共推行业和谐快速发展——解读山东通信业和谐大发展的秘诀

设施建设三方协议 》，将住宅小区、
地促进驻地网通信设施共建共享、宽带 数在中国移动内部占三分之一左右，通 管局相关文件对建设是很管用管事的抓 手。中国电信山东公司张玉恒副总经理
校区 、商务楼宇等驻地 网项 目纳入共 网建设等工作的开展。
建 共 享范 围 ，并 于２ １年 ５ ３ ０ １ 月 日召开
东省通信行业协会办事处 。通信行业协 关键时期，例如ｗＬ Ｎ Ａ 是应对数据爆炸
通管局指导山东省通信行业协会起草 会市地 分支机 构的成立 ，将对 通管局行 局 面行 之有效 的手段 ，现在 山东 移动在
Ａ 建设 ，建设 规模 和用户 了《 山东省通信行业规范驻地网通信 业监管工作起到重要的支撑作用，有力 大 力推进 ｗＬ Ｎ
门加强合作 ，为宽带发展创造 良好环 信行业是一个大局 ，企业 和政府都是 是可 以找到一个结合点 的。这个点就 和局人” 境 。２ １年６ ，山东通管局与省住建 局 中人 ，通管局还担当着 “ ０ 月 １ 厅联合下发了 《 关于加快推进农村通 的角色 ；而 这个 大局 就是讲 政治 、
列前茅或进步明显 ，背后有什么秘诀？
取得了显著成效 ，得到了中共中央政治
三家基础 电信运营企业综合业绩 、主要发展指标 在各自集 团内部均名 局 委员 、 国务 院副总理 张德 江的充 分肯
定 。通过 不断 加强机 关建设 和干部 队伍
日前 ，记者与工信部 电信经济专家委员会专家一同赴山东调研 ，
逐渐增 强，通管局要求企业切实树立 国第 四位 ；移动电话 用户６ ９ ．万户 ８１ ６ “ 既讲竞争更讲合作 ”的意识 ，积极
（ Ｇ 户 ７５２ 户 ），居全 国第二 含３ 用 ９． 万
山东省通信管理局林乐虎局长指 推进电信资源共建共享 ，共同推动信 位。固定电话 、移动电话普及率分别达 出，电信业重组使市场竞争产生了新 息 化建设 和应 用 。 的特点 ，在通信监管中必须进行观念
公司立即行动 ，各市联合办公室于５ 理 到注重推 进行业 发展的 转变 ，行 业发 月
总结 山东 通信管 理局 树立 “ 三
底组建完毕并开始工作 。在全行业共 展从 追 求高速 发展到 实现科 学发展 的转 个观念” 、做好 “ 三个结合”、实现 同努力下 ，山东驻地网通信设施共建 变 ，企业发 展从 注重业务发展 和经 济效
近年来 ，山东通管局坚持依法行
政 ，加强电信监管，坚决维护消费者的
化系统等全部业务 。第三 ，为争夺客 合法权益，努力营造公平公正的市场发
树立 “ 三个观念”
— —
户 ，各企业对不同业务基本都采取 了 展环境 ，实现 了通信业的平稳较快发
不 合理 的交 叉 补贴 ，譬 如 优 惠甚 至 免 展。２ １年１ Ｏ ，全省各电信运营 ０ １ ～１月
丰硕 的成果 。
一
格按照有关规定 ，进行农 房集 中改造
山东省通信管理局努力实现 “ 三
方 面 ，深 入开 展驻地 网共 建 中的通信设施建设 ，不得以任何方式 个转变”，带动运营企业对竞合关系产
共享 ，促进宽带网络建设 ，以节约投 限制其他企业接人和使用建筑规划用 生了更加深刻的认识。中国联通山东省
树 立 行 管 大 目标 观 念 ，通 费 提供 宽 带 业 务 以发 展 移 动 业务 等 。
企业共完成电信业务ｑ
８． ６ 亿元，同 ５
