政府信息公开制度建设的思考

关 信息 ，采取积极的预警措 施 ，对于减少人 民的猜 疑 ，避
免社会的混乱起 到积极 的效果 。
１３ 府 信 息 公 开 有 利 于 提 高 政 府 工 作 的 透 明 度 。建 ．政 立 反 腐 倡 廉 长 效 机 制
透 明度 是世界贸 易组织的一项基本原 则 ，我国 已承诺 和难点 。
息公开法律制度建设从 立法本身到 《 例 》的实施还存在 关滥 用其对于 相关信息是否属 于国家秘密的 自由裁量权的 条
殊信息保 密的保留原则 ，更应 当在 国家秘密的界定上 ，进
一
虽然在 《 政府 信息公开条例 》中采取 了正 向列举的方
履行世 贸组织透 明度的规定 。可 以说 ，这对我国政府提 出
了更高 的要 求 ，将通过完善相关 制度 ，确保透 明度原则 的 全利益 、 府行政效率 、商业 利益 、个人隐 私权的平衡 问 政
贯彻 。为 了实现 高效 、廉洁 、公开 、透明的服务型政府 、
阳光政府 的 目标 ，转变执政理念 ，实行阳光行政 ，将行政
序 、决 策依据 的数据与资 源 、官 员的选任等方 面的信息或 公众关 心的信 息则公开很 少 ，且信 息沟通 的渠道不 畅 ，公 众对于 自己想获 取的信 息往 往不知 向哪个单位 申请索取 。 即使知 道该单位 ，但对于 自己需要 的 、关系公 民个 人切身 利益 的档案信息 ，公民无权 查阅 。比如媒体 曾有过 报道 ： 张某 被打 ，于是拨 打 １ ０ 报警 求助 ，但２ 多分 钟后 民警才 １ ０
法律法规 ，掀起透 明政府建设 的浪潮 。从 瑞典 １６ 年 《 ７６ 出 版 自由法 》、美 国 １ ６ 年 《 息 自由法 》 、日本 １ ９ 年 ９６ 信 ９９ 《 行政机关 拥有信息公 开法 》等 到现在 ，世界各国 已经出 台近７ 部有关政 府信 息公开的法律 。我 国的 《 ０ 政府 信息公
我 国政 府 信 息公 开 制 度 建 设 的现 状 与 发展 趋 势 。
关键词 ：政府信 息公开 制度建 设 条例
２ 世纪 中叶 以来 ，世 界各国 特别是发 达国家陆 续开展 前 特别 是 高速 公路 收 费还 贷 信息 、国 内成品 油价 格 等方 ０
政 府信 息公 开制度建 设的工作 ，制定有关 政府信息 公开的 面 ，政 府与公众 信息严重不 对称 、不 透明 ，普通 民众 无法 对 自己关心的政府 信息作 出判断 。由此可见 ，政府 信息公 开责任 缺失较 为严 重 。政府 是最主要 的信息生产者 、控制
２பைடு நூலகம் ７
实践与应用
中国信息界 ２ １ 年第５ ０ １ 期 总第１ ７ ７ 期
信 ，才能到指挥中心查阅，律师不行 。１０ 报警中心认为报 公 开 的理 由 。 １ 警记录是 国家机密 ，把 国家机 密扩大化 ，有规避 自己责任
切身利益就 难以得 到维护 。
１２ 府 信 息 公 开 ， 是 公 民 参 与 政 治 、 经 济 活 动 的 需 ．政 要 。对 公 民 的 日常 生 活 具 有 重 要 的 影 响
现在 绝大多数 地方对政 府信息公 开的要求 还处于政策
织 、政府 财政拨款 的社 团组织等公务 组织 ）在 行政管理 过 层 面 ，信 息公开程度不 高 、信息公 开的随 意性大 、缺乏连
程 中产 生 、收集 、整理 、传 输 、发布 、使用 、储 存和清理 续 性 、走形 式等问题较 严重 。信 息公开多 以行 政权力为主 的所有 信息 ，称 为政 府信 息 ，或称为公 共信息 。公共信 息 导 ，而不是 以信息权利 需求为主 导 ，想公 开什 么就公开什
