浅思新时期警察队伍专业化建设

浅思新时期监狱警察队伍专业化建设四川省成都未成年犯管教所曾爱国张东剑韩凯【摘要】监狱是社会有机的组成部分，而监狱警察队伍是这一部分的重要内容。

在新时期，按照“五个过硬”总体要求，坚持中国特色社会主义政法队伍专业化建设，是监狱工作的重要内容，是保证监狱工作质量的有效方式，更是提升监狱人民警察专业知识和专业技能的重要措施，在监狱工作占据着重要作用和地位。

本文以新时期为背景，分析了监狱警察队伍专业化建设的困难，对专业化建设提出几点思考。

【关键词】监狱人民警察；专业化建设；岗位培训；专业素养司法部《2016—2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》强调指出，随着新时期我国主要矛盾的转变，要坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，特别是要加强队伍专业化建设。

随着全面改革的不断深入，监狱工作的基本职能也在转变。

监狱警察队伍的专业化建设显得尤其重要，它符合当今“以人为本”的理念和改造工作的趋势，同时也是提升监狱管理质量、提高监狱人民警察执法力度的有效方式，也是加强教育和改造罪犯的有效手段。

但是，目前监狱系统对专业化建设的认识不足，存在的困难也有很多，而这些困难和问题也应该通过加大培训力度,创新培训方式,加强内部结构调整等专业化队伍建设来改变。

一、监狱人民警察队伍的“专业化”首先笔者想谈一下什么是专业和专业化。

本文所说的专业化，并不是如同从高等学校或中等专业学校毕业出来的，单指基于职业的专业。

这个“专业”是指随着人类社会科学技术进步、生活生产过程中，用来描述职业生涯某一阶段、某一人群用来谋生，长时间从事的具体业务作业规范。

而队伍建设的“专业化”，是指一个职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。

社会学家布兰德斯提出了构成“专业”的最基本的三大属性：全日制的正式职业；以深奥的知识、才能和技术为基础；为公众和社会提供无私的服务。

并提出了专业的三个维度：一是知识方面，拥有深奥复杂的知识和技能。

二是权力方面，形成了强大的自治组织，建立起体系化的专业制度。

三是伦理方面，坚守服务与奉献精神，严格自律，不以谋取利益为最终目的。

事实上，这种意义上的专业已经成为现代社会各种职业奋斗的目标，而达到这一目标的过程就是我们所说的专业化。

按照专业化的定义，我们可以得出监狱人民警察队伍专业化的定义：是指具备良好的法制意识、教育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。

二、监狱人民警察队伍专业化建设现状审视目前的监狱人民警察队伍的专业化建设，笔者认为有以下四个困境：（一）监狱工作的广泛性与专业化的矛盾在平时，监狱人民警察的工作职责比较广泛，涉及刑罚执行、监管改造、教育矫治、生活卫生和劳动生产等集于一身，岗位之间的界线比较模糊，即使有一定的专业分工也是比较粗线条的模糊分类，这是由于监狱警察本身的工作职责的角色多元化造成的，但也是对警察队伍专业化建设形成了巨大的阻力。

在新时期，随着社会的发展，从管理工作来看，管理的对象也就是服刑人员的构成日趋复杂，对事物的认知障碍也由于客观环境的不断发展在其人格、心理、意识等方面显得越来越突出，运用心理学、教育学、哲学等交叉学科的边缘性知识已经逐渐成为重要手段，从而使得对监狱人民警察的专业化知识和技能要求越来越高。

但由于平时在工作中没有引起高度的重视，以及对服刑人员的粗放型管理和教育远远大于精细化的管理和教育，使得这两者的矛盾会越来越突出。

（二）监狱人民警察队伍能力欠缺与专业化的矛盾一是由于历史原因，监狱作为一种特殊的封闭性改造机构，必然面临着原有的部分监狱人民警察初始文化程度低、专业化程度不高、认识程度不够，要改变这些人的系统思维方式，需要投入的精力和时间非常巨大。

二是目前新招录的人员，虽然注意了学历起点和专业的设置，但由于对学历文凭过多关注，导致了对所需专业与实际应用的重视欠缺，使得这些人员的专业知识与监狱工作的实际格格不入。

