陕西省历次水资源规划成果对比与思考_鱼晓利

年降水量 / 万 m3 736991 238155 1258043 580866 5538 767258 3586850 1931314 1716539 3647852 2639349 2105257 1512264 6256868
13491570
地表水资源 地下水 重复量/
量 /万 m3 资源量 /万 m3 万 m3 197298 147959 110507
摘要：对比新中国成立以来陕西省开展的 3 次水资源评价和 4 次水资源供需分析研究成果发现，陕西省自产
水资源量有减少趋势，供、用水结构发生了较大变化，同一水平年需水量大幅度减少，水资源利用效率和效益
快速提高。揭示了水资源规划中存在的对经济社会发展速度估计不足、需水量预测偏大、用水效率估计偏低
等问题。指出： 应重视需水管理，坚持以水定产、以水定发展的思路； 发挥水资源综合规划对开发利用的指导
（ 3 ） 第 3 次，2009 年 的《陕 西 省 水 资 源 综 合 规 划》，估算陕西省水资源量 423． 3 亿 m3 ，水文资料系列 为 1956 ～ 2000 年，现状年为 2008 年。按照技术细则 要求，这次调查规划不仅考虑了人类活动造成下垫面 变化对产流、汇流的影响，对径流实行还原； 而且在下 垫面变化对径流影响明显的流域，对天然径流系列又 进行了一致性分析和修正。各次水资源评价成果见表 1。
作用； 重视水资源利用现状研究，开展典型用水调查； 建立规划后评估制度，提升水资源规划水平。
关 键 词：水资源利用； 水资源规划； 需水管理； 陕西
中图法分类号： TV211
文献标志码： A
新中国成立以来，陕西省先后进行了 3 次水资源 评价和 4 次水资源供需分析研究。受气候变化、经济 发展、水资源配置战略、开发利用技术、评价手段等因 素的综合影响，水资源规划的主要成果，包括水资源数 量、质量、可利用量、供用水量、需水量、水资源配置布 局等均发生了较大变化。如何考虑这些变化，客观地 对比分析历次规划成果，不断改进和提高水资源规划 水平，为实施最严格的水资源管理制度提供支撑，是规 划工作者应思考的重要问题。
1． 3 水资源量比较
根据《全国水资源综合规划》，陕西省水资源量占 全国水资源总量 28 412 亿 m3 的 15‰，位居全国第 17 位； 陕西省人均水资源量为 1 124 m3 ，是全国人均值 2 091 m3 的 54% ； 耕地亩均水资源量为 991 m3 ，是全国 亩均值 1 437 m3 的 69% 。关中人均水资源量 349 m3 ， 耕地亩均水资源量 362 m3 ，均占全省平均水平的 1 /3。 陕北人均水资源量 737 m3 ，占全省人均的 2 /3，耕地亩 均水资源量 338 m3 ，是全省亩均的 1 /3。陕南人均水 资源量 3 512 m3 ，耕地亩均水资源量 3 805 m3 ，是全省
对比以上两次规划成果可知，1997 ～ 2008 年，陕 西省用水总量增加约 7． 0 亿 m3 ，水资源可利用量减少 7． 6亿 m3 ，剩余水资源开发潜力减少 11． 8 亿 m3 。
根据 2009 年《陕西省水资源综合规划》，不计深 层承压水和黄河干流水，估算陕西省水资源可利用量 为 163 亿 m3 ，其中关中和 陕 北 70 亿 m3 ，陕 南 93 亿 m3 。剔除地下水超采量后，估算陕西省现状可供水量 为 86． 9 亿 m3 ，剩余水资源开发潜力约 76． 1 亿 m3 ，其 中关中和陕北 10． 3 亿 m3 ，陕南 65． 8 亿 m3 。
地下水
165． 1 75． 3 89． 8 161． 1 53． 4 28． 4 79． 3 80． 2 80． 9 130． 8 46． 9 21． 4 62． 5 68． 0 62． 7
重复量 水资源总量
143． 2 54． 7 88． 6 141． 9 45． 1 19． 5 77． 3 63． 0 78． 8 104． 1 30． 3 12． 4 61． 3 42． 4 61． 7
