武汉市人民政府关于“十二五”主要污染物总量控制规划的报告

武汉市人民政府关于“十二五”主要污染物总量控制规划的报告

2011-08-11

──2011年5月25日在第十二届人大常委会

第三十二次会议上武汉市环境保护局局长张培增

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市十二届人大常委会第三十二次会议安排，受市人民政府委托，现将我市“十二五”主要污染物总量控制规划有关情况汇报如下，请予审议。

一、“十一五”主要污染物总量控制实施情况

“十一五”以来，根据国家、省污染减排的总体要求和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设的部署，在市委、市政府的正确领导下，各区、各有关职能部门把节能减排、环保专项治理作为调整经济结构、转变发展方式、“两型社会”建设、可持续发展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、经济、技术等一系列切实可行的措施，有效地推进了污染物总量减排工作。

2005年，我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别为16.85万吨和14.06万吨，省政府下达我市“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量指标分别为14.97万吨和12.78万吨，削减比例分别为11.2%和9.1%。2006年以来，全市采取了一系列强有力的政策措施，大力开展了城市污水处理厂建设、燃煤火电机组烟气脱硫、重点工业污染治理、淘汰落后产能、实施高污染燃料禁燃区改燃、加强在线监控建设等工作，不断推进污染物减排，化学需氧量和二氧化硫排放总量持续削减。汉西、三金潭、龙王嘴、黄家湖、二郎庙、纸坊、纱帽、蔡甸、前川、阳逻、邾城及黄金口等12座城镇污水处理厂相继投入运行，新增污水日处理能力114万吨，实际削减化学需氧量3.48万吨/年；完成工业水污染治理及其它减排项目50项，实际削减化学需氧量1.13万吨/年。阳逻电厂、青山热电厂等19台火电机组（总装机容量为345.9万千瓦）烟气脱硫建设相继完成，占全市火电机组装机容量的98.6%，实际削减二氧化硫3.54万吨/年；完成工业大气污染治理及其它减排项目49项，实际削减二氧化硫0.83万吨/年。

截至2010年底，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别为14.507万吨和9.279万吨，相比2005年我市化学需氧量和二氧化硫累计削减比例分别为13.91%和34%，超额完成省政府下达的“十一五”减排目标。2007、2008年，我市连续两年在省政府污染减排年度考核工作中被评为优秀。全市主要水体环境质量保持稳定，部分湖泊水质呈现好转的趋势；大气环境质量进一步改善。

二、“十二五”主要污染物总量控制规划编制情况

（一）“十二五”主要污染物总量控制规划编制进展情况

“十二五”（2011-2015年）乃至今后一个时期（至2020年），是我市全面建设小康社会、探索实践“两型社会”、建设生态文明的关键时期。“十二五”主要污染物总量控制规划是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”

污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”主要污染物总量指标分配、减排考核评估的重要依据。科学合理确定总量控制思路、目标及重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我市环境质量、促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展具有十分重要的现实意义。根据《市人民政府关于印发武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知》（武政〔2010〕2号）精神，以及《湖北省环保厅办公室关于开展“十二五”主要污染物总量控制规划编制工作的通知》（鄂环办〔2010〕95号）要求，市政府组织编制完成了《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿，以下简称“十二五”总量规划）。“十二五”规划编制，主要开展以下工作：

1、动员部署。2010年6月中旬，市环保局组织召开了全市总量控制工作会议，就“十二五”规划编制前期工作进行了部署，成立了总量规划编制工作领导小组，组建了工作专班，建立了规划编制工作联络机制。6月下旬，规划编制领

导小组召开专题会议，对武汉市“十二五”总量规划编制工作进行了专题研究，布置了规划编制任务，提出了规划编制要求。随后，全市总量控制工作会议又对各区“十二五”总量规划编制工作进行了总体部署安排。

2、基础研究。2010年6月底，总量规划编制工作专班分别就我市“十一五”主要污染物减排情况进行了全面回顾分析和预测，对2005年至2009年经济、人口、能源消费、机动车保有量以及行业发展、排污等情况进行了详细调研，并先后向市发展改革、经济、水务、农业、建设、交通等主管部门，各区人民政府以及市城投、火电厂等有关单位征集相关资料和信息，充分了解各领域“十二五”规划总体情况。

3、文本起草。结合前期研究成果，根据环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》的要求，7月中旬，市环保局编制完成了《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿），并多次与市发改、经济、水务、农业等部门衔接。在此期间，举办了全市环保系统“十二五”总量规划编制培训班，对各区级规划编制起草工作提出了建议和要求。在上述工作基础上，我局对规划文本进一步完善后，于8月上旬向省环保厅提交规划“一上审查”申请并获通过。

4、项目安排。把污染减排项目安排作为规划编制重点工作，组织市直各有关部门、各区以及相关单位，对“十二五”减排项目进行认真收集、筛选，初步编制了《“十二五”主要污染物减排项目表》。该项目表共收集了水、气污染治理重大项目360余项，总投资约87亿元。

5、规划对接。在“十二五”总量规划编制工作中，我们密切跟踪上级总量控制规划编制动态，同时注重与各级各类总体规划、专项规划、区域规划以及各区（开发区）总量控制规划的衔接，尤其是充分考虑了《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《武汉市城市总体规划（2010-2020）》等相关指标，着重抓好规划发展目标、区域发展方向、总量控制指标、重大减排项目等方面的衔接工作。

6、意见征集。通过组织召开调研座谈会、发送征求意见函，广泛征求市直相关部门、各区、相关企业单位以及专家学者等各方面的意见，集思广益，不断完善规划。

（二）“十二五”主要污染物总量控制规划主要内容

《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿）主要包括总则、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估、“十二五”主要污染物新增量预测、“十二五”主要污染物减排领域、主要任务、重点工程和投资、可达性分析、保障措施、规划实施与考核等7个章节以及其它附录内容。规划的主要内容如下：

1、污染物总量控制工作面临的新形势和新要求

虽然我市完成了“十一五”期间确定的省、市级污染减排目标，但主要污染物减排形势依然十分严峻，主要表现在以下几个方面：一是随着我市工业化、城镇化的快速发展，人口和能源、原材料消耗量的增加，新开工项目数量多、规模大，污染产生速度有可能超过更严格的总量控制要求，环境保护与经济发展的矛盾日益加大；二是产业结构不尽合理，结构性污染特点明显，高投入、高耗能、高排放等粗放型经济增长方式仍较普遍且短期内难以根本性改变；三是部分地区重点减排项目，特别是远城区污水收集管网建设进展滞后，制约了减排效益的充分发挥；四是随着火电厂烟气脱硫等减排工程全面实施，二氧化硫工程减排潜力见底，“十二五”期间结构减排方式对落后产能的淘汰力度将进一步加大；五是我市机动车保有量的持续增长，二氧化硫、氮氧化物等大气污染物减排面临较大压力。

2、指导思想、基本原则和控制目标

（1）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确“十二五”主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”主要污染物减排目标。