知识经济时代对行政管理的探究

知识经济时代对行政管理的探究

内容提要：

知识经济是以知识为基础的经济，包括知识和信息的生产、分配、使用、转化等全过程，创新是知识经济的灵魂。它具有以下十个特征：产业形态知识化、资产投入无形化、市场全球化、经济信息化、产业构成服务化、知识资本化、发展可持续化、设施网络化、技术数字化、教育终身化。处于世纪之交的人类社会在由工业经济向知识经济逐步推进的过程中，必然会导致管理思想上的巨大变革。从知识经济的特点出发, 传统行政管理面临的变化, 就行政环境及体制, 管理运行

机制及管理方法和对管理者素质的要求等诸方面进行了初步探讨。

关键词：知识经济、行政环境、行政管理

目录

一、知识经济的概念、兴起和特

点 (3)

（一）概念 (3)

（二）兴起 (3)

（三）特点 (4)

二、知识经济时代的行政环境、行政文化和行政体制 (4)

（一）行政环境 (4)

（二）行政文

化 (5)

（三）行政体制 (6)

三、知识经济特征下的行政管理运行机制 (7)

（一）在行政决策上实现由传统模式向网络化转变 (7)

（二）以人为本的管理 (8)

（三）行政效率的测定与提高.............................................8结束语.. (9)

参考文献 (10)

知识经济时代对行政管理的探究

当今时代, 是信息时代, 当今社会, 是知识爆炸的社会。随着我国改革开放的日益深入, 不断完善,传统行政管理无论在行政环境、行政体制、管理运行机制, 管理方法以及对管理者素质要求等方面都面临许多新的挑战和变化。

一、知识经济的概念、兴起和特点

（一）概念

知识经济，亦称智能经济，是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。它是和农业经济、工业经济相对应的一个概念。

(1)这里的以知识为基础，是相对于现行的“以物质为基础的经济”而言的。现行的工业经济和农业业经济，虽然也离不开知识，但总的说来，经济的增长取决于能源、原材料和劳动力，是以物质为基础的。

(2)知识经济是人类知识，特别是科学技术方面的知识，积累到一定程度，以及知识在经济发展中的作用，增加到一定阶段的历史产物。同时又是新的信息革命导致知识共享以高效率产生新知识时代的产物。

（二）兴起

知识经济理论形成于20世纪80年代初期。1983年，美国加州大学教授保罗〃罗默提出了“新经济增长理论”，认为知识是一个重要的生产要素，它可以提高投资的收益。“新经济增长理论”的提出，标志着知识经济在理论上的初步形成。但是，知识经济作为一种经济产业形态的确立是近年来的事，其主要标志是美国

微软公司总裁比尔〃盖茨为代表的软件知识产业的兴起。盖茨的主要产品是软盘及软盘中包含的知识，正是这些知识的广泛应用打开了计算机应用的大门，微软公司的产值已超过美国三大汽车公司产值的总和。近年来美国经济增长的主要源泉就是5000家软件公司，它们对世界经济的贡献不亚于名列前茅的500家世界大公司。所有这些表明，在现代社会生产中，知识已成为生产要素中一个最重要的组成部分，以此为标志的知识经济将成为21世纪的主导型经济形态。

（三）特点

知识经济的特点表现在：知识经济是促进人与自然协调、持续发展的经济，其指导思想是科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的资源来取代已经耗尽的稀缺自然资源；知识经济是以无形资产投入为主的经济，知识、智力、无形资产的投入起决定作用；知识经济是世界经济一体化条件下的经济，世界大市场是知识经济持续增长的主要因素之一；知识经济是以知识决策为导向的经济，科学决策的宏观调控作用在知识经济中有日渐增强的趋势。

二、知识经济时代的行政环境、行政文化和行政体制

任何一种经济形态的社会都有一个管理问题, 同样的条件、同样的人力资源, 由于组织调配的不同, 其结果会迥然不同。所以“向管理要效益”已逐渐成为人们的共识。但是, 随着社会生产方式及知识结构的变迁和发展, 管理国家和社会事业的行政也将相应地发生变化, 社会为行政系统提供了一个生存和发展的必要环境。认识行政环境的存在及其在新形势下的变化发展规律, 特别是它对于行政系统的作用和制约形式, 有助于我们全面地、深入地认识行政系统, 更好地把握行政运行规律和利用行政运行机制, 这对于国家行政管理活动乃至经济的发展和进步都具有积极的、深远的意义。