27． 5% ，72． 5% 。按 区 域 分，陕 北 地 区 面 积 8． 03 万 km2 ，年降水 454． 3 mm，水资源量 40． 4 亿 m3 ，占陕西 省的 9． 5% ； 关中地区面积 5． 54 万 km2 ，年降水 647． 6 mm，水资源量 82． 1 亿 m3 ，占陕西省的 19． 4% ； 陕南地 区面积 6． 99 万 km2 ，年 降 水 894． 7 mm，水 资 源 量 300． 6亿 m3 ，占陕西省的 71． 1% 。各市（ 区） 水资源量
46
人民长江
2011 年
1． 2 水资源量认定
全国水资源综合规划成果已于 2010 年 10 月获国
务院批复，各省水资源量同时获得了认定。鉴于陕西 省 423． 3 亿 m3 水资源量已获得国家和流域委认可，可
以作为今后陕西省水资源量的法定数据应用。
根据《陕西省水资源综合规划》成果，陕西省多年 平均 水 资 源 总 量 423． 3 亿 m3 。其 中 地 表 水 资 源 量 396． 4 亿 m3 ，地下水资源量 130． 8 亿 m3 ，重复量 104． 1 亿 m3 。按流域分，黄河、长江流域水资源总量分别为 116． 4 亿，306． 7 亿 m3 ，分别占陕西省水资源总量的
1 水资源量
1． 1 历次水资源评价成果比较
20 世纪 80 年代以来，陕西省共开展了 3 次水资 源评价工作。
（ 1） 第 1 次，1984 年的《陕西省水资源评价》，认 定陕西省水资源量为 442． 1 亿 m3 ，水文资料系列为 1956 ～ 1979 年。
（ 2） 第 2 次，2003 年的《陕西省水资源开发利用 规划》，估算陕西省水资源量为 445． 0 亿 m3 ，水文资料 系列为 1956 ～ 1995 年，现状年为 1997 年。第 2 次评 价中，除对工农业用水的耗损量进行还原外，还对陕北 地区因水土保护等措施减少的河川径流量和关中地区 对人类活动所消耗的地下水进行了还原。
第 42 卷 第 18 期 2011 年9 月
文章编号：1001 － 4179（2011）18 － 0045 － 05
人民长江 Yangtze River
Vol． 42，No． 18 Sep． ， 2011
陕西省历次水资源规划成果对比与思考
鱼晓利
（ 陕西省水利厅 水资源管理办公室，陕西 西安 710004）
表 1 陕西省 3 次水资源评价成果比较 亿 m3
评价序次 分区
第1 次 第2 次
第3 次
陕西省 黄河流域 长江流域
陕西省 关中 陕北 陕南
黄河流域 长江流域
陕西省 关中 陕北 陕南
黄河流域 长江流域
地表水
420． 2 107． 6 312． 6 425． 8 73． 7 39． 5 312． 5 106． 6 319． 2 396． 4 65． 6 31． 4 299． 5 90． 7 305． 7
1000955 192089 192089
486164 123088 121464
2994568 624921 613478
3964142 1307585 1038889
总资源量 / 万 m3 234751 22708 359283 74253 1017 130250 823262 136328 267238 403566 1517267 1000955 487789 3006011 4232839
源利用诸多因素的基础上，以区域水资源总量与入境 水量之和为基数，估算水资源可利用量。陕西黄河流 域为 79． 5 亿 m3 ，长江流域为 91． 1 亿 m3 。按自然分 区，关中 62． 5 亿 m3 ，陕北 17 亿 m3 ，陕南 91． 1 亿 m3 。 截至 1997 年，陕 西 省 水 资 源 可 利 用 潜 力 为 87． 9 亿 m3 ，其中关中和陕北 20 亿 m3 ，陕南 67． 8 亿 m3 。
5． 43 6． 38 7． 85 9． 18 10． 20 12． 14 13． 08 13． 92
79． 54 75． 39 79． 68 83． 48 78． 66 78． 76 85． 46 83． 40
