队伍专业化建设情况和主要问题

公诉队伍配备及专业化建设情况存在的问题

1、人员相对不足

我市两级公诉部门均不同程度地面临着案件多人员少、新手多骨干少等状况，而且公诉部门除了办案，还有大量的行政、案外延伸工作（社会综治、帮教）、宣传、调研等工作以及各种形式的会议、活动等，使得公诉部门人手不足的问题更加突出。以湘桥区院为例，近三年来，该院公诉科的受案情况分别是2011年335件590人，2012年355件603人，2013年393件623人，案件数量呈逐年上升趋势，且该区院受案数量尚处在我市基层院的中游水平。而该院公诉科的人数则从2011年6人减为现在的5人。由于案多人少，平均每名办案干警都必须同时办理多件案件，长期处于超负荷运转状态，这不仅不利于干警的身心健康，更严重的是可能会影响案件质量。

2、基层刑事案件单一化

由于基层公诉部门办理的刑事案件存在无辩护人的多、适用简易程序的多、没有旁听群众的多；缺少新类型、高智能、复杂化特点的案件。这种格局使得公诉人缺失许多在庭上锻炼自己的机会，实战技能有所欠缺；出庭公诉时，少了与辩护人的激烈对抗，少了与辩护人针锋相对的历练，一旦遇到复杂、疑难、重大案件，或者遭遇辩护人提出较为冷辟的专业性问题就有紧张情绪，应对答辩水平就会下降。

3、职级待遇落实情况滞后

全市公诉部门32名干警中，仅有正科级1人、副科级5人（其中市院2人）。而且，在解决职级的进度和秩序上，也落后于其

他部门的同志，这对公诉干警的工作积极性造成一定影响。以市院为例，公诉科现有干警9人，副科级以上仅3人，不到人员总数的一半，职级落实比例远远低于其他部门。公诉干警职级晋升的现状与工作强度、工作压力的不断加大，形成了强烈的对比，这也进一步导致公诉队伍人员流动性的增大，不利于专业性队伍的建设，简单说就是留不住人才。

4、专业化、综合性的公诉人才缺乏

公诉工作涉及的知识面非常广，要求公诉人不仅要精通法律，而且要掌握自然科学、经济学、社会科学等多学科综合知识，还应有良好的心理素质才能胜任公诉工作。这就要对公诉队伍不断进行各种形式的充电和锻炼，及时更新法律业务知识，做到与时俱进，提升公诉人整体素质。而近年省院、市院很少组织集中的、专门的公诉业务培训活动，干警普遍缺少专业的培训学习，业务知识更新缓慢，综合素质得不到提升，严重阻碍了整个公诉工作水平的进一步提升。

5、出庭支持公诉水平良莠不齐

公诉人的主要职责是代表国家出席法庭，指控犯罪，维护社会的公平正义。这就必然要求，一个优秀的公诉人不仅要有扎实的理论基础，还应当具有良好的出庭抗辩和应变能力。在调研中我们发现，虽然我们公诉队伍中不乏很多优秀的，具有较强庭审控制能力的资深公诉人，但同时也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分资深公诉人存在重实战、轻理论的现象。一些公诉干警长期工作在指控犯罪的第一线，对于如何驾驭庭审、增强与辩护人的对抗等有着丰富的经验，但由于业务繁忙等原因，

忽视了法律理论的更新和积累，可能会导致在辩护人提出专业性问题时无法沉着应对的情形；二是年轻干警实战经验缺乏。虽然近年来我市通过公开招考新进了一批年轻干警，增强了公诉队伍的力量，提升了整体素质，但是，这些新进人员大都是刚从大学毕业，工作时间短，缺少实战经验，出庭公诉时少了与辩护人的激烈对抗，应对答辩水平亟待提高。

6、装备保障跟不上

基层公诉部门处于指控犯罪、维护社会公平正义的最前线，承办刑事案件的工作量很大。而随着的社会不断发展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐渐增多，这也使得办案成本不断增加。此外，提前介入侦查活动，引导调查取证，在庭审中运用多媒体示证等工作也需要充足的办案经费提供保障。但基层院由于受到地方经济发展水平的限制，导致办案经费难以有效保障。在调研中，我们还发现大部分基层公诉部门均没有配备办案专用车辆，而是与其他部门共用办案车辆。公诉部门提审或出外调查取证，要通过院装备部门派车，无法做到准确及时，甚至会遇到无车可派的情况，这对办案质量和进度都有着不可忽视的影响。

7、公诉部门办案人员的压力越来越重、风险越来越大。

案件是需要人来办理的，案件质量的要求说到底实际上就是对办案人员的要求，一个人的能力、精力是有限度的而不是取之不尽用之不竭的，即使再挖掘各种潜力、再发掘各种潜能，办案数也不可能逐年地无限制地上升，客观上一年毕竟只有365天、一天只有24小时，除去法定的节假日、双休日，一年最多只有240个工作日，而一个人不可能把240天中每一天的24小时都用于

办案。因为一个人的精力在一定条件下客观上只可能办理一定数量、一定难度的案件，超过一定限度就可能承受不了、就可能会出现这样那样的问题。案件质量上出问题，故意殉私、过失疏忽等主观原因可能会造成，承办人的能力、精力客观上无法承受也可能会造成，无论何种原因，如果案件质量上出了问题、如果出现超期羁押，按照错案责任追究制等制度的规定，公诉部门办案人员就会面临着被追究责任的危险，因为在这些制度中并没有规定承办案件多、难，承办案件数量、承办案件难度超过承办人承受限度的，不追究案件承办人的责任！所以，目前的公诉队伍不但人数不足、待遇偏低、队伍不稳，办案人员身心俱疲，工作任务越来越多、办案要求越来越高、工作压力越来越重、办案风险越来越大。这客观上也使得公诉人员积极性大受打击，进而导致公诉人员流动意愿越来越大，专业化建设道路自然无法保证。以上问题的解决，有赖于司法体制改革的全面推进，有赖于司法机关去行政化步伐的向前迈开，有赖于独立办案负责制度的建设。说到底，上层制度的建设对上述问题的解决有着至关重要的决定性作用。