（一）行政环境

行政是政府的功能和活动, 它随环境变动而作求生存、求持续的适应与配合, 并反作用于环境。所以, 行政可视之为“生态现象”或“生态系统”。从生态适应及生态平衡到知识经济的角度研究行政行为与活动, 是一种开放的研究方法, 一种动态的研究途径。知识经济的兴起, 可以说是一场无声的革命。一个国家的生存与发展, 与其经济、科技与文化的竞争能力是分不开的。过去我们很注重政治与军事的竞争能力, 这是必要的。而在全球化经济浪潮中资本技术与人才在快速流动, 一个国家一个民族必须具有自己的民族精神、特有文化及竞争实力, 否则就无法凝聚人才, 即使培养出许多人才, 也会在这个人才快速流动的时代里

很快流失。所以, 对人才的管理也必须首先在环境、生态上进行变革、适应和创新, 结合知识经济时代的特征对行政系统作整体的观察与精密的分析, 从而正确地揭示现代行政生长和发展的规律, 以便从整体上全面地把握行政过程与行政运行规律。任何人群组织都是较大社会环境下的一个子系统, 或是构成社会环境的一个小环节。每个社会都有一些强烈影响社会中各类组织的性质及其管理特点的因素, 如价值观、人、资源等。随着时代、社会、环境的变迁, 人群组织也必须不断地适应这种变迁。行政组织也不例外。知识经济时代以知识、信息为基础; 软件知识产品迅速增加, 并依赖高技术和科学的不断创新; 促进产业的升级和经济的迅猛增长。

从以上特征可以看出, 在信息社会中, 高新技术产业将成为支柱产业, 其战略资源是人力资本, 科学技术将成为社会生产力的决定性因素。知识经济把物质和知识生产结合起来, 充分利用知识信息资源, 大幅度提高产品的知识含量和高附加值, 提高劳动生产率和经济节约程度。知识和技术密集型产业将取代劳动密集型产业, 并成为创造社会物质财富的主要形式。与工业经济相比, 知识经济在产业结构上, 由科技研究开发业、咨询业和信息业构成; 第四产业将从第三产业中独立出来, 并占据越来越重要的地位。随着产业结构的高级化, 劳动力就业结构也将发生巨大的变化, 从事科技开发、信息和咨询等知识服务的劳动力将得到迅速增长。这些变化及发展将深刻地影响着行政组织的平衡, 并且给整个行政系统带来巨大的冲击, 因此行政系统必须不断地调整内在结构、组织行为和外在形式。也只有在坚持行政变革和改革的前提下, 才能保证行政系统的功能永不衰减。在时代的转变交替过程中, 人们在生活上心理上均感受到纷扰、不安、苦恼, 对新的经济环境深感难以适应。为了让人们在生活上心理上都能对这些变迁保持动态的平衡及有效的适应,政府必须采取各种有效的行政措施, 在推进政治经济社会化过程中, 培养管理的创新意识和价值理念, 努力提高社会整体管理水平。同时政府还必须革新和改革行政组织, 调整行政结构和行政行为, 采取各种积极的、具有进步意义的行政方法、手段, 以变应变。

（二）行政文化

社会经济由农业经济、工业经济发展到知识经济, 使传统的行政文化面临许多新课题。文化作为群体或人类的活动方式, 以及为这种活动所创造, 并又为这种活动方式所凭借的物质财富和精神产品, 是人的群体类借以相互区别或与他类区别的依据; 是人类创造的不同形态的物质所构成的复合体, 代表着一个民族特点的精神成果; 是人类内在的精神和这种内在精神的外在体现。其特征是: 第一, 文化是整合为一的; 第二, 文化是连绵不断的; 第三, 文化是变迁和积

累的产物; 第四, 文