陕西省用水效率处国内较高水平。根据全国第六 次人口普查数据，全省人均用水量 223 m3 ，为全国人 均用水量 445 m3 的 50% ，在全国排名第 4。根据 2009 年中国水资源公报，陕西万元 GDP 用水量 103 m3 ，为 全国平均水平 178 m3 / 万元的 58% ，在全国排名第 8； 农田灌溉 平 均 用 水 量 4 680 m3 / hm2 ，为 全 国 平 均 值 6 465 m3 / hm2 的 72% ，在全国排名第 8。根据国家发
第 18 期
鱼晓利： 陕西省历次水资源规划成果对比与思考
47
4 需水量预测
新中国成立以后，陕西省先后进行了 4 次全面的 水资源供需分析研究。受不同时期水资源开发利用思 路和制定的社会经济发展目标的影响，需水预测成果 有所 差 别。第 1 次，1984 年 编 制 了《陕 西 水 资 源 评 价》； 第 2 次，1997 年编制了《陕西省水资源中长期供 求计划》； 第 3 次，2003 年编制了《陕西省水资源开发 利用规划》； 第 4 次，2009 年编制了《陕西省水资源综 合规划》（ 审查稿） 。各阶段需水预测成果见表 3，各阶 段对 2000 年需水量的预测对比情况见表 4，各阶段预 测的社会部门用水指标见表 5。陕西省水利统计年鉴 公布的 2000，2010 年用水指标见表 6 所示。
442． 1 128． 3 313． 8 445． 0 82． 0 48． 4 314． 6 123． 8 321． 2 423． 1 82． 1 40． 4 300． 6 116． 4 306． 7
收稿日期：2011 － 07 － 30 作者简介：鱼晓利，女，高级工程师，主要从事水资源规划、保护及管理工作。E － mail： yxl138919@ 163． com
14 108733
42891
64606
33243
441
945
369
72244
100358
41352
656016 468738 301492
128975
50858
43505
184584 163068 80413
313558 213926 123918
1507449 309743 299925
见表 2 所示。
表 2 陕西省行政分区水资源总量
计算面积 / 行政区
km2 西安市 9983 铜川市 3882 宝鸡市 18172 咸阳市 10119 杨凌区 94 渭南市 13134 关中 55384 延安市 36712 榆林市 43578 陕北 80290 汉中市 27246 安康市 23391 商洛市 19292 陕南 69929 陕西省 205603
表 3 陕西省 1980 ～ 2010 年用水量统计 亿 m3
年份
农业
工业
生活
总量
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2010
67． 48 61． 81 63． 17 61． 92 55． 80 53． 79 59． 51 57． 42
6． 63 7． 20 8． 66 12． 38 12． 66 12． 83 12． 87 12． 06
改委、水利部、国家统计局公布的数据，陕西省 2009 年 万元工业增加值用水量为 38． 6 m3 ，为全国平均水平 116． 2 m3 / 万元的 33% ，在全国排名第 6。
3 可利用潜力
2003 年的《陕西省水资源开发利用规划》，估算水 资源可利用量为 170． 6 亿 m3 。在综合分析影响水资
人均值的 3 倍以上。
2 用水量
1980 年以来，全省用水结构发生较大变化。2010
年全省年供水量达到 83． 4 亿 m3 ，其中农业 57． 4 亿 m3 ，工业 12． 1 亿 m3 ，城乡生活 13． 9 亿 m3 。农田灌溉 用水净减 10 亿 m3 ，显示灌区节水改造取得了成效； 工 业用水从 6． 6 亿 m3 增加到 12． 1 亿 m3 ，城乡生活用水 从 5． 4 亿 m3 增加到 13． 9 亿 m3 ，均翻了一番，说明陕 西省工业化、城 镇 化 步 伐 加 快，人 民 生 活 质 量 显 著 改 善。近 30 a 的全省用水量见表 3。