晋宁1014群体性事件

云南晋宁10.14群体性事件案例
一、晋宁概况
晋宁县位于云南省中部，坐落在滇池南岸，三面环山，一面是平坝。

距昆明市南40千米，属昆明市郊区、规划中的昆明西城区、南城区，地处东经120°13′-120°52′，北纬24°24′-24°28′之间。

晋宁县辖1街道4镇2乡，总面积1230.86平方千米，总人口29.1万（2012），有汉族、彝族、回族、白族、哈尼族等民族。

晋宁县2013年GDP 完成96亿元，财政收完成20.77亿元。

晋宁2013年进入西部经济百强县，连续4年获得云南省县域经济发展先进县称号，2012年在全省129个县市区中排名第7位。

二、事件背景
冲突爆发在晋城泛亚工业品商贸物流中心项目施工人员与晋城镇富有村村民之间，根据昆明市投资促进局官方网站的公开资料显示，晋城泛亚工业品商贸物流中心项目由昆明工商联十堰商会、昆明市工商联成都商会、福建泽仕通科技有限公司联合投资，规划152公顷，用地面积2285亩，是昆明市重点规划、打造的14个泛亚综合商贸物流中心之一。

昆明晋城泛亚工业品商贸物流中心，位于昆明南城区核心区内，东邻昆玉高速富有站，西接庄蹻火车站。

项目处在昆玉高速、晋江公路、庄蹻火车站、南北大道构建的黄金经济圈中央，是昆明南城“一轴两心、三带六片”规划中的经济核心区。

项目总占地2285亩，是小
车（乘用车）配件、五金机电、家居建材、摩托车配件等工业品零售、批发为主导，集商务办公、会展博览等配套功能于一体，建成后将成为上述工业品的品牌基地和批发集中地，打造面向东南亚、南亚的泛亚工业品商贸中心。

为实施“产业特色化、品牌国际化”发展战略，中国泽仕通科技集团在昆成立了“云南泽仕通房地产开发有限公司”并投资兴建昆明晋城泛亚工业品商贸物流中心五金机电工矿市场项目，项目占地2285亩，计划投资13.7152亿元，总建筑面积约47万平米，拥有近2000套独立商铺，分2期开发，预计2013年可交付使用，建成后将成为以五金机电工矿经营为主导的工业品商贸物流中心。

从2010年这个项目征地以来，当地村民与项目开发商因补偿问题一直未解决，从来没有正式签过征地补偿协议，矛盾不断升级。

这起导致如此惨重伤亡的冲突因何引起，又如何发生的？
三、冲突经过
根据昆明市政府新闻办的最新通报，昆明市晋宁县“晋城泛亚工业品商贸物流中心”在建项目企业施工人员与晋城镇富有村部分村民的冲突造成8人死亡，18人受伤。

