政府治理过程中的“塔西佗陷阱”及应对

政府治理过程中的“塔西佗陷阱”及应对
作者：李琦琪
来源：《科学导报·学术》2018年第24期
摘要：近年来，对于政府公信力的研究成为学术界的热门话题。

诚信的缺失、利益主义的盛行导致政府出现公关危机，而新闻媒体的传播又加剧了不信任的社会氛围，进而致使政府信任度下降，陷入“塔西佗陷阱”。

本文以扬州市“优嘉风波”事件切入，对政府公信力进行实地研究，以期充分了解公众对于现在政府的看法，并探寻出政府信任与政府传播之间的内在联系。

关键词：政治传播；政治信任；塔西佗陷阱
引言
在物欲纵横、利益至上的现代社会，人们一味地追求金钱利益，导致了精神世界的匮乏、理想信念的丧失。

社会陷入信任危机，人们彼此猜疑、相互提防，而这种信任的缺失又逐渐扩大波及社会、政府等，继而认为政府都是自私自利，只求城市发展不为平民百姓的群体，塔西佗陷阱日渐显露。

随着十八大提出“中国梦”的建设后，政府信任的研究也迎来一个新的高潮。

1.现状分析——调研结果具体阐述
十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

”这一重要论断反映了在发展新阶段对对党和国家的工作提出了更高的要求。

但瑕不掩瑜，在调查中仍然可以感受到不同年龄层对于政府的满意程度和要求的差异。

对于已经安身立命的的青老年人群来说，对政府及相关政策与执行过程的认知趋于成熟，所主张的观点具有一定的说服力；作为大学生群体，在对政府处理公众事务的方式与态度呈现出模棱两可的态度，并且把政府失信的原因主要归罪于自媒体时代信息传播的失真；对于研究生、大学辅导员与企事业员工，在住房、就业等问题上有着更为直接且深刻的认识。

对于老幼人群来说，孩子尚未接触社会，生活被学习禁锢；而老人大多对政府心存敬畏，思想保守怕事，所以他们的观点不具备完全的客观性。

但是，他们是政府政策执行不完善，公信力缺失的主要当事人，反映更多的是政府对教育与养老这两项重要的社会事业的投入程度与公众态度。

2.知根寻底——政府失信原因分析
（1）政府信任差序化
泱泱中华五千年，“皇权至上”“君权神授”的政治思想也延续至今。

在这样的历史思想中，免不了会产生差序政府信任格局[1]。

民众对与中央政府高度信任，对基层政府却很低。

中央政府依靠其充分的政治资源优势，输出对自身有益的政治信息，因此中央也自然而然地保持着其在民众中的良好形象和威信。

但基层政府必须完成中央政府下达的任务及目标，具体执行各项政策，在此过程中，基层政府会暴露出很多问题，人们也会将决策中的不合理认定为基层政府的不作为。

同时有些地方政府为了完成目标任务，实现绩效考核的优异成绩，往往会牺牲公众利益来获得自身的眼前利益，包括基层政府及其官员存在的腐败问题等。

（2）自媒体下舆论危机
随着twitter、微博、微信等自媒体平台的发行推广，手机、平板电脑等便携设备的发展完善，人们可以随时随地地发布自己的所见、所闻、所感、所想，更可以完全根据自我的喜好，传播信息、发表评论。

自媒体使得信息传播变得更加个性化和自主化。

但是低门槛、海量性的特征又难免会导致信息质量的良莠不齐，古斯塔夫·勒庞在《乌合之众》中指出，煽动信众的三个方法为“断言，重复，传染”。

绝对化语言会在短时间内充斥着整个平台，以至于“三人成虎”的情况发生。

鱼龙混杂的舆论导向产生群体性恐慌，以“核裂变式”传播模式在群体中加速蔓延开来，加剧了“塔西佗陷阱”的扩散。

（3）隐藏的邻避冲突激发矛盾
邻避设施的兴建很多涉及环境保护问题方面，比如PX项目、重污染项目等极易导致政府陷入“塔西佗陷阱”。

有些地方政府部门为追求当地GDP的增长，对环境保护问题上“睁一只眼闭一只眼”，不仅不作为，还赊欠众多的账款，任由开发商污染环境、影响生活，继而直接导致民众对政府以及整个社会的信任度不高，产生冲突。

3.抽钉拔楔——未来行动方案
1.PP模式下的经济维稳，创建信任发展
在中国政治体制改革逐渐进入深水期时，经济发展作为一种软政治力，其正面作用对于我国政治文明建设、公民社会的稳定以及提高政府公信力都有重要的意义。

公众只有在生活水平得到保障、收入水平得到提高的时候才愿意去相信政府的所作所为是为了百姓着想，是从百姓的角度去考虑的。

倘若人民的生活得不到应有的保障，常常需要为了生计考虑，那么公众的不满意度势必会增强，对政府的不满与不信任也势必会日渐增加。

在城市化建设融资需求倒逼下，中国要破解“融资瓶颈”，亟需强有力的抓手——公私化合作（简称PPP）模式[2]。

PPP模式可以极大推动政府与市场合作，有效促进社会经济的高速发展，使得公私资金链条一体化；同时也可以提高社会诚信度，谨防塌陷“塔西佗”陷阱。

2.自媒體时代下的开诚布公，构建信任文化
虽说中华文化一直崇尚保守安稳，但随着经济的发展、社会的进步，西方文化逐渐进入人们日常的生活，与中国传统优秀文化融合碰撞，产生开放思想的火花。

而这种开放的思想体现在公共管理领域上就是要在打造透明清廉政府。

政务公开、权力运用透明是政府重塑公信力的要则。

网络作为一种便捷、快速、自主化的信息传播媒介，是社会情绪的宣泄窗口。

作为政府部门，用传统的维稳观去应对自媒体时代下的信息控制，会构成很大的矛盾。

当遇到突发事件的时候，政府首先想的应该是如何及时地解决并给予公众一个合理的说法，而不是为了维护社会的稳定去想办法将消息压制。

唯有政府开诚布公、公开透明才能赢得公众的支持与信任。

4.结语
随着食品安全、医药安全、楼房安全、交通安全，乃至于养老问题的屡屡曝光，社会逐渐陷入信任危机。

在这样的情况下，如何合理的分析政府失信的成因？如何有效的提高政府公信力？成为迫在眉睫的问题。

总体来说，公信力的提高既需要以政府为中心的反思与努力，同时也需要来自社会多元主体的共同监督与维护。

相信不久的将来，对于政府公信力的建设会更上一层楼。

参考文献
[1] 杨妍.自媒体时代政府如何应对微博传播中的“塔西佗陷阱”[J].中国行政管理，2012（05）：26-29.
[2] 谢倩，罗成.自媒体冲击下政府公信力构建面临新挑战探析[J].学理论，2013（31）：67-68.
[3] 耿静.政府信任的差序化：基层治理中的“塔西佗陷阱”及其矫治[J].理论导刊，2013（12）：31-33.
[4] 张淑翠，许正中. PPP：应对经济增速下滑的有效举措[J]. 开放导报，2015，4（02）
基金项目号：扬州大学科创基金项目X20180805。