社会救助工作机构建设管理形式

浅谈社会救助工作机构建设与管理形式

就社会救助工作中现有的工作现状、存在的问题及产生的原因等具体情况，结合实际工作，主要从城乡机构体制建设、政策体制建设、网络建设三个方面，简单地阐述了社会救助工作机构工作的方式方法、社会救助问题的解决方向。社会救助工作政策体系问题机构建设管理形式随着社会主义市场经济的向前发展，城乡居民的生活水平和消费意识的变化，解决困难群体的救助工作显得尤为重要。如何做好并加快社会救助工作城乡机构建设与管理形式，借鉴国内社会救助工作的做法，结合自已多年来社会救助工作的亲身体验，本文尝试性提出从机构体制、政策制定和网络建设等方面入手，提高社会救助工作机构建设和管理水平，是改变目前现有社会救助工作的办法和举措。

一、强化城乡机构体制建设，是做好社会救助工作的重要保障

社会救助工作机构建设的好与坏，是做好社会救助工作的关键。不论是发达的省（市）分，还是落后的地区，社会救助工作的发展不在一个水平上，救助补贴标准省与省之间，省内的市与市之间都各不相同。机构设置和管理水平也不一样，这就造成一个地区一个样的社会救助工作模式。不一样的管理机构，导致不一样的工作效果。虽然国家政策都一样，但是每个地方的市场经济发展变化，以及受地方经济实力影响和政府的态度，同样的工作有差别，不同样的工作更有差别。目前，国内江苏省、黑龙江省、吉林省的做法，给予我们非常好的提示，加快社会救助工作机构建设势在必行。虽

然我们已经解决了困难群体很多生活上的难题，各级民政工作者，都为社会救助工作赋出了辛勤的劳动。但面对不同疾病、不同人群、不同身份的人，在同等劳动条件下，用最简单的工作程序，都要付出更多的时间，做好政策解答和说服工作。况且这些群体的知识结构及个人素质，不能与有文化知识的人相提并论，我们依然尽最大的努力，来解决他们生活中的难题。只有改变现有的状况，增加工作人员，提高工作效率，才能解决基层工作者现有的工作压力。有足够的人力、物力、财力，把国家投入的大量资金，通过各级管理机构，有机的整合起来，建立一整套的运行机制，使管理机构同其它社会保障部门一到筑起完整的工作体系，真正把党和国家的政策落到实处，使弱势群体困难百姓得到改革开放带来的实惠。

首先，成立工作机构。就目前现有的管理体制，从国家民政部到县一级民政局各级社会救助工作职责，都隶属于民政部门的职能业务范围，机构编制及在岗人员非常紧张，没有足够的人员重视这项工作。最好的办法就是尽快成立社会救助事业管理机构，解决机构设置小，人员编制少和工作经费不足的局面，形成从中央到地方完整的管理机构，便于统一管理，便于统一操作。

其次，调整工作职责。就目前全国社会救助工作职责参差不齐，各地的运行模式不一致。国家投入大量的资金作为专项资金，在使用管理上很容易出现偏差。以资金划拨工作业务为例，按其工作职责应该由主管部门掌握，财政部门按主管部门的意见执行就可以。资金拨付渠道由国家到省再到市，由县（市）区拨付到银行，由银

行按低保户花名册拨款到个人帐户。在实际工作中，工作职责不清导致工作滞后。这就说明一个问题，作为主管部门，掌握不了资金动态情况，对指导县（市）区工作就失去意义。改变这种现状，要建立完整工作职能，从中央到地方形成完整管理体系，由一个部门承担全部责任。既解决了现有人员不足的问题，又保证了国家大量的资金不被其他部门占用的情况发生。

最后，解决实际困难。成立由上而下的社会救助机构，使各部门之间发挥积极的作用，与各职能部门、街道密切工作，各项工作运行程序有条不紊的进行，解决困难百姓实际问题。对不符合低保条件的，用书面形式给予答复。确保资金的良性运行，将低保金及时拨到低保户手中，发现问题能及时纠正。

二、完善政策体系建设，是做好社会救助工作的政策保障

在政策制定设计上要科学合理，立足于市场经济发展变化和长远规划，确保社会救助事业协调发展，避免政策政出多门各自为政的局面。作为社会救助实践者和管理部门，要依照政策认真履行职责，形成由上至下的完整政策体系，同时要根据市场经济发展形式适时更新现有的政策，使之政策的科学性、权威性、连续性。制定政策科学性，要符合国家的法律政策，充分用好国家给予的优惠政策，解决好困难百姓生活中的难题；政策权威性。做好与其它有关政策的衔接，是完成社会救助工作的重要保障。尤其是民生问题，党中央给予高度重视，只凭民政部门完成社会救助工作难度很大。在制定政策时要加大各职能部门依法行政职能，形成有效的工作力度，

保障社会救助工作顺利的运行。加强城乡统筹，倡导城乡之间的互助，逐步实现城乡低保标准一体化，在制定政策时就要考虑到连续性。虽然现有的政策滞后，但在推进城乡社会救助协调发展和一体化进程中，要把握好几个关系：要注重城乡之间的差别关系，农村的救助标准与城市标准没有统一，要掌握好政策的尺度，注重常态救助与临时救助的关系；要注重专项救助与社会救助关系。

三、强化网络体系建设，是做好社会救助工作的体现

构建社会救助信息网络体系是社会工作的基础性任务，也是一项综合性系统工程。实现资源共享的网络运行，是提高社会救助工作的有效手段。推进社会救助工作网络化管理服务，是今后一个时期的发展方向。一方面，要通过社会救助网络化管理和服务，保证社会救助工作的高效运行。从基层的信息录入到审批一整套的运行过程，即科学又安全，并在公正的条件下完成工作任务。另一方面，推动社会化救助工作在阳光下操作，把所有申请办理低保的过程，在群众的监督下运行。通过社会救助工作网络化，实现城乡低保救助类别化、医疗救助规范化、社会救助系统化、资源信息共享化。从而实现社会救助由单一向多元，由各自为政向统筹协调方向发展。省级管理部门结合本省的实际，不断更新或制定适合本省的相关政策在省域网络上实施；市级层面对政策制定、部门协调、整合资源等方面入手，统筹全市城乡居民家庭收入核对、城乡低保、城乡医疗救助等管理办法在市级网络上落实；县（市）区层面，严格按照政策要求，加强具体组织实施和专职人员管理，做到社会救助

工作件件有着落，事事有根据，每项工作都在网络上操作；街道（乡镇）层面，要做好社会救助的统筹协调，最大限度的使用信息资源，在网络上审核各种批件，做到上传下达实施各项工作。

综上所述，从解决困难群众最关心、最迫切问题入手，加强社会救助机构体系建设。实现这一目标，要从理论上、体制上、行动上下功夫。从机构上入手、政策上完善、网络上实现，只有这样抓落实，社会救助工作才大有希望。

参考文献：

[1]中国民政.2010.

[2]中国社会报.2009.