除了伤亡人数外，当地未公布更多信息。

14日晚，地处昆明西南部的晋宁县晋城镇下起了细雨。

泛亚工业品商贸物流中心指挥部的板房内无一亮灯，也无工作人员在场。

除了偶尔过往的车辆，指挥部院子内显得异常安静。

而在约一公里外的富有村，大批村民手持钉耙、锄头等工具驻守在村口，警惕地看着任
何一个过往的人。

“他们都是有组织的…打手‟，准备攻进村子强占我们的土地！”村民李海英对记者说，14日早上即有一批穿着统一服装的人员,拿着家伙儿。

15时多的时候进村，不管男女老少，见人就打。

”村民高利兴说。

村民们拿着锄头、木棍等反击，现场一片混乱，“死了几个人，还有很多人受伤送医院去了。

一直到17时以后，那些…打手‟才开始散去。

”李海英称，村民们一直打市长热线和110，电话那头说会处理。

根据村民及当地有关部门的描述，此次冲突并非首次。

今年5月17日，由于村民的阻止，该项目就已停工。

据晋宁县一位不愿意透露姓名的干部介绍，本来14日已经具备复工条件的，“没有想到会发生这样恶性的事件。

”村民们则表示，5月17日的停工是由于村民不同意赔偿。

死者张胜的儿媳李江燕说，因为征地补偿问题，当地村民和项目开发商一直存在矛盾。

“这个项目从征地到建设，他们从来没有正式签过征地补偿协议。

以前的一些地就是被强占过去的。

”
据高利兴介绍，侵占土地的行为早在2010年就开始了，面积约有3000亩。

李江燕表示，由于项目的侵占，目前生活困难，而最初承诺的12万元一亩的补偿却变成了每个人4.3万元。

“以前我们这里都是农田，种菠菜、生菜、油麦菜等大棚蔬菜，每亩一年能有７万多元的收入。

所以听说每个人只有4.3万元的补偿后，很多村民拒绝。

”村民李秀琼还向记者展示了自己手机拍摄的照片，照片上的确有成车的、统一服装、头戴钢盔、手持器械的人员。

据晋宁县政府新闻办15日上午通报，目前，事件调查、伤亡人
员家属安抚、善后处理等工作正在有序进行。

15日上午，记者试图通过当地有关部门与施工方取得联系，相关人员称，目前公安机关正对冲突事件双方组织调查，不适合采访。

记者多次询问受伤人员所住医院及伤情，也被当地有关部门拒绝，表示“等警方调查结束”。

四、媒体报道
有村民对记者表示，在发生冲突前曾打过110，也多次打过昆明市长热线12345，但警察并未及时到达冲突现场。

从村民描述和提供的照片来看，现场用“惨烈”来形容一点都不为过。

千余名施工方人员身穿统一的黑色制服，头戴黑色钢盔，还有拿着标有“警察”字样的盾牌，冲突时使用了大刀、瓦斯等。

而防守的村民也有数百人，冲突现场身穿制服的人被捆绑，或坐或跪。

冲突后，尸体横陈在马路上。

此后，有媒体跟进报道此事。

京华时报称，让人诧异的是，事发之后，无论是在媒体的报道还是官方的通报中，都未见当地警方的踪影。

15日，昆明市政府新闻办通报中也仅是更正了头一天通报中的死亡人数，称“事件调查、伤亡人员家属安抚、善后处理等工作正在有序进行。

”法制晚报16日发消息，记者多次询问受伤人员所住医院及伤情，也被当地有关部门拒绝。

冲突的导火索是什么，官方通报至今未有提及。

有媒体报道提及，冲突可能和当地征地拆迁有关。

无论起因是什么，暴力都应该受到谴责。

更别说，是以如此惨烈的方式结束了8个人的生命。

近年来征地拆迁似乎总与暴力事件相生相伴。

征地矛盾成为城市化进程中一个难解的死结，人们诉诸暴力的背后是矛盾长期得
不到解决的无奈之举。

新京报16日对此事进行了综合报道，并探究死结的成因。

厘清冲突双方的是非也许不难，但弄清地方政府在背后扮演了什么角色，更复杂也更为重要。

如果地方政府依法履职、介入到位，施工方和村民之间，绝不会发展至现在暴力相向的局面。

在征地拆迁过程中，地方政府让企业冲锋陷阵，一旦出事后再居间协调，看似中立公正，其实是坐歪了屁股，这种投机做法，值得警惕。

京华时报问道，谁纵容了晋宁暴力冲突？10月14日的冲突似乎表明，当地政府对解决施工方和村民的矛盾，并未做出行之有效的努力;施工方、当地政府和村民之间，未能形成有效的对话机制。

难怪钱江晚报称，晋宁惨案，本可避免的流血冲突。

光明网更进一步透视该事件，这说明云南官场、昆明官场的吏治治理还不深入，还没到位。

因为官方的缺席，8条生命永远地逝去了，留下的是一群只能把自己变成“刺猬”的村民。

据中新网记者15日探访，事后，富有村村民持械聚集村口。

这些村民不允许任何外来车辆靠近村口，连附近的居民都不敢靠近。

五、事件处理
晋宁县富有村“10·14”事件发生后，市委高度重视，迅速行动，认真贯彻省委、省政府主要领导批示、指示精神，始终践行群众路线，坚决树立群众观点，认真倾听群众诉求，切实维护群众利益，旗帜鲜明表明依法严厉打击违法犯罪的坚决态度，确保“10·14”事件处置工作积极稳妥开展。

14日下午，事件发生后，市委书记高劲松，市委副书记、市长李文荣第一时间赶到晋城镇指挥处置工作，立即启动应急预案。

14日深夜，市委就落实省委、省政府主要领导批示精神召开紧急会议，决定迅速成立由市委副书记、市长李文荣任组长，市委、市政府相关领导和职能部门主要领导为成员的晋宁县富有村“10·14”事件处置维稳工作领导小组，并迅速展开各项工作。

当夜，高劲松、李文荣等市领导坐镇晋城镇指挥处置工作。

市委明确要求，当前第一位的工作是做好群众工作，要尽快进村入户召开党员会、村组会通报情况，开展法制宣传，做好群众思想工作，动员群众积极配合公安机关、检察机关进行勘验、取证，收集证据。