机关办事制度 与办事 程序公开 ，把政府 制作和获取的信 息 性权利 。知情权在公开 与保密这对矛盾中起主导性作用。 公开 ，是提高党 的执政能力和政府行政 能力的重要 内容 ， 是 深化行政体制改革 的方向和必然选择 。例如 ，近年来 ， 部 门都 会通 过手 机短 信 、交通 广播 等 多种 手段 对市 民广 为告知 ，以避免交通 堵塞 影响市民正常生活 。放眼 十多年 前 ，这 类事 故 也许 还被视 为 市政建 设 中不 可张 扬 的 “ 丑 闻” ，难 以想象能如此坦 荡地晓喻天下 。信息公开 ，正在 潜移默 化地改变 中国 的政府 执政能力和社会管理 生态 ，让 政府在学会透明化生存 的同时 ，也 日渐成熟 、自信起来 。
的范围和深度如何掌握 ，公开或不公开 的准则是什么等 ，
２我 国政 府信 息公 开制 度建 设 面临的挑 战及存在 的主要 问题
都直接涉及到国家秘密和信 息公开 的边界界定 。 从历史角度来 看 ，国家秘密 的内涵和外延在 各国 的特 定历史 时期 ，根据国家的 内政 和外交的 需要 ，都有不 同表
北京多次发生路面塌 陷等事故 ，每 当事故 发生 ，交通管理 的事项 。由于 国家秘密牵涉到一 国和民族在一定 时期内的
某些根本利益，为防止该利益遭受不当或者恶意利用， 应
当严格限制其知情人 与知情的范 围 ，这在世界各 国均为通 例 。但这容 易造 成国家机关在实际 工作中以保守 国家秘密 为 由，阻碍公 民或 组织获得正常知情权 ，从而将行政不 作 为或官僚利益 的内幕 掩饰于国家利益 的高尚面纱之下 。这 种情况就产生 了哪些应 当公开 ，哪些可 以部分公开 ，公开
其他部 门 、人员共 享 。在 与百姓利益 密切相关 的内容 ，当
３５ — 分钟 。事后张 某 以公 安局 拖延履行 法定职 责为 由向法
院提起 行政 诉讼 ，但 张某无 法 向法院证 明其 向 １０ 警的 １报
时间 ，诉讼被驳 回。现在 １０ 接警记录如需作为证据 ，只有 １
法院 、检察 院 、公安 局办案单 位具体承 办人 ，持单 位介绍
到现场 ，打人者 已逃走 。据 查派 出所 离事发现场 步行只需
信息公 开的实质 是利益 的共享 与转移 ，很 多地方政 府 把信 息公 开 当作一 种 “ 恩赐 ” 而非 义 务 ，认识 不 到信 息
公 开是 自身职 责和 义 务 的体 现 ，把 信 息 当成 自己 的 “ 特 权 ” ，既不愿主 动公开信 息 ，又对 公民 申请公 开信 息置 之 不理 ，将 自己掌握 的公共 信息资源 视为私有财 产 ，不愿 与
中国信 息界
２ １ 年第５ ０ １ 期 总第 １ ７ ７ 期
实践 与应 用
政府信息公开制度建设的思考
鞠 晗 （ 科右前旗委党校 内蒙古 科右前旗 １７ ０ ） ４ ０ ３
摘 要 ：本文立足 于 以 《 政府 信息公开 条例》 为核心的我 国政府 信息公开制度建 设体 系的实际 ，以政 府信 息 公 开制度建 设 的发展趋 势 为研 究入 口，选取政府 信息公开 的主体 、客体 、对 象的发展趋 势为研 究路 径 ，探 讨
不知情 ，会 埋怨政府 损坏他们 的利益 ，对 政府不信任 。只 有让民众知情 ，才能消除他们的 “ 怨气 ”。 １． ．２ １ 政府信 息公 开会使公 民切 身利 益得 到维护
１ 政府信息公开的必要性及其 重要意义
我们通 常把以政府 为主体 的一切 负有公共事 务管理 职 能 的组 织 （ 包括行 政机 关 ， 法律 法规授 权 组织 、受 委托 组
我们在 为政府信 息公 开立 法而欢欣鼓舞之余， 当清 现 。因此 ，国家秘密会随着历 史的发展而不 断地 变化 。正 还应 醒地看到 ： 《 例 》仅是万里长征 迈出的第一步 。我 国信 条 诸 多掣肘 因素，面临诸多挑战和问题 。
２ Ａ政 府信 息公 开范围界定不清
因为国家利益本身是一个 动态 的概念 ，也就存在 了行政机 可能 。因此 ，不仅应 当确立政府 一般信息的公开 原则和特
者 、使 用者和发布 者 ，政府 掌握 着主 要信息传播渠道 并基
