城市近郊型农村的社会主义新农村规划与设计实践

城市近郊型新农村规划与设计实践

——以南阳市卧龙区达士营村为例【摘要】针对城市近郊型农村的双重性特点，不同于一般村庄建设规划，在公共服务设施、公园绿地和道路广场上采用接近城市的标准，统筹城乡基础服务设施建设，协调发展各项社会事业，加快建设与城市现代化相适应的新郊区，逐步实现城乡一体化发展。同时调整农业产业结构，改善和提高农民的生产条件及生活水平。

【关键词】社会主义新农村；城市近郊型；规划与设计；城乡一体化

1、引言

1999年，北大林毅夫教授针对当时通货紧缩的宏观经济形势第一次提出了“新农村运动”概念。当时他指出，走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软的突破口，仍然在农村。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。自此，全国上下响应党的号召，掀起了社会主义新农村建设热

潮，各地方先后编制了新农村建设规划。

城市近郊型农村位于城乡结合部，是城

市现代文明向广大农村渗透的直接受益

者，同时又兼具城市和农村的双重特征。

本文即针对该类型农村的特点，对社会

主义新农村规划设计进行了一些探索与

研究。

2、村域概况

2.1、区位

达士营村隶属于南阳市卧龙区七里

园乡，位于中心城区东北部，七里园乡

东北隅，距市中心10公里。它西依独山，

东傍白河，北接蒲山镇张营村，向南与

白塔村毗邻。

2.2、社会经济

达士营村域面积3平方公里，行政村下辖4个自然村，分别是达士营、邢营、桂花村和小南庄。全村总户数723户，总人口2700人，实现工农业总产值6800万元，集体固定资产1400万元，实现利税240万元，农民人均纯收入3500元。该村先后荣获“科技示范村”、“绿化先进村”、“市级小康村”和“乡镇企业强村”等荣誉称号。

2.3、历史沿革

佛教名刹豫山禅寺位于独山东麓，始建于东汉建安初年，盛于唐代，是南阳地区重要的佛事活动中心。据传说，三国时关羽曾屯兵于此。原寺庙明代毁于战火，现全部建筑群均为1994年重建而成。达士营护寨河保存完好，寨墙经明、清几次修补，现虽已不是元代所用的材料，但夯土而成的墙垣仍在，古寨的原始格局依稀可见。宋末元初，元兵南侵时所建的军事屯兵重地，四周挖寨河，筑城墙，易守难攻，后形成村民聚居地。由于毗邻独山玉矿和古宛城，采掘业和商贸业较为发达。

2.4、建设情况

达士营住宅建设总体情况以砖混一、二层建筑为主，建筑质量尚好，但现存的瓦房较为破旧，质量很差。邢营和桂花村住宅沿独山环山路建设，质量较好，给水管道已敷设到户。但部分住宅建在独山坡地上，严重影响山体植被保护和独山风景区的建设。

在公共建筑方面，近几年相继建设改造了村委会和达士营学校，在山河大道与达徐路交叉口新建文化广场一处，配套有图书室和文化活动室。村卫生所位于村委会旧址，其它个体诊所数个。没有农贸市场，个体摊点随意摆放经营。

3、发展条件分析

3.1、优势条件

3.1.1区位优势

达士营村西依独山，东傍白河，北接蒲山镇张营村，向南与白塔村毗邻。村委会距312国道不足3公里，二广高速连线的主要出入口——中州路北延工程从村域中部纵穿，且全村位于独山风景区内，远期发展旅游等三产服务业具有无可比拟的优势。

3.1.2资源优势

达士营村自然资源丰富，尤以独山玉矿和生态观光旅游资源为最。独玉玉质细腻、坚硬，色彩丰富，因矿石结构与众不同而被单独归类，自成一派。独山是独玉的唯一产地，山上分布着许多不同年代、不同形态的玉矿洞。本村瓜果、蔬菜种植品种繁多，品

质优良，已经初具规模，观光农业发展前景广阔。

3.1.3政策优势

近年来市委、政府提出了做大做强旅游业的发展战略，着重提升现有旅游资源的品位。独山风景区被誉为南阳中心城区的后花园，达士营村恰处在其核心位置。先后被市、区两级政府确定为社会主义新农村建设示范村。各级领导多次视察指导，对其寄予厚望，要求为全区乃至全市做出表率。

3.2、制约因素

3.2.1生态脆弱

达士营村位于白河上游，城市主导风向的上风侧，独山森林公园的腹地，生态环境属于敏感地区。由于所处的特殊区位，客观上也决定了其产业发展要受到一定限制。有污染、消耗大的产业和其它不利于独山风景区可持续发展的项目将被禁入。

3.2.2基础设施薄弱

达士营村自来水管网未完全覆盖，排水设施较少，其它环卫、环保设施更是缺乏。“一池三改”生态家园工程刚刚启动。固定电话和有线电视尚未普及，农村养老院建设，社会保障体系完善还需要一个过程。

4、规划思路

城市近郊型农村具有双重性身份，土地已经不是其主要的经济来源，农民收入具有多元化的特征。农业生产方式上已经脱离了“日出而作、日入而息”的男耕女织模式，农业产业结构中传统种植业比重下降，林果业等比重上升，部分有一技之长的农民进入城市，成为工厂产业工人或者从事餐饮服务等第三产业，人均收入相对较高。在生活方式上也逐步向城市居民靠拢，摆脱了“半年闲、半年忙”、农闲时无所事事的状态，业余文化生活变得丰富起来，具有更高层次的精神追求。近郊型农村由于区位特殊，与城市联系紧密，常常会分担城市的部分功能，如作为卧城、产业集聚地、水源保护区、假日休闲胜地等。对达士营村而言，不仅处于城市的上风上水方向，而且是独山风景区的核心，产业发展上受到了很大限制，但公共服务设施的种类、规模、体量和档次都要大幅度提升。公园绿地和道路广场都要高标准建设，村庄有机更新改造过程中要更加注重历史遗存的保护和发掘。

5、规划方案

通过对村庄发展条件的分析，确定本村在新农村建设过程中要调整农业结构，实现