新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破

新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破

地方应用型本科院校作为推动地区经济社会发展的重要力量，在国家政策的引导下，正逐步向着不同的方向转型发展。地方应用型本科院校转型发展已经不单单是一所院校实施综合改革和谋划发展的问题，而是一个更深层次的教育优先发展战略和科教兴国问题。党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，要实现教育事业的优先发展，推进高等教育的内涵式发展。只有这样才能更好地适应国家经济发展方式的转型、产业结构的升级发展。因此，有必要将高校的内涵体现在办学定位和特色上，形成高校自身独特的办学理念和风格，不断推进地方应用型本科院校的转型发展。

一、新时代地方应用型本科院校转型发展的必要性

当前，我国本科教育呈现出严重的同质化发展倾向，高等教育结构性矛盾逐步凸显，迫切需要引导部分地方应用型本科院校转型发展。院校转型发展就是要从不同维度，积极适应教育生态环境的变化，进行内部结构及相互关系调适，以形成新的结构、形态及运行模式。这既是社会经济发展方式转变以及产业转型升级的需要，也是更好地实现应用型人才培养目标的需要，是值得社会各界高度关注的一种发展趋势。

1.高等教育改革发展的内在要求。随着高等教育综合改革的深入实施，改革的内容和目标更加明确，只有实现从原本单纯的数量增长转向质量提升，才能真正实现我国高等教育的内涵式发展。国家和部分省市相继出台政策，鼓励和支持高等院校分类转型发展，不断强化内涵和特色，走符合自身实际的发展道路。在此背景下，推进高等教育分类化发展，成为高等教育改革的一项重要内容。在高等教育改革过程中，有必要通过落实分类管理，推进地方应用型本科院校转型发展，不断优化高等教育层次、类型及规格，逐步解决高等教育存在的结构严重失衡问题。高等教育改革发展的新形势，要求地方应用型本

科院校改变单一的发展思路，从培养学术专业型人才向培养应用技术型人才转变，使人才培养、科学研究和社会服务与地方经济社会和产业技术发展高度耦合，充分發挥地方高等教育在国家竞争力提升过程中的有力支撑作用。

2.院校可持续发展的现实需要。高等教育分为学术研究型、专业应用型和职业技能型三种基本类型，每种类型都有自身特有的办学特点，但我国很多地方应用型本科院校的学科专业设置和人才培养目标都将学术研究型大学作为自身的发展目标。在此背景下，导致很多地方应用型本科院校出现办学同质化、定位偏差等问题;另外地方应用型本科院校在学术研究型大学建设过程中，受办学条件、师资力量和经费投入等问题限制，导致其与研究型大学相比，缺乏一定的竞争优势和发展机遇。地方应用型本科院校要想实现自身的可持续发展，转型发展就成了一个前提条件。地方应用型本科院校只有抢抓机遇、准确定位、错位竞争，才能够真正实现可持续发展。

3.培养应用技术人才的实际需求。从近年的统计数据看，地方院校毕业生就业困难的现状呈现加剧的势态，而且似乎很难在短时间内得以解决。这种现象虽然由多种因素造成，但许多高校培养的人才与社会需求脱节是重要原因之一。要解决高校毕业生就业难和企业高层次技术技能人才紧缺的结构性矛盾，地方应用型本科高校转型发展势在必行。相关调查显示，会计财务、教育、银行、信息技术、生命科学等专业人才的需求十分旺盛，供不应求的情况普遍存在，应用技术人才缺口问题突出。我国地方应用型本科院校专业设置不精准，且缺乏特色，培养的人才无法有效满足市场需求，导致大学生结构性失业的问题较为严重。地方应用型本科院校要积极适应新的人才培养要求，向应用技术的方向转型发展，培养出具有较高市场竞争力的人才，有效解决大学生就业结构性矛盾问题。

4.地方经济社会发展的迫切需要。推进地方应用型本科院校转型发展已成为产业结构调整、经济转型升级、社会发展进步的迫切需要。目前地方经济社会发展对于人才的需求特点，对地方院校的人才培养

提出了新要求，直接影响地方应用型本科院校的人才培养目标、内容和方式等。地方应用型本科院校从建校之初，其独特的优势就在于肩负着为地方经济社会发展服务的重要使命，并在此基础上进行独具地方特色的专业设置和建设。该类院校在一定程度上承担着为地方经济社会发展科教先导的作用，为地方经济的转型升级奠定了良好的基础。这些院校在培养符合地方经济社会发展专业人才的同时，还积极推进科学研究工作，不断推进科技成果的转化，提供多层次、全方位的服务，有效推动地方经济社会的健康发展。地方应用型本科院校的转型发展，容易取得地方政府和企业等利益共同体的支持和配合，将会更好地服务于地方经济社会发展。

二、新时代地方应用型本科院校转型发展面临的困境

地方应用型本科院校多数是在职业技术学院等专科类院校的基础上，重组并升级发展形成的。这类新建地方本科院校作为我国高等教育的重要组成部分，以地方投资管理为主，具有依靠地方、服务地方的办学特点。但是，由于地方条件有限，支持力度不足，在转型发展的起步阶段，缺少顶层设计、长远规划及推进层面的策略研究，面临诸多需要协调解决的问题和困境。

1.整体基础薄弱。要想真正保障地方应用型本科院校转型发展，就要认真分析其转型发展面临的现状，对遇到的问题进行有效处理。当前地方应用型本科院校的教育层次相对较低，很多院校是通过转制升本、合并升本和独立建本等方式建立起来的，过于追求办学层次的提升，导致学校人才培养的应用型特色不够明显。这表明地方应用型本科院校和一些重点本科高校相比，整体水平较低，需要进行足够、充分的准备，才能保证实现有效转型发展。另外，地方应用型本科院校的教学模式也较为传统，灌输式、讲授式等传统教学模式十分普遍，转型发展会在一定程度上影响教学工作的推进。地方应用型本科院校在教师队伍建设过程中，一直存在“高学历、低技术能力”的问题，致使很多教师都是学术型教师，很多学生无法得到真正的技能培养。

2.资源支持乏力。地方应用型本科院校的转型发展必须要依靠政

府的政策指导和资金支持，只有在各类资源有效配置和支撑下，才能实现向特色应用技术型院校的转型发展。地方应用型本科院校一般实行“省市共管”的管理模式，由于管理权限和职责不清晰，省级政府兼顾管理众多院校而很难管理到位，市级政府能够提供的资源有限，使其处于管理缺失、办学资源匮乏的尴尬境地。外部支持方面，国家和省级项目及政策主要惠及部属和省属重点院校，地方应用型本科院校从中获益较少。制度设计方面，缺乏产学研合作的制度性规范，校企互惠共赢、协同发展机制及利益分配机制缺失，对企业参与应用技术教育、参与联合人才培养缺乏规范引导。经费