关于加快我区民营经济发展的调研报告

关于加快我区民营经济发展的调研报告

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区民营经济实现了平稳较快发展，在促进全区经济增长、增加地方财政收入、扩大就业等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务、新要求，在全区经济中处于核心地位的民营经济如何进一步膨胀规模，提质增效，推动我区经济社会又好又快发展？对此，我局组织力量，集中时间，采取发放调查问卷、走访有关单位和企业、召开座谈会等方式，对全区民营经济发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我区民营经济发展基本情况和特点

（一）发展速度平稳较快，总量继续扩大。2011年，全区民营经济完成总产值1259亿元、增加值274亿元、1102营业收入1946.8亿元，比2010年分别增长35.3%、22.1%、23.6%，增长幅度都在20%以上；绝对值分别占到全市的36%、30.2%和34.2%，均居全市各区县第一。民营经济户数达到14980户，较2010年底新增1558户，增长11.6%，从业人员达到6.85万人。

（二）投资快速增长，新的经济增长点开始显现。广大民营企业重视技改投入，大力引进新技术、新工艺、新设备，积极进行技术改造，加快企业转型升级的步伐进一步加速，增强了发展后劲和竞争实力。2011年，全区民营经济完成固定资产投资87.2亿元，比2010年增长38.6%。一批工业大项目陆续投产达产，新的经济增长点开始显现。

（三）特色产业集群规模快速膨胀，区域竞争优势进

一步增强。冶金、化工、食品药品、木材、水产加工为主导的五大临港产业集群逐步扩大，产业链不断拉长，规模以上民营工业企业（主营业务收入过2000万元）分别达到8家、11家、8家、8家和18家。2011年，五大临港规模以上工业企业共完成总产值967亿元，实现利税69.7亿元，占全区规模工业的比重分别为85%和67%。海产品加工、木材产业集群被确定为省级重点支持发展的中小企业产业集群。目前，木材产业集群内加工企业217家，其中投资过亿元的加工企业7家，骨干企业18家，2011年进口木材360万方，加工400万方，实现销售收入103亿元，成为全国沿海最大的木材进口及加工基地。全区各类水产品冷藏加工企业100余家，水产品加工加工能力达60万吨。其中海洋仿生食品等水产品精深加工企业达到10家，是全国最大的海洋仿生食品生产基地、全省最大的水产品冷藏加工基地。

二、我区民营经济发展存在的困难和和问题

近几年来，全区民营经济整体虽然保持了平稳较快发展，但面对当前复杂的国际国内经济环境及今后经济发展趋势，我区民营经济也存在或面临诸多困难和问题。

（一）扶持措施滞后，政策落实不到位。面对当前国际国内复杂多变的经济环境，企业生产经营不同程度存在着困难和困难，需要政府给予强力支持。从2009年开始，市政府设立了1亿元的工业发展专项资金，重点扶持企业技术创新、技术改造和产业优化升级，培植战略性新兴产业，市内其他区县也都相应设立了1000-3000万元不等的工业发展专项资金和0.5-1亿元不等的“过桥还贷”资金。为

推动中小企业公共服务平台建设，引导中小企业工业调整结构、科技进步，加快企业成长。国家、省、市都设立了中小企业发展专项资金，且每年都进行大幅度增资，我市从2008年起也设立了中小企业发展专项资金，今年增加到300万元。上述有关资金我区一直还未设立。国家、省、市为推动民营经济、中小企业发展，围绕金融、财税等方面制定出台了一系列政策措施，由于督查力度不够，涉及到中小企业减免行政事业性收费、工商、质监、税收等方面的优惠政策落实不到位，一部分民营经济业户和中小企业难以享受到政策的优惠。

（二）中小企业培育发展载体建设不到位。近年来，部分镇街道都规划建设了中小企业园区，对促进招商引资工作，加快镇域经济发展起到了积极的作用。但园区发展速度不快，层次不高，缺乏公共服务平台，区域聚集效应、特色产业优势、孵化作用不明显。

（三）融资担保服务平台缺乏。近几年来，我市作为中小企业融资主渠道的担保业得到快速发展，为中小企业缓解资金压力起到了积极作用。截至2012年一季度，全市已取得金融许可证的信用担保公司12家，累计为中小企业信用担保金额达78亿元。受担保企业户数2987家。目前我区准许营业的担保机构一家没有，远远落后于其他区县，这与我区经济发展要求不匹配。

（四）软环境建设有待进一步加强。一是全社会重视民营经济发展的意识不强，氛围不够。二是部分职能部门大局意识不强，服务水平不高，办事效率低下，办事程序复杂，重管理、轻服务，不能站在大局的高度去管理和服

务。三是有些部门对企业重执法、重收费，以收执法，以罚执法，引起部分企业的强烈不满。

（五）基层组织机构不健全。我区民营经济大都为中小微企业，在发展成长过程中迫切需要政府加强引导扶持，帮助其协调解决发展中遇到的困难和问题。大部分中小微民营企业又聚集在各乡镇政府驻地周围或乡镇园区内，与当地政府的关系密切。目前，缺乏相应的组织机构，来加强对民营企业的指导、协调和服务，虽然，各镇街道设立了经济发展办公室，但大都存有领导挂岗、工作人员不足不精等现象，不能适应形势要求，工作职能无法发挥。

（六）企业整体素质有待提高。部分企业思想不够解放、进取意识不强，把企业做大做强的气魄不足、使企业裹足不前，与同行之间差距越来越大。企业管理理念陈旧，管理方式落后，抗冲击能力差。部分企业仍沿用传统式、家族式管理，缺乏现代企业管理理念和科学管理方法，导致企业整体管理水平低，缺乏市场竞争力。驰名商标和名牌产品较少，自主创新能力较弱，结构调整不快、品牌影响力不强。

三、加快我区民营经济发展的对策建议

结合近期国家、省、市出台的一系列关于促进中小微企业发展的政策措施，为进一步推动全区民营经济健康持续发展，提出以下对策和建议：

（一）在加强组织机构建设、强化政策落实上实现新突破。近几年来，国家、省、市各级政府相继出台了一系列鼓励民间投资、促进民营经济发展的政策和措施，由于种种原因，很多的优惠政策还没有真正落实到位。为此，