4-落实企业主体责任培训

建设项目安全设施与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产与使用。
管合法，就管非法。非法生产经营单位发生事故， 追责更严更重；特别是发现非法生产经营未依法取缔 的，有关监管人员可能被追究刑事责任；
▪ （二）安全机构、规章制度建设
▪ 1、设立安全管理机构、配备安全员；
▪ （1）、设置安委会或安全生产领导小组，由 董事长或总经理担任主任或组长；
全面落实企业主体责任
主要内容
一、什么是企业安全生产主体责任 二、为什么推进落实企业主体责任 三、企业主体责任的主要内容 四、推进落实企业主体责任的建议
一、什么是安全生产主体责任 （一）主体责任
国家法律法规确定的生产经营单位 必须遵守落实的安全生产职责要求。
具有法定的强制性、违反的惩罚性；
（二）企业安全责任确定 1、我国安全生产工作机制
企业依法生产经营 、安全责任 、安全投入 、安全 培训到、安全管理 、应急救援等方面 ；
每一起事故调查，更多调查事故背后的间接 原因，也是对公职人员追责的主要原由：
1、企业的安全制度、安全责任制、操作规程情况； 2、企业安全检查、隐患整改、隐患公开通报情况； 3、企业主要负责人安全履职情况； 4、企业全员安全教育培训情况；持证上岗情况； 5、企业对安全设施维护保养维修检测情况； 6、企业危险物品、危险作业等管理情况； 7、企业相关许可证照、审批情况； 8、事故应急救援工作情况； 9、监管部门对该企业落实主体责任的监督检查的情 况；
安全生产管理职责应正确归位：
依据安全生产法规定，排查现场安全隐患违章、整 改隐患违章，是企业的法定责任；
排查企业现场隐患、违章，不是监管部门的职责； 监管部门不充当企业的安全员，而是执法监督员。
监管部门应依法监督检查企业建立安全责任体系、 安全管理制度、安全操作规程；监督检查企业进行隐 患排查、隐患整改、企业开展安全教育培训、企业对 安全设施管理、企业对危险物品、危险作业的管理、 职业病防治等方面的情况，对落实主体责任方面存在 的违法行为依法处置。
生产经营单位负责、职工参与、政府 监管、行业自律、社会监督。
（安法第三条）
2、企业是安全生产的责任主体
生产经营单位必须遵守《安全生产法》 和其他有关安全生产的法律法规、国家 标准、行业标准。
（安法第四条、第十条）
3、企业安全管理责任的规定
企业主要负责人是安全生产第一责任人； （安法第五条、第十八条规定七项职责）
企业安全生产管理人员应依法履行安全生产管理职责 （安法第二十二条规定七项职责）
企业所有从业人员应当依法履行安全生产方面的义务； （安法第六条） 安法第五十四条规定：产业人员在作业过程中，应 当遵守规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和 使用劳动防护用品。
4、监管部门主要对企业落实主体责任 的情况进行监督检查；
1、省、长沙市专题部署安排： （1）湖南省政府印发《湖南省“落实企业安全生产 主体责任年”2017年实施方案》（湘政办函〔2017〕 19号） （2）湖南省安委会印发《湖南省“落实企业安全生 产主体责任年”2017年实施方案 》
依法生产经营 、安全责任到位 、安全投入到位 、 安全培训到位 、安全管理到位 、应急救援到位 ；
（12）、按规定每年组织并参加再培训。
2、设备、设施管理
（1）、建立安全设施台账，严格执行安全设施管理制 度；
（2）、安全设施配备符合国家有关规定和标准； （3）、安全设施有专人负责管理，定期检查和维护保
养；
（4）、安全设施编入设备检维修计划，定期检维修； （5）、建立特种设备规范管理制度； （6）、建立特种设备台账和档案； （7）、特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，
（长沙加：隐患治理与风险管控责任、职业病防治责 任）
2、2017年全国安全生产月活动主题：
全面落实企业安全生产主体责任；
▪ 二、为什么推进落实企业主体责任 （一）安全生产首先是企业的法定责任，
用监管执法倒逼企业落实主体责任；
（二）事故追责不仅仅看事故现场，更 多查事故的间接原因，查如何监督企 业落实主体责任；
2014年6月、9月、10月、11月区教育局副局长阎振 红、民办教育办主任王森在四次对同仁中学安全检查中 没有发现围墙存在的隐患，分别被判4年半、3年半有期 徒刑；