15日晚，高劲松主持召开市委常委（扩大）会议，迅速学习传达贯彻省委、省政府主要领导的重要批示指示精神，研究部署处置维稳工作。

就贯彻好省委、省政府主要领导对昆明工作的要求，处理好“10·14”事件，会议要求，要把思想和行动统一到李纪恒书记、陈豪副书记对昆明工作的指示和对“10·14”事件的批示精神上来，深刻吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，深刻反思工作中出现的问题，带着对人民群众深厚的感情，带着化解矛盾困难的勇敢担当，切实承担起昆明稳定和谐的政治责任，让人民群众满意，让省委、省政府放心。

“此次事件的发生，存在群众路线践行不到位，做群众工作能力不强的问题。

”高劲松严厉指出，各级领导干部一定要履行自己的责
任，决不能当“甩手掌柜”、不敢接触问题、只想当官不担责任。

要痛定思痛，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步强化宗旨意识、忧患意识，采取各种有力措施，深入基层，耐心细致做好群众工作，化解矛盾纠纷。

对列席会议的县区委书记和开发（度假）区主要领导，高劲松指出，一个地方有没有一个好的发展思路，有没有一套保障目标实现的办法举措，重点在领导班子，关键看一把手。

大家要认真对照焦裕禄、杨善洲等先辈先进，想一想自己手中的权力是从哪里来的，是用来干什么的，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，把群众的福祉放在第一位，沉下身子，安心工作，切实担当起抓改革、抓发展、抓稳定、抓党建的政治责任。

要把解决好13类影响改革发展稳定和人民群众反映强烈的突出问题作为当前工作的重中之重，切实采取有力措施，确保社会和谐稳定。

在事件处置中，市委始终要求，市、县领导要尽快听取富有村村民的诉求和意见，并迅速召集得力干部，积极做好群众工作。

在18日晚召开的领导小组会议上，高劲松再次把做好群众工作作为明确的要求。

要强化群众工作的针对性，要走进富有村每一户群众家中，做到听取意见诉求不漏户，以帮助人民群众解决困难和问题的实际行动，赢得群众的理解和支持。

根据市委安排部署，17日下午，李文荣率工作组走进富有村，走访看望死者家属、6户困难群众，与40余名村民进行座谈，听取群众的意见和诉求，表明市委、市政府依法依规、公平公正处置
“10·14”事件的鲜明态度。

连日来，由市县领导组成的群众工作组，进入富有村开展群众工作，逐户走访群众，认真听取群众诉求，为下步帮助群众解决实际困难和问题打下了基础。

在处置富有村“10·14”事件的过程中，市委从一开始就旗帜鲜明地要求，要依法公平公正处置，坚决果断依法严惩刑事犯罪分子，严肃追究相关责任人。

在昨晚召开的领导小组会议上，高劲松再次强调，要高扬法治大旗，坚决果断严惩严重犯罪分子，这也是当前群众最关切的问题。

在市委的统一部署下，随着刑事侦查工作的不断深入，公安机关获取了重要涉案证据，逐渐锁定重点涉案人员，案件侦查工作正有条不紊开展中。

市委要求，在倾听群众诉求的过程中，凡是能解决的问题要立即解决，暂时不能解决的要认真研究加以解决。

市委副书记、市纪委书记应永生在进入富有村听取群众诉求的过程中，村民反映村组干部有贪腐和不作为问题，立即安排市县纪委监察部门派出工作组开展调查，并启动问责程序。

市委要求，各级领导要振奋精神，勇于担当，敢于负责，带着对人民群众深厚的感情做好群众工作。

对慢作为、不作为的干部，纪检监察部门要严厉问责。

针对富有村村民反映，“10·14”事件发生后村医务室停诊，村民缺医少药的问题。

17日上午，有关部门专门从晋宁县医院、县二
院抽调5名外科医生组成医疗队进驻村里，为当地群众提供医疗护理服务。

上午9点20分，医疗队到达富有村委会后立即展开医疗服务工作。

到当天下午2点30分，医疗队共检诊患者18人，其中富有村委会现场检查治疗6人，其余12人经医疗队初步诊断后，送至县二院继续检查治疗，当晚均离开医院。

村民提出的其他合理诉求，也正在一件一件处理落实中。

目前，事件善后处置、群众工作、案件侦破、伤亡人员家属安抚等工作均已取得阶段性成效。

昆明市纪委对晋宁县富有村“10·14”事件16名责任人进行问责和党政纪立案查处。

其中，晋宁县委常委、政法委书记李徐被给予免职处理并进行党纪立案查处，晋宁县委副书记、县长岳为民被停职检查。

昆明市纪委通报，经10月22日昆明市纪委常委会研究并报市委常委会决定，对有关单位和责任人进行如下处理：晋宁县委、县政府作为辖区维稳工作责任主体，信访维稳工作责任制不落实，群众工作不到位，没有把群众反映强烈的突出问题解决好，造成了严重后果和恶劣影响。