过 营造 良好 的 市场 竞 争环 境 ， 实现 电 第 四，市场份额竞争激烈 ，有的企业 比增长８ ％；完成电信业务总量５６ ｆ ． ７ ９．乙 ９
首 先 ，通信业 从单 一业务 竞争 有时难 以避免 ，但是绝不允许曾经是一 开 走 向全业务竞争 ，固网 、移动 网均形 家 、现在仍是亲兄弟的企业互相 “ 成 了三家企 业激 烈竞争 的局 面 。其 炮”，否则通管局决不手软。恐龙再大 次，通信企业对包括校园在 内的企事 相互 撕咬也会 流血死 掉 ，只有 树立 “ 三
信 业 的 和谐 发 展 ；树 立信 息大 行 业观 过 度 强 调业 务 市 场份 额 ，造 成基 层 企 元 ，同 比增 长 １． ４９ ％。截 至２ １年 １月 ０１ ０
念 ，促 进 电信 业 在 推进 信 息化 中实现 业不计成本发展用户 ，严重扰乱 了市 底 ，全省 电话 用户 总 数达 ￣８６ ． 。 １８ ３ 万 ５ 协 调 发 展 ；树 立通 信 大服 务 观 念 ，推 场秩序。第五 ，企业 的竞合意识也在 其 中 ，固定 电话 用户 １７ ． 户 ，居全 ９１万 ９ 进 电信 业在 转型 中实现 可持 续发展 。
校 园市场 和驻 地 网市 场管 理 一 直 建设 的通知 》，提 出各级住建部门将
“ ”局 ，这个 “ ”就 是 共 赢 。通 和 和
是通信行业监 管工作的老大难 问题 ，
通信基础设施建设纳入县域城 乡统筹 管局作为 “ 和局人” ，既要履行好行
有些地方甚至因为恶性竞争发生 了令 规划 、县域村镇体系规划和乡镇总体 业监管 的行政职能 ，又要切实为企业 人痛心 的流血事件 。工信部专 门下发 规划 ，大力支持农村通信基础设施建 着想 ，实 实 在在 地 帮 助企 业 解 决 发 展 ２ ５ 、３６ ３号 ０ 号文件 ，推进电信基础设 设项 目核准与审批工作 ，及时办理通 中 遇到 的各 种难 题 。只要 大 家 认 识 上 施共建共享 ，规范校园电信业务市场 信基站站址和通信传输线路等 的规划 去了、工作到位 了，山东通信业就能 经营行为 。林乐虎表示 ，山东省通信 建设许可手续。要求各电信企业加强 取得 “ 和”的成果 ，在社会上 的整体 管理局在行业监管 中实施了一 系列创 配合联动 ，共同推进农村地区通信基 形象就能得到真正 的提高 ，我们的事 新做法 。做好 “ 三个结合” ，取得 了 础设施共建共享 ，避免重复建设 ；严 业也能 得到真 正的发展 。
既 资 ，保持后劲 。２ １ 年５ ，山东通 地红线 内的通信设施 ，不得限制用户 分公 司李 天涛 副总经理表 示很认 同 “ ００ 月
管局在济南开展了试点工作 ，组织三 自由选择电信业务的权利。
家企 业 签 订 自律协 议 ，成 立 了三 方 联
讲竞争更讲合作”的竞合理念，目前，
共 享 工作 稳 步 有 序 推进 ，取 得 了初 步 益到 积极承担 更 多社会 责任的转 变。
“ 三个转变 ”的经验 ，中国信息产业
网总 裁 申江 婴 指 出 ，到山 东调 研 的最
成效，有效地促进了宽带网络建设。 另一方面 ，山东通管局 与相关部
大一个感受就是通信业 的和谐发展 、 在监管理念上 ，林乐虎常说 ，通 快速发展和市场竞争并非水火不容 ，
建设，深入开展创先争优活动、窗 口单
深入解读 山东通信业和谐大发展的秘诀 。山东省通信管理局创新提出 位和服务行业 “ 为民服务创先争优”活
