处于初级化的发展阶段，即主要以能源矿产等自然资源的采掘和初级加工作为支柱产业。不仅资源利用效率和产品附加价值低，而且环境成本越来越高，

【参考文献】

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4．严雄．产学研协同创新五大问题亟待破解［N］．中国高新技术产业导报．2007－03－20

5．浙江省战略性新兴产业重大关键共性技术导向目录（2011年）浙经信技术［2011］637号文件附件

2011年第10卷第19期

普遍存在高能耗、高污染和低效率的问题，严重影响了产业与生态环境的和谐发展。尤其是国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《广西壮族自治区“十二五”节能减排综合性实施方案》等纲领性、约束性政策的相继出台，使广西矿产资源的开发利用面临更加严峻的生态环境压力。

二、广西资源型产业发展中存在的主要问题

由于广西丰富的自然资源大多位于“老、少、边、山、穷”地区，经济社会发展水平较低，道路交通等基础设施落后，逐渐形成了单一资源开发产业，发展方式较为粗放。长期对资源的过度开发，以及自然资源本身固有的有限性和不可再生性，导致广西资源型产业均不同程度地面临资源枯竭、环境恶化等严峻形势，其主要问题可归纳为以下几个方面：（一）资源产业链不够完整，行业进入退出壁垒低。产业链条通常由众多产业结点构成，产业结点的中断或缺失将影响整个产业的健康发展。当前，广西资源产业链不够完整，技术积累与创新水平低，资源潜力不能充分利用，难以实现经济效益最大化。例如，广西合山市煤炭资源丰富，品种齐全，但其产业链短而简单，多以原煤直接面向市场，产品附加价值低，难以实现更大的经济社会效益。同时，由于资源产业链简单，具备普通的设备和技术就能开山采矿，导致行业进入和退出壁垒低，低水平重复建设现象严重。

（二）资源产业发展不均衡，区域产业布局不够合理。广西资源产业发展很不均衡，一方面对铝、锰、锑、锡、铟、镉等优势矿产开发强度过大，面临资源枯竭的风险；另一方面对石煤、独居石、重晶石等优势非金属矿产开发强度过低，资源优势未能及时有效地转化为经济优势，造成资源闲置。另外，在广西资源产业快速发展的过程中，区内各县市为了追求本地经济增长和财政收入，重复建设和低效率活动较为普遍，区内跨县市企业之间的整合度不高，资源产业规模效应不明显。

（三）资源枯竭风险突出，持续发展能力较弱。基于自然资源的不可再生性，资源型产业大致要经历起步期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。根据资源开发程度和目前拥有可供开发的后备资源来说，广西很多地区的产业资源已进入衰退期，面临资源枯竭的风险。在国家节能减排纲领性政策相继出台的背景下，广西传统的资源依赖型经济增长已难以为继，必须实行产业转型和升级，转变经济发展方式。

（四）资源利用效率低，生态环境破坏严重。广西为我国欠发达地区，在资源开发与利用方面，普遍存在资本、技术、人才等制约因素，资源开发层次较低，资源利用效率不高。如广西开发利用的主要矿产中多有共伴生有用组分，矿山企业和选冶加工企业“三废”中有大量可以综合回收利用的成分，但目前除金、锑矿以外，回收的很少，循环利用率极低。另外，在开采过程中缺乏统筹规划和环境评估，重视眼前短期利益，忽视环境保护和持续发展，掠夺式开采利用较为普遍，往往超过资源环境的承载能力。

三、促进广西资源型产业可持续发展的对策建议

国家“十二五”规划纲要提出了“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”的发展目标及节能减排约束性指标，节能减排政策已成为社会经济发展的约束性和指导性框架。面临资源衰竭和节能减排的双重压力，广西资源富集地区在不断提高不可再生资源利用效率的同时，还应大幅度减少资源消耗过程中的环境污染，促进产业与环境和谐发展。

（一）在发展理念上，树立现代资源产业观。广西资源富集区域大多位于“边、山、穷”地区，加之传统的“靠山吃山、靠水吃水”的认识误区，使得资源型产业成为当地经济发展的“摇钱树”。为了尽快实现致富的迫切愿望，多数地区对矿产资源实行掠夺式过度开发，这种饮鸩止渴式的做法极大制约了经济的可持续发展。因此，必须树立现代资源产业观，坚持产业资源、产业环境与市场需求协调发展，要求环境效益、经济效益和社会效益高度统一。

（二）在发展战略上，建立可持续发展战略。一是限量开发战略。自然资源具有不可再生性，过度开发必然导致提早衰竭，必须根据客观实际进行限量开发，既提高资源利用效率，又延长资源服务年限；二是统筹开发战略。树立现代产业资源观，统筹解决好矿、煤、油、气、岩等资源重叠共存的有序开发问题以及与矿伴生的其它资源的综合利用问题；三是适度发展战略。广西属于西部欠发达地区，经济社会发展水平较低，产业基础相对薄弱，因此必须根据现有资源条件和产业基础科学合理地设计产业规模结构，质量并重，既不可只求规模、一味求大，也不可急功近利、追求短期效益；四是绿色发展战略。深化矿产梯级深加工和资源综合利用，倡导使用再生资源，实行资源绿色开发和清洁生产，兴建绿色生态工业园区，大力发展循环经济和低碳经济。

（三）在发展策略上，实行产业整合发展策略。统筹资源，科学规划，根据比较优势和区域特点选择核心产业优先发展，利用产业关联和协同效应，科学有序发展其他重点产业和非核心产业，在广西全区范围内实行资源产业链整合，促进产业布局和结构调整，实现广西资源产业集约化、规模化和高效化，以及资源产业经济可持续发展。具体说来，一是集群化发展核心产业。根据产业比较优势，择优发展，开展在有色金属、煤炭、电力、建材等方面的关联与合作，延伸产业链条，着力优化区域布局，构筑广西资源型产业集群，不断提高开发利用总体水平和经济社会效益；二是做大做强重点产业。根据国家资源开发战略和产业政策，坚持市场规律引导和政府的宏观调控相结合，通过行政管理、金融税收、政策法律、技术支持等手段，扶大弃小、扶强弃弱、小小联合，以优势企业为核心，实行规模化发展，稳步推进产业升级；三是转移非优势产业。将资源富集区域内非优势产业转移到其它具有相对比较优势的地区，以提高资源利用效率，实现集约化和高效化持续发展。

【参考文献】

1．Arthur O＇S ullivan．City Economics．Harvard University Press，2003

2．王桂芳，马少健．广西矿产资源开发利用与节能问题浅议［J］．广西大学学报（自然科学版），2006

3．张伟．资源环境约束下西部地区矿产资源型产业发展模式研究［J］．改革与战略，2008

4．项哲．广西资源枯竭型城市的工业产业结构转型—以合山市产业转型工业园为例［J］．沿海企业与科技，2010