为此，责成晋宁县委、县政府向市委、市政府作出深刻检查。

晋宁县委常委、政法委书记李徐，作为晋宁县信访维稳工作牵头责任人、富有村群众工作组组长，履职不到位，工作严重失职，对富有村存在的问题没有及时解决，缺乏担当精神，不能与村民直接沟通、有效化解矛盾，没有在第一时间赶赴矛盾冲突激烈的前沿，采取果断
措施进行处置，对“10·14”事件负有主要领导责任。

市委决定给予免职处理并进行党纪立案查处。

晋宁县委副书记、统战部部长、晋城镇党委书记陈海彦，作为晋城镇信访维稳工作第一责任人，履职不到位，工作严重失职，对富有村存在的矛盾和问题没有及时解决，没有在第一时间赶赴矛盾冲突激烈的前沿进行处置，对“10·14”事件负有重要领导责任。

市委决定给予免职处理并进行党纪立案查处。

晋宁县委副书记、县长岳为民，作为晋宁县信访维稳工作第一责任人，履职不到位，对10月14日冲突的严重后果预见不够、准备不足，没有在第一时间赶赴矛盾冲突激烈的前沿进行处置，对“10·14”事件负有重要领导责任。

市委决定给予停职检查问责，待进一步调查后再作处理。

晋宁县副县长、公安局局长侯晓冰，作为维护晋宁县社会治安秩序的责任领导，对富有村发生的多起人身伤害案件没有及时处理，矛盾激化后，没有在第一时间赶赴冲突激烈的前沿进行处置，对“10·14”事件负有主要领导责任。

市委决定给予停职检查问责，待进一步调查后再作处理。

晋宁县公安局政委杨丹，作为晋宁县公安局思想政治建设和队伍建设工作的责任领导，由于工作不到位，对警民关系长期紧张、公安职能发挥不够负有领导责任。

市委决定给予停职检查问责，待进一步调查后再作处理。

晋宁县县委常委、组织部部长陶希润，对基层组织建设检查、指
导、督促不到位，没有督促晋城镇党委采取措施解决富有村班子存在的不团结、不作为等问题，导致基层党组织软弱涣散，无法发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

市委决定给予停职检查问责，待进一步调查后再作处理。

经10月22日晋宁县纪委常委会研究并报晋宁县委常委会决定，对“10·14”事件中处置不力、工作不到位的10名责任人进行如下处理：给予晋宁县晋城镇党委副书记、副镇长、代理镇长何其云停职检查问责并进行党政纪立案查处；给予晋城镇党委副书记、纪委书记、政法委书记李永飞，晋城镇党委副书记、政法委副书记、派出所所长朱瑾波，晋城镇派出所副所长王璨辉免职问责并进行党政纪立案查处。

给予晋宁县信访局局长、泛亚工业品商贸物流中心项目开发建设指挥部社会维稳组副组长杜林，晋城镇信访办主任王建平、综治办主任袁跃良、晋城派出所治安中队长郑云坤免职问责。

给予晋宁县公安局党委副书记、纪委书记杨映平，副局长、泛亚工业品商贸物流中心项目开发建设指挥部社会维稳组组长马辉停职检查问责。

纪检监察机关将进一步对富有村“10·14”事件中涉及的党员干部违纪违法和不作为、慢作为、乱作为等行为进行深入调查，坚决严肃查处和追究相关责任人的责任。

晋宁县富有村村委会主任李加明因收受贿赂严重违纪违法，已被县人民检察院逮捕和县纪委党纪立案调查。

针对群众反映强烈的村组干部贪腐问题，昆明市、晋宁县纪委组成调查组进村入户开展调查。

经群众反映和工作组调查，富有村村委会主任李加明自2010年4月任职以来，在有关项目建设中多次收受贿赂。

李加明的行为已涉嫌犯罪，经昆明市人民检察院批准，已于2014年10月21日将其逮捕。

目前，对于群众反映的其他问题，调查组正逐一开展调查。

六、事件反思
10月14日发生在晋宁县富有村的严重暴力冲突流血事件，令人痛心，教训异常深刻，特别是在党的群众路线教育实践活动在我市深入开展之际，更加值得我们深刻反思，理性面对。

