市场经济下的政府职能

山东广播电视大学

“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点”

行政管理专业（专科）

毕业论文

论文题目论市场经济下政府职能的转变

姓名__ 明朋___________________

学号__ _____________ ______

学生工作单位_山东省莱钢永锋钢铁集团有限公

司_____

学生所在电大_____德州电大________

指导教师____

山东广播电视大学教学管理处编印

论市场经济下政府职能的转变

摘要

中国社会主义市场经济的发展必然要求政府权力的弱化,但政府权力却在经济转型的过程中得到了强化。所以,上层建筑的滞后已经不能适应经济的市场化,加上入世对经济体制的要求,就必须剔除政治上对经济基础的负面影响,切实从根本上使政府职能由"全能型"向"服务型"转变,以制度的方式明确政府工作的范围,使政府更好地为公众利益服务。行政职能转变是行政职能发展的普遍规律。行政职能是在政府和行政环境的互动过程中产生的，行政环境决定、制约和影响着行政职能。它是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。

关键词：社会主义市场经济政府职能行政管理体制

1绪论 (3)

1.1课题背景 (3)

1.2研究意义 (3)

2政府职能相关知识 (5)

2.1基本概念 (5)

2.2市场经济条件下的政府职能定位 (5)

2.3政府在市场经济中的经济角色 (6)

3政府经济职能的现状及演进过程 (8)

3.1我国政府职能行使中的越位和缺位 (8)

3.1.1经济调节职能中存在的问题 (8)

3.1.2市场监管方面存在的问题 (8)

3.1.3社会管理职能中存在的问题 (9)

3.1.4政府在公共服务职能中存在的问题 (9)

3.2政府经济职能的内涵及演进过程 (10)

4政府职能转变中存在问题的改进对策 (11)

4.1完善政府经济调节职能 (11)

4.2完善市场监管职能 (11)

4.2.1建立独立的管制机关，加大对重要资源、垄断性行业、国有资产等方面的监管

(11)

4.2.2落实行政审批制度改革，健全和完善市场监管的法律体系 (12)

4.2.3加强监管的公开性、民主性 (12)

4.3加强社会管理职能 (12)

4.3.1正确定位政府角色 (12)

4.3.2建立完善的社会管理体系 (13)

4.3.3建立科学、理性的政府社会管理体制 (13)

4.4完善政府公共服务职能 (13)

结论 (15)

1绪论

1.1课题背景

早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。”[1]

在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。[2]

市场经济是一种经过几百年不断发展而逐步成熟的经济运行模式，其发展体现了经济活动的内在规律，有利于充分发展社会生产力。社会主义市场经济是公有制为基础的市场经济，是市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济，它具有市场经济的所有基本属性。与计划经济相比，市场经济具有无可置疑的优越性，同时也具有无法由市场本身弥补和矫正的缺陷，需要由政府对经济进行必要的干预。在社会主义市场经济条件下，加强政府宏观调控经济的职能是十分必要的。但是，政府干预这只“看得见的手”必须在尊重市场机制这只“看不见的手”的基础性作用的前提下，借助经济手段、法律手段来发挥宏观调控作用。这对于长期运用计划手段和行政命令管理经济的政府来说，其经济职能必须从根本上转变，才能适应经济发展的需要。

1.2研究意义

在市场经济建立以后，经济高速发展，特别是中国加入WTO以后，面对着强大的竞争，政府如果不调整好与政党之间的关系，中国的经济将会受到极大的负面影响。在这样的背景下，应明确认识到政府是社会管理机构，而政党是社会组织，二者之间应有明确的界限，政府与政党必须分开，明确其各自的职能。政党在国家的作用就应主要体现在制定党的路线、方针、政策和纲领等，为国家今后的工作提供一个方向，而政府主要应依法行政，做好行政工作，提高工作效率，促进市场经济的发展。

就政府职能转变而言，不是人们主观选择的结果，而是有其存在的客观必然性的。具体表现在以下两个方面：

1.职能转变是发展社会主义市场经济的必然要求

改革开放以来，我国实现了由计划经济向市场经济的重大转变。政府作为上层建筑，必须适应经济基础的这一变化，其职能也要适应这一变化。经济基础的这一变革，必然要求包括政府职能在内的整个上层建筑作出与之相配套、相适应的调整和改变，所以，转变政府职能是发展社会主义市场经济的必然要求。

2.职能转变是实现行政职能合理配置的根本方法，是机构改革、建立科学行

政体制的必要条件。

计划经济体制下，政府职能配置中政府政治统治职能过强，经济和社会管理职能过弱，致使政府部门行政职能中直接管理、微观管理的职能过大，而间接管理、宏观管理的职能过小。十一届三中全会明确提出将党和国家的工作重心转移到经济建设上来，围绕经济职能这一中心，政府职能重心发生了根本改变，政府职能得到了合理配置。长期以来，我国机构改革一直未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，党的十三大提出“机构改革必须抓住职能转变这一关键”，如果不转变政府职能，仍会回到原来的“怪圈”中，机构仍会反弹膨胀，机构改革仍会继续失败。机构改革是行政体制改革的外在表现形式。由此可见，政府职能转变是机构改革、改革行政体制、建立科学行政体制的必要条件。