围墙的隐患应该归谁去排查发现？（围墙应由学校确 定监管责任人、检查频次、检查情况如实记录等）
为何去检查的副局长、科长被追刑？（没有监督检查 学校落实安全管理责任的情况，导致围墙隐患没有发现、 没有整改）
▪ 2016年6月26日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客 车碰撞燃烧起火的特别重大道路交通事故，造成35人死亡、13 人受伤。莽山景区珠江源漂流公司向湖南风光旅行社提供800个 免费漂流名额，在衡阳进行市场推介活动，6月19日组织400人， 6月26日为第二批400人，其中事故车上55名游客由一家户外俱 乐部、五家旅行社服务网点招徕。
（6）、定期组织召开安全生产会议；
（7）、落实领导干部带班制度；
（8）、参与安全生产检查和隐患整改工作；
（9）、事故发生后主要负责人报告事故情况；
（10）、主要负责人接受专门的安全培训教育， 具备与本企业所从事的生产经营活动相适的 安全生产知识和管理能力；
（11）、高危企业主要负责人在任职半年内经 主管的负有安全生产监督管理职责的部门对 其安全生产知识和管理能力考核合格，取得 安全考核合格证书；
向特种设备监督管理部门登记注册；
（8）、对在用特种设备进行经常性日常维护保养，至 少每月进行1次检查，并保存记录；
（9）、对在用特种设备及安全附件、安全保 护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表 进行定期校验、检修，并保存记录；
（2）、落实“党政同责，一岗双责”要求。董事长、 党组织书记、总经理对企业安全生产工作共同承担 领导责任；
（3）、作出安全承诺，组织制定符合企业实际的安全 生产方针目标、规章制度、操作规程、应急救援预 案；
（4）、组织制定企业安全生产年度工作计划、教育培 训工作计划，签订安全目标责任书；
（5）、安全投入有效实施情况
条）
▪ 2、企业安全管理制度 ▪ 制定安全目标管理、安全例会、安全检查、
安全教育培训、机电设备管理、安全费用提 取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患 排查治理、劳动防护用品管理、职业危害预 防、生产安全事故报告和应急管理、安全生 产奖惩、危险作业现场管理、特种作业人员 管理、安全标准化管理、安全生产档案管理 等15项制度；
接送幼儿车辆隧道起火燃烧事故： 2017年5月9日8:59，山东威海中世韩国国际学校幼 儿园租用威海公交公司接幼儿上学的非专业校车在公 路隧道内起火，死亡13人（其中幼儿11人）。
该事故可能对交通、交警、教育、质监、公路等部 门有关履职情况进行调查；
将对威海中世韩国国际学校幼儿园、威海公交公司 等落实企业安全生产主体责任方面的情况进行调查， 及监管部门对企业落实主体责任进行监督检查情况进 行调查。
（四）企业安全教育培训；
1、制定年度安全培训教育计划； 2、企业组织开展全员安全教育培训； 3、烟花爆竹企业每个员工每年不少于20小时；
客运企业驾驶员每月不少于2小时； 非高危企业每年不少于12小时； 4、如实记录企业安全培训情况、考核情况； 5、有关特殊岗位人员持证情况； 电工、焊工、锅炉工、烟花爆竹危险岗位专业人员；客运 车、货运车、校车等驾驶员驾驶证、从业资格证；
▪ 衡阳市公安交管部门对旅游包车等重点营运车辆的路面执法和 日常管控存在薄弱环节；处分5人；
▪ 衡阳市旅游行业监管部门对辖区内旅行社及服务网点非法违规 开展旅游经营活动的问题失察；处分5人；
▪ 衡阳市人民政府对安全生产工作重视程度不够，未按法律规定 加强对安全生产工作的领导。分管交通副市长记过。
（三）2017年为落实企业主体责任年
（1）监管部门负责监督检查企业落实主体责任：
安法第六十二条规定：负有监管职责的部门依法开 展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有 关法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监 督检查。
（2）企业从业人员违章作业，依法由企业处理：