事件发生后，市委、市政府高度重视，市委书记高劲松，市委副书记、市长李文荣第一时间赶到晋城镇指挥处置。

全市各部门在市领导的带领下，迅速开展处置工作。

15日晚市委召开常委（扩大）会议，高劲松同志严肃指出，“10·14”事件的背后，存在着少数干部群众路线践行不到位，群众工作能力不强等深层次原因。

客观地看，“10·14”事件的发生有其偶然性，其全面原因也还需要更加细致的调查与总结。

但是从我市各级各部门面对事件采取的积极行动和高劲松同志对事件发生原因的深刻总结上，不难看出昆明市委、市政府面对问题不回避，先从自身找原因的负责态度；不难看出市委、市政府痛定思痛，深挖根源、立行立改，杜绝类似事件再次发生的坚定决心。

从事件目前的发展上看，我市的系列举措已经赢得了当事群众的认同与信任，为在严格依法依规的原则下，最终公平公正地处置“10·14”事件打下了良好的基础。

当前的昆明，正处在改革发展的关键期和社会矛盾的凸显期，各
种人群的利益诉求相互交织、来往碰撞，如果没有稳妥有效的引导协调和裁判约束机制，利益冲突很容易激化升级，直至脱离正确的轨道。

客观形势在进一步考验着各级领导干部在新形势下践行群众路线的能力和水平。

从事件整体角度上观察，我们可以发现事件当中那个矛盾冲突不断积累，最终从量变到质变的痛苦过程。

而这一过程，又从一个侧面深刻揭示出了真正落实忧患意识、责任意识、担当意识，践行群众路线的重要性。

正如高劲松同志指出的那样，在事件矛盾积累的过程中，如果每一名党员干部都能切实履行自身责任，以敢于担当的意识去认真接触问题，以耐心细致的态度、行之有效的手段去做好群众工作，化解矛盾纠纷，那么矛盾的走向也许就能发生根本的转变，事件的结果也会大有不同。

“10·14”事件同时也警醒我们每一个人，和谐稳定的社会环境是百姓安居乐业的最大基础和经济社会发展的根本保障，发展中的矛盾和问题最终只能通过正常理性的渠道才能得到公平合理的解决。

诉诸暴力，只能得到一个人人皆输的结果，终将给社会、家庭和个人造成难以弥补的悲剧。

面对冲突与矛盾，每一个社会成员都需要增强法律意识，学会理性思考，通过合法途径维护自身权益，万不可一时冲动，铸成大错，终身遗憾。

晋宁“10·14”事件给人民群众的生命财产造成重大损失，引起广泛关注。

事件发生后，按照中央精神和省委、省政府的要求，昆明市迅速采取果断措施，控制事态发展，展开事件调查，依法依规追
究相关责任人。

目前事件正在积极稳妥地进行处理，为最终公平公正地处置事件打下了坚实基础。

这一事件，教训极为沉痛，值得深刻反思。

血的代价警示我们，只有坚定践行党的群众路线、坚持依法办事原则、坚决维护改革发展稳定大局，才能顺应人民群众的意愿和关切，维护人民群众的根本利益。

这起事件，表面上看是由利益纠纷引发，根子却是群众诉求长期得不到正视、各种矛盾长期积累得不到妥善解决而导致的结果。

这不仅折射出基层组织建设的薄弱、领导干部作风的漂浮等现象，更暴露出群众路线践行不到位、群众工作能力不强、干部群众法治观念淡薄等深层次的症结问题。

要杜绝此类问题发生，我们必须树牢群众观点，践行群众路线，带着对人民群众的深厚感情，带着化解矛盾困难的勇敢担当，深入整治一切侵害群众利益的行为，进一步密切党群干群关系；要不断加强基层组织建设，提升基层社会治理能力和群众工作水平，将矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，始终站稳群众立场，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

晋宁事件的教训是惨痛的。

反对暴力、严惩犯罪、维护社会公平正义是党和政府、广大人民群众的共同愿望。

坚持社会主义法治，绝不允许任何人、任何组织以任何理由逾越法律底线、挑战法律权威。

尤其是对该事件中严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的暴力犯罪行为，必须依法打击绝不手软。

做好新形势下社会治理工作，只有通过法治的途径，才能真正有效地解决各类冲突，走出现实中面临的诸多治理困境；维护群众根本利益，必须高举法治大旗，树立法治观念，。