本垄断 信息来源 ，公 民很大程度 上只 能获 得经过过滤 和处
开条例 》已于２０年颁布实施 。 ０７
理的信 息。 由于信 息公开必 然触及一些人 的利益 ，所 以会 遭到一 些人的反对 或抵制 。正是 由于信 息公开不够 、公 民
是否公开拥有较 大的 自由裁量权 ，因此难免令人担忧 ，一
的实现依赖于政府 信息的公开 ，没有政府 信息公开 ，也就 时 ，应 当依 照法律 、法规和 国家有关规定报有关主管 部 门
些政府部 门和 官员是 否会 以保密审 查机制为挡箭牌 ，将大 量理应公开 的政府信 息装进 “ 国家秘 密”的大箩筐 ， “ 合 法”地压缩乃至 剥夺 公民的知情权 。信息公开与保密 的边 界如何界定？这个 问题 《 条例 》本身并 没有解 决。 因此 ， 政府 信息的公开 与保 密之 间的平衡就成 为未 来立法的焦点 政府信息公开 与保密的关 系涉 及公 民知情权 与国家安 题 。知 情权 被 认为是 一项 宪法 权 利 ，即言 论 自由权 的延 伸 ，而言论 自由被认为是一项 绝对权 ，是不 可限制的宪法 所 谓国家秘密 ，通 常是指关系 国家的安全和 利益 ，依 照法定程序确定 ，在 一定时 间内只 限一定范 围的人 员知悉
通常涉及社 会政 治 、经济 、科技 、文 化等方面 的内容 ，通
么 ，想何时公 开就何时 公开 ，行政 部 门执掌 信息公开 的主
常包括 ： （ １）政府 机构 信息 ， （ 政 务 信息 ， （ ２） ３）政 动 权 ，广大人 民群众只是政 务信 息公 开的被 动接受者 。现 策法规信 息 ， （ ４）为社会 各界服务 的信 息 ， （ ５）反馈信 在公 开的政务 信息大多仅 限于办事 制度 ，或众所 周知的价
息 ， （ ）交流信息 。 ６ 值 小适 用 性不 强 的信 息 。而 对一 些深 度 信息 ，如决 策程
政府 信息公 开在 当今 信息化时 代具有非 常重要 的时代 价值 和现 实意义。
１１ 府 信 息 公 开 将 增 进 公 民 对 政 府 的信 任 。增 强 政 府 ．政 公 信 力 １ ．政 府 信 息 公 开 能有 效 消 除 “ 怨 ” ．１ １ 民
制 ，明确审查的程序和责 任”。 “ 行政机关在公开政府 信
宪 法规 定 ，国家的～ 切权利属于人 民。人民群众对政
府行使权利的 内容 、程 序和过程享有 知情权 、参与权 、表 息前 ，应 当依照 《 中华人 民共 和国保守国家秘密法 》以及 达权 、监督权 。这 种权 利的实现是 宪法赋 予人民 当家作主 其 他法 律 、法规 和 国家有 关规 定对 拟公 开 的政府 信 息进 的权利 ，也是人 民民主 权利的重要表现形 式。而这些权 利 没 有人民的知情权 。政府 信息公开是人 民进行 行政参与的 重要前提 。同时 ，政府 信息公开也影 响人 民的 日常生活 ， 与公 民生 活和财 产 的安全 密 切相关 ，是社 会稳定 的重要 保 障 。２ ０ 年爆发 的的 甲型 ＨＩ 流感就 是一个很 好的例 ０９ Ｎ１ 证。 “ 甲流”发生后 ，政府 及时有效 的向社会 公众公布相 行审查 ”。 “ 政机关对政府 信息不能确定是否可 以公 开 行 或者 同级保 密工 作部 门确定” 。 “ 行政机关不得公开涉及 国 家秘 密 、商业秘 密 、个 人隐 私的 政府 信息 ” 。可见 ， 《 条例 》所设置 的保密审查机 制，意味着行政机关对 信息
２２《 ． 条例 》没有解 决政府信 息公 开和保 密之 间的协
之嫌 。像这种 信息 ，政府应给公 民解 决之道 ，否则公 民的 调 与 平 衡 问题 《 条例 》第 ８ 条规定 “ 行政机 关公 开政府 信息 ，不得 危及国 家安全 、公共安全 、经济安全和社会稳定 。”第１ ４ 条 规定 “ 行政机关应 当建 立健 全政府信息发布 保密审查机