浅论尼克松的环境外交(一)

浅论尼克松的环境外交(一)
摘要：环境问题是20世纪以来的一个热门话题，尼克松政府也把环境作为外交重要议题之一。

美国通过在北约、经济合作与发展组织以及联合国内的主导地位，围绕环境监管保护核污染等主题进行一系列外交活动，取得了在环境问题发言权的优势地位。

环境外交一方面确实推动了20世纪全球在环境领域的合作，另一方面，由于该外交的目的是维护美国的核心利益，侵犯了发展中国家的利益。

遭到第三世界国家的批评。

随着尼克松政府的倒台，环境外交最终戛然而止。

关键词：尼克松；环境问题；外交；全球合作；扩张
世界在两次世界大战后，面临的共同问题是和平与发展。

然而，由于过分强调发展，忽视了环境的保护。

也带来诸多环境问题。

到尼克松上台执政时，当时的环境问题可以概括为大规模环境污染，局部地区的严重环境污染导致“公害”病和重大公害事件的出现和自然环境的破坏，造成资源稀缺甚至枯竭，开始出现区域性生态平衡失调现象。

基于此，尼克松政府提出“环境外交”这个概念。

一、环境外交提出的背景
首先，美苏争霸中的美国在传统外交领域已落后于苏联，需要另辟蹊径。

1961年开始的越南战争对美国来说是个不折不扣的泥潭。

它使美国耗费大量财力人力，一方面经济开始出现下滑迹象，另一方面，美国在国际社会也是声望大跌。

1971年，尼克松第一次公开承认美国正处于相对衰落之中。

他在当年7月6日的堪萨斯城的讲话中承认国际战略格局已经发生变化，不仅有两个超级大国，而是有美国，西欧、苏联、中国、日本五大力量中心。

基于此，美国为掩盖在政治经济外交上的颓势，提出环境外交。

其次，受国内环保力量的压力，受国内生态环境恶化的推动。

50年代，保护主义在美国生活中成为一支社会力量，到70年代，它发展成为一个特殊的大范围的环境运动。

特别值得一提的是蕾切尔’卡逊的《寂静的春天》。

该书是人类首次关注环境问题的著作。

它那惊世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广大民众。

多年之后，DDT被禁止便是它的功劳。

再加上当时一系列的问题，比如1955年美国洛杉矶光化学烟雾事件，“使得人们甚至愿意缴纳适当比例的税收来解决这个问题”于是，美国政府便不能无动于衷了。

尼克松在1970年的国会咨文讲话中说“在国际方面，对环境的关注和采取的环境行动正快速和与日俱增，我们许多最急迫的问题是没有政治边界的。

”再次，环境问题的垒球性呼唤垒球合作，而垒球合作又需要一个牵头者和发起人。

著名学者汤因比曾说过“人类若要避免毁灭自己，只有从现在起彻底治理自己造成的污染，并使其不再发生。

我相信，这只有靠世界大规模合作实现。

”而美国因为当时其在世界经济、政治中无可取代的地位，成为发起这一运动理所当然的选择。

“如果美国在国际环境保护领域起表率作用，那么其他国家就会紧随其后。

”
二、环境外交的实践
尼克松政府既然制定了这样一个政策，就不会放过任何机会来实践。

首先是最亲近的北约。

在1966年4月4号的北约成立20周年大会上，尼克松在演讲中提出一个处理现代人会与环境关系的设想。

呼吁工业发达国家加强国际合作，调动现有技术阻止自然环境退化。

他说：“环境已经在我们共同的技术胜利中严重退化……毫无疑问，我们正处在抗击这些垒球问题的最前沿。

”然而，美国人的努力一开始就被北约其他成员国所怀疑。

欧洲盟国害怕华约反对，不过，即便如此，美国还是通过努力，使北约接受这一主张。

并且成立北约现代社会挑战委员会。

委员会职能分两部分：一是加强西欧和北美合作，共同面对战后高速增长造成的危害，二是加强与已建立国际性区域性环境组织的合作。

美国公关的第二个对象是经济合作与发展组织。

该组织前身是欧洲经济合作组织，成员包括所有西欧国家和美国、日本，加拿大。

双方子1970年开展一个环境计划，该计划在以“关于
国际环境政治指导原则”的报告中就不同环境问题达成一致，建设与实行更加严厉的标准。

可是，美国拒绝这一建议。

这看起来很不可思议，美国又一次否决了自己的建议。

然而，联想到美国的传统就不难理解。

孤立主义一直在美国政治家头脑中挥之不去，他们害怕国际法会反过来束缚美国宪法，其次，正如美国首届环境质量委员会副主席戈登?麦克唐纳所言：“美国国家环境标准能被成功的用来保护国内工业。

”
对于环境问题，联合国也很重视。

1969年联合国决定成立斯德哥尔摩会议秘书处和筹备委员会，第一次反映了各国将地球质量和对地球保护作为一个整体而负责。

这次会议选定了“只有一个地球”为主题，强调“人类及其周围一切生物及非生物都是一个相互依赖的系统组成部分。

如果人类轻率的滥用资源损害自己的环境，他将别无寄身之处。

”在联合国的舞台，尤其是斯德哥尔摩会议，作为一次里程碑式的会议，美国自然不会错过实践它环境外交的机会。

事实上，美国早就有了一系列计划，对于主导这次会议，也充满了信心。

阿兰?斯宾林格分析美国外交与这次会议的关系时，强调“斯德哥尔摩会议通过的环境宣言中的21条原则和美国环境政策有关。