浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响

二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
随着2013年《英国电力市场改革执行方案》 的制定与实施，英国电力改革进入了新阶段， 这次改革的目标是不仅要提高市场竞争性，还 要稳定发电收入预期，保障电力供应稳定安全； 同时，将可再生能源发电纳入市场竞争范围， 支持低碳发电投资。新法案的亮点是推出了差 价合约和容量市场两个市场机制。
事关我国能源安全和经济社会发展全局，可 谓牵一发而动全身； 社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高， 基本形成推进电改的社会诉求和共识；
二、国外电改情况介绍
2.1 国外电改概况——欧盟、英国和日本
近几年，世界上一些地区和发达国家的电力 改革一直在持续进行中。以下谨以欧盟、英国和 日本三个案例简要介绍。
三、电改9号文主要内容解析
9号文提出：深化电力体制改革的重点和路径 是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的 基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构， 有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会 资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以 外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运 行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输 配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电 力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠 供应。
三、电改9号文主要内容解析
2.明确提出要加强规划。当前，随着可再生能 源并网的比例越来越大，电力系统的双侧随机性特 征愈加明显，必须强化电力系统的整体规划。因此 “9号文”要形成一套新的电力规划方法体系，这 是在“5号文”中没有的；
三、电改9号文主要内容解析
3.致力于新型电力治理体系管理框架的顶层设计 “9号文”要求，政府在改革的顶层设计阶段 对于如何运用市场杠杆，如何设计市场机制、如何 激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导型 甚至决定性作用。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2014年2月4日，欧盟的4家电力交易所与 13家输电系统运营商初次开展了日前市场联合 交易，这是欧盟电力市场化改革和统一电力市 场建设的重要里程碑。该范围的用电量占欧洲 电力需求总量的75%。未来欧盟将进一步扩大 开放领域，最终目标是形成泛欧洲的统一电力 市场。
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响
2015年7月4日
目 录
1 电改的重要性和紧迫性 国外电改情况介绍 电改9号文主要内容解析
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电改对中国电力行业的影响
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
新中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代， 电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性 电改的目标不同，当时中国的电改聚焦于增加电能 供应，引入民资是主线，对电力体制本身并未关注。 2002年电力改革的5号文件中，如何促进发电侧的 竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。 改革的目标演变为通过引入市场竞争机制，提高效 率，优化资源配置，改善服务，提高供电可靠性。 简单地讲，就是如何做到电力供给的“安全”和 “经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进， 最终实现零售竞争。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2011年，欧盟发布第三个电力改革法案， 该法案规定：电力企业可保留输电网络所有权， 但应委托独立机构经营输电网络，或成立子公 司经营输电网络；电力企业可以继续经营配电 网络，但与其他电力业务（生产与输电等）之 间保持法人独立、职能独立或财务独立。
新法案对欧盟内部输电网络组织形式的多 样化采取了许可态度，并未强制拆分电力企业， 二是采取独立运营与强化监管方式以促进公平 竞争。
反观我们的邻国——日本，自福岛核电站 泄漏以来，日本社会对此进行深入反思，并计 划启动新一轮电改。根据日本政府的最新行动 计划，日本的电力改革将划分为三个阶段：
二、国外电改情况介绍
2.4 日本电改概况
第一阶段是在2015年4月，设立一个“广 域运营推进机构”以负责全国电力调度，该机 构对电力企业拥有强制力，负责集中并收集电 网用户的反馈信息，在政府监管下制定电网规 划，协调全国范围内电网的供需平衡及传输分 配。可根据电力的供需情况进行调度。
二、国外电改情况介绍
2.4 日本电改概况
第三阶段是2018年至2020年前后，大型 电力公司的发电和输配电部门将依法分离，成 立独立的具有高度中立性的输配电公司，新加 入的电力零售企业将以与大型电力公司相同的 条件使用输配电网络，解除电费限制，全面实 现自由化。在电力交易模式上，提出未来将考 虑进行电力期货交易；在电力监管上，将加强 对全国范围的电力系统运营监管。
四、电改对中国电力行业的影响
在我们看来，新电改可能对中国电力行业的影响有：
1.会逐步放开用户选择权。先放开大用户的购 电选择权，形成合理的输配电价机制、妥善处理好 交叉补贴问题后，在逐步放开中小用户选择权。 2.市场上会涌现很多多元化售电主体。这些主 体既可能是传统的电网公司，也可能是由发电企业、 原电力设备建造安装公司或由社会资本新成立的手 电公司。
不足之处，敬请 批评指正！！
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