安法第一百零四条规定：生产经营单位从业人员不 服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的， 由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度 给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑 事责任。
未制定以上制度责令改正，逾期未改，罚2万-5万（安法第 91条）
▪ 3、建立各工种、岗位安全操作规程并在作业 现场悬挂；
▪ 4、企业安全生产全员责任体系
▪ （1）、建立主要负责人、其他负责人、车间、 班组、其他岗位及从业人员安全生产责任制；
▪ （2）、与企业所有部门、车间、班组、职工 签订安全生产目标责任状并分别明确其安全生 产职责；
6、企业应对采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前对 从业人员进行专门的安全教育和培训；经培训合格后，方可 上岗；企业对承包商的作业人员、外来参观、学习等人员进 行有关安全培训教育，及安全注意事项的培训教育；
（五）企业安全生产管理责任
1、企业主要负责人安全生产管理责任
（1）、全面负责企业安全生产工作，建立安全生产责 任制；
目前，多数行业领域严格按考评表进行打分，分值一 般会低于60分；
2、落实主体责任作为安全生产保卫战的 一项重要措施，将纳入季度考核。
对负有安全监管职责单位落实企业主体责任年 活动考核办法：
每季度从个单位监管范围随机抽查一家，按 《企业考评表（100分）》的内容逐项计分， 折算为该单位的落实主体责任的考核得分。
应当监督检查学校建立安全责任制、安全制度、学校 开展隐患排查治理等方面情况，才是正确履职。
（五）落实主体责任各级进行专题考核
1、长沙市考核办法
每半年对区县市分别抽查四家企业，按《落实企业安 全生产主体责任年活动企业考评表》8项内容按百分制 分别打分，四家企业的平均得分再折合成对区县市政府 落实企业主体责任（总分25分）的考核得分。
▪ （2）、高危行业设置安全生产管理机构或者 配备专职安全生产管理人员；
▪ （3）、高危行业以外的其他企业，从业人员 超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或 者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一 百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生 产管理人员。
企业未设置安全管理机构或配安全员，可罚5万以下（安法第94
长沙市将在6月到浏阳市随机抽查各单位共 四家生产经营单位落实主体责任的情况，作为 对浏阳市政府上半年落实主体责任的考核得分。
多数单位此项工作还没有实质性进展；
三、企业安全生产主体责任的主要内容 （一）依法生产经营
1、企业依法取得有关证照和相关批准文件； 2、企业严格按照经营范围依法依规从事施工、
生产、经营活动 ； 3、企业建设项目安全设施落实“三同时”管理 ；
（三）监管部门不仅仅只查现场的违 章隐患，更多应该监督检查企业落 实主体责任的情况；
目前多数监管部门依然没有转变监督检查的方式； 一旦发生事故，追责在所难免。
（四）安全监管的“一机两翼”： 落实企业主体责任是核心； 安全教育培训、执法监督是手段；
学校围墙倒塌追责情况，看监管检查的方法：
2014年12月8日，安徽淮北市相山区民办同仁中学， 两个班级进行篮球比赛，学校围墙突然倒塌，埋压正在 看比赛的学生，死亡5人、伤2人。
▪ 湖南衡阳骏达旅游客运有限公司未有效落实驾驶员休息制度和防 疲劳驾驶制度，未按规定开展车辆动态监控和应急管理各项工作； 追刑10人
▪ 湖南风光国际旅行社有限公司等单位违法违规从事旅游经营活 动，存在违法出借旅行社业务经营许可证、未与游客签订旅游合 同等问题；追刑7人；
▪ 衡阳市交通运输部门违规将旅游包车客运标志牌跨区集中发放， 对客运企业安全生产监管工作流于形式；追刑4人、处分10人；
▪ （3）、各类人员要熟知各自安全生产职责；
▪ （4）、建立企业安全生产主体责任公示牌并 在醒目位置公示；
▪ （5）、定期考核安全生产责任履职情况并奖 惩、公示。
Biblioteka Baidu
（三）企业安全投入
1、安全生产专项资金计划、使用情况；
2、员工工伤保险、高危企业购买安全生产责 任保险；
3、与员工签订劳动合同，明确安全管理等事 项；不得包含有免除或减轻企业安全责任的 内容；