树立 “ 三个观念” 、做好 “ 三个结合 ” 、实现 “ 三个转变 ”，共建行 动、 “ 学习年”主题实践活动，山东管
业 “ 和局”的监管思想 ，推动形成了 “ 既讲竞争 、更讲 合作 ”的大好 局连续保持 “ 省级文明机关”和 “ 全国 局面 ，中国移动山东公 司总经理李秀川高度评价其监管艺术 “ 调控得 精神文明建设工作先进单位”称号。 度 、收放 自如 ”，道出了电信企业 的普遍心声。
行 业 监管
行业动态
ｌ Ｉ ｄ ｓｒ ｇ ｌｔ ｎ ｎ ｕ ｔｙＲｅ ｕａｉ ｏ
共推行业和谐快速发展
解读 山东通信业和谐大发展的秘诀
一 记者 陈华 ｆ 文
２ １年是全国宽带和３ 市场竞争激烈的一年 ，山东通信业却没有 控部分 ，山东移动负责车辆定位设备 ， ０ １ Ｇ
出现 恶性校 园市场和驻地 网市场竞争现象 ，行业和谐平稳较快发展 ，
是林乐虎局长与 山东通信企业的几位
老总共同营造 的快速发展 的但 又和谐
Ｉ［ Ｔ
３ １
信基础设施建设 促进社会主义新农村 讲 和谐 、讲 共 同发展 。要共 建一 个 相处 的行 业 “ 局 ” 。 和
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做好 “ 三个结合”
做 好 严 格 行 政 执 法 与 进 一
业单位 、政府部 门等重点客户 的竞争 个观念” ，才能促进行业 和谐健康发 步改善政府服务的结合 ，做好认真贯 更加激烈 ，企业往往 以独家身份与重 展 。在济南公交调度监控系统建设中， 点客户签订一揽子信息化解决方案 ，
彻 电信 法规 与 实现 行 业做 大做 强的 结
通管局协调三家企业通力合作，山东电 合 ，做 好 努 力 推 进 山 东电信 业 发 展 与
提供 固话 、宽带 和手机甚至办公 自动 信提供系统平台，山东联通负责视频监 为地方经济服务的结合。
３ ０
墨 ２２３ ： ０ ’１
此外 ，为解决通管局在市地没有 山东分公司收入规模在中国联通是第
一
合办 公室集 中办公 ，通过 协调 与配 分支机构、无法充分履行职责、更好地
，
由于考核压力大，三家运营商基层
合 ，有效改 变 了运营 商受制 于开 发 为行业发展服务的实际困难，山东通管 者 辛苦很困难 ，需要从集团层面来平 艮 商 、物业 的不利形势 ，企业基本停止 局组织省通信行业协会牵头，经省民政 衡宏观竞争格局。中国移动山东公司陈 了新建市场红线内投资 ，年节约投资 厅批复，在全省１个市地分别成立了山 文跃副总经理认为，现在是推进合作的 ６ 上亿元 。在济南试点成功的基础上 ，
ｇ２ ． Ｕ０ ％和７ ． ６ １ ％。全 省 （ ９ 固定 ） 互联 网
针对这些特点 ，林乐虎强调 ，在 宽 带接 入用 户为 １ １． ２９ 万户 ，同 比增 长 ２ 市场竞争中，一定程度的 “ 擦枪走火” ３． １ ％；移动互联网用户）４３． ６ ２ １３２ 万户。 ７
创新 ，找准通信监管的定位 Байду номын сангаас
全省电视 电话会议 ，山东联通 、山东 移动 、山东 电信共 同签署了 “ 三方协 议”。按 照会议部署和协议要求 ，各
实现 “ 三个转变”
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表示，为了政策落实不打折扣 ，需要跟 进配套措施 ，必须由政府出台操作性文
实现 政府 职 能 从 注 重行 业 管 件 ，实施有偿共享等。