然而，由于过去电力行业的主要矛盾是供给能 力不足，发电行业重在规模扩张、提高电力供给， 随着电力供需矛盾缓解，发电环节良性而有效率的 竞争显得更为重要。进入2015年，在中国经济步入 中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下， 电力供给除了“安全”和“经济”外，“环保”和 “低碳”亦成为重要目标。因此，未来的电改中， 发电侧市场建设的重心应该是装机容量发展和提高 发电机组运行效率并重，在保障电力供应的前提下， 逐步提高清洁机组电能供应比重，并积极响应新能 源技术，如能源互联网、智能电网等。
四、电改对中国电力行业的影响
在我们看来，新电改可能对中国电力行业的影响有： 5.国家的监管部门将进行新的权责划分。当前， 电力监管呈现碎片化特征，即电价由发改委审批， 电力服务由能源局监管，电力企业负责人业绩由国 资委考核，电力项目建设由发改委核准。为保证监 管效率，将来很有可能构建统一高效的监管体系。 6.未来电能的跨省交易将更为普遍，最终实现 用户自主选择使用哪个地区的什么价格的何种电源。 电能的大规模储存等新技术也将被提上研发日程。
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
来自百度文库
前者由政府设立专门的差价合同缔约方与 可再生能源发电商以核定价格签约，当市场价 与此合同价有差价时，由政府进行结算补足； 后者则是与电能市场并列的市场，以拍卖方式 进行，拍卖出清价格是最终满足容量需求的容 量提供者的价格。
二、国外电改情况介绍
2.4 日本电改概况
三、电改9号文主要内容解析
本轮电改与2002年的电改相比，实现了哪些超越？ 9号文对于改革的重点和基本路径可以概括为 “三放开、三加强、一独立”。与2002年的电改5 号文相比，虽然体制框架都是“管住中间、放开两 头”，至少在以下几个方面实现了超越：
三、电改9号文主要内容解析
本轮电改的核心诉求是什么？ 本轮电改的终极目标是：在安全经济地满足全 社会用电需求的情况下，同时实现节能减排的目标。 这也就意味着节能减排是本次电改的核心诉求之一。 无论是放开售电业务、发展可再生能源还是开展用 户双边乃至多边交易，都应当同时满足这个节能减 排的诉求。
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
首轮电改中，国家电力公司被分拆为两大电网 公司、五大发电集团及四大辅业公司。在发电侧引 入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。 在发电市场上，形成了发电企业和电网企业两类市 场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发 电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局。制 约中国经济增长的电力短缺已基本消失。从这个意 义上说，发电侧市场的建立对保障中国电力供应以 实现经济快速增长应该有些好处。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
1996年，欧盟发布第一个电力改革法案， 主要目的是重塑电力市场主体，为电力市场竞 争做准备。允许电力市场采取不同的交易模式， 允许电力公司纵向一体化，但是发电、输电和 配电业务必须在财务上独立。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2003年，欧盟发布第二个电力改革法案， 指令要求电力市场自由化和放开用户选择权， 并促进欧洲统一电力市场建设，要求输电、配 电业务向发电商与用户无歧视开放；输、配环 节电价由政府和监管机构确定，防止一体化电 力企业垄断行为、不公平竞争和交叉补贴。
四、电改对中国电力行业的影响
在我们看来，新电改可能对中国电力行业的影响有：
3.推动电力法等相关法律法规的修订及完善。 当前，依法治国的执政理念已深入人心，为保证新 电改后的社会有序稳定运行，相关的法律法规必须 得到完善。
4.电力系统对整体规划的要求更高，对新能源 的上网及消纳比率将进一步上升。智能电网、分布 式电网将成为未来电网的一大趋势。
一、电改的重要性和紧迫性
1.2 当前体制下，电力行业发展存在的问题
交易机制缺失，资源利用效率不高； 价格关系没有理顺，市场定价机制未形成； 政府职能转变不到位，各类协调机制不完善；
发展机制不健全，新能源和可再生能源开发困难；
立法修法制订相对滞后；
一、电改的重要性和紧迫性
1.3 对于中国经济发展的重要性
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
在1989年，英国《电力法》确立了电力所 有权从国家向私人投资者的转变、引入竞争性 电力市场和建立独立的管制制度。这一改革备 受世界各国关注，曾一度被认为是改革典范。 具体做法是：
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
自上世纪90年代起，英国就开始对电力工 业进行结构重组，以私有化方式，引入竞争机 制，执行交易库模式，改革一直在延续。 2000年，引入了以双边合约交易为主，辅 以不平衡电量交易的新电力交易制度。 2005年4月，该模式又向苏格兰地区与全 国推行，引入了英国电力贸易和传输机制，目 的是要在全国范围内，建立统一的竞争电力市 场，其中，由英国国家电网公司负责全国电力 系统平衡，保障供电质量和系统安全运营。
二、国外电改情况介绍
2.4 日本电改概况
第二阶段是2016到2018年，实施电力零 售全面自由化以突破大型电力公司地区垄断的 问题。日本电力企业组织主要是由10家私营电 力公司组成。但是改革意味着，未来电力企业 垄断单一地区的电力销售模式将被打破。零售 市场将全面开放给所有消费者，家庭消费者和 企业消费者均可自由选择电力供应商，政府将 提供充分信息来推动电力市场的完全竞争。
三、电改9号文主要内容解析
本轮电改与2002年的电改相比，实现了哪些超越？ 9号文对于改革的重点和基本路径可以概括为 “三放开、三加强、一独立”。与02年的电改5号 文相比，虽然体制框架都是“管住中间、放开两 头”，至少在以下几个方面实现了超越：
三、电改9号文主要内容解析
1.本轮电改的核心价值取向是建立一个绿色低 碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化 配置的新型电力治理体系，推动我国电力生产结构、 消费结构及技术结构的整体转型。而上轮电改的价 值取向旨在通过厂网分离、打破垄断、引入竞争、 剥离关联交易，进而加快扩大电力供给规模。
三、电改9号文主要内容解析
本轮电改有什么亮点？
9号文最突出的亮点主要有两个，一个是单独 核定输配电价。二是售电侧放开。 前者是按国际通行的核价方法监管电网企业收 入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，对于 推动能源革命、还原能源商品属性具有积极意义。 后者则一改以往售电业务的专营局面，通过竞 争的方式促使手电机构向用户提供更加多元化的服 务。