甚至在偏僻地区，由于对专业化的普遍不重视，使得这种现象更加突出。

同时在监狱系统中，监狱人民警察不但要负责对罪犯进行改造，还要负责对监狱进行管理，同时还要严格执行法律，组织罪犯进行生产经营活动。

在这种紧迫的工作状态下，监狱人民警察并没有过多的时间进行学习和自我充实。

另外，由于培训涉及到场所、资金等问题，使得监狱人民警察的培训无法有效地开展，严重制约了监狱人民警察的专业知识和专业技能的提升。

同时，由于监狱培训的形式过于封闭化，监狱人民警察的专业知识和专业技能的更新往往不能跟上时代的步伐，使得部分监狱人民警察的专业知识、指挥协调能力、说服教育能力都有所下降，甚至退化，或多或少影响监狱人民警察队伍的专业化建设。

（三）监狱人民警察队伍结构失调与专业化的矛盾监狱作为一种特殊的机构，具有封闭性、群体性、机关性等特点，据有关文献表明，监狱人民警察队伍的结构形成的主要是监狱本单位初始人员、部队的转业干部、由警校和地方院校招录的学生、社会调入人员等几方面组成。

由于人员组成的复杂性，导致真正开展罪犯教育工作的监狱人民警察人数较少，有相当一部分的监狱人民警察是负责行政、生产经营、后勤保障等工作。

加之有的偏僻地方，监狱人民警察的警力配置尚未达标，使得一线警力紧张，从事教育工作的警察很难组织系统的、规范的学习培训，阻碍或延缓了队伍专业化建设进程。

（四）监狱人民警察保护机制缺乏与专业化的矛盾目前在全面深化改革期间，监狱的科学化管理滞后，尚未建立起成熟、完善的法律保护体系，使得监狱人民警察在执法过程中失去了法律支撑，有碍于专业化建设。

同时，监狱人才流动机制不活，制约了监狱人民警察知识的多样性，阻碍了警力的优化配置。

科学化和规范化的培训体系尚未建立，硬件设施相对滞后，缺少配套的高科技软件，缺乏教育改在等相配套的培训载体和平台。

而且在人才引进、后续管理、生活待遇上尚未形成良好的激励机制，影响了专业化的实现。

三、监狱人民警察专业化建设的思考虽然专业化建设还存在着诸多困难，但毋庸置疑的是监狱人民警察专业化建设是大势所趋，这主要是因为监狱人民警察专业化是我国监狱现代化建设的体现，是全面深化改革的必然要求。

要保证围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务和“五个过硬”的总要求，监狱人民警察职业专业化的提升，就显得尤为重要。

（一）科学统筹安排，完善政策措施当前，监狱人民警察队伍存在着警力资源配备的严重不合理、岗位设置和专业人员结构分类不科学，专业化水平整体不高，缺乏统一规范的管理制度和政策措施。

长期以来，将监狱人民警察队伍分为管理类（看守类）和改造类（教育类）的呼声就一直存在。

管理和改造由于其不同的专业特点, 决定了从事这两类工作的监狱人民警察应有不同的职位需求、专业背景、能力素质等。

我们认为，在当前情况下，虽然没有哪个监狱明确将队伍划分为管理类和改造类，但就实际情况看，一些省市监狱在对罪犯直接管理教育的监区（分监区）中，已将管理和改造两类职责进行了切割和区分。

如四川省所属监狱均成立了罪犯教育中心，配备专职民警负责对罪犯的教育改造工作，监区（分监区）民警专职负责日常管理及生产劳动管理；广东省监狱系统也将监区（分监区）民警分为负责现场监管和教育转化两大类，都取得了很好的效果。

监狱人民警察虽然是一个整体，但因从事专业不同，所以具体每个人所需要的能力也会不同，因此需要根据不同的岗位需求，在人员招录、岗位匹配等环节要符合专业化需要。

以管理专业对监狱人民警察的要求, 侧重于执法的技术性素质和法律专业知识方面的要求; 而改造专业对监狱人民警察的要求, 则侧重于在掌握教育改造罪犯等专业知识和技能。

因此, 在管理专业人员招录和岗位匹配时，可考虑侧重具备法学、管理学等学科专业背景的干警，有利于履行监狱秩序的职责；在改造专业人员招录和岗位匹配时，可考虑侧重具备社会学、教育学、心理学、改造学、矫治学等学科专业背景的干警，完成对罪犯的思想、心理、行为实施矫正和教育, 将罪犯改造成为守法公民的任务。

与其同时，监狱机关在充分调研的基础上，针对监狱工作实际需要，应整合岗位配置，优化现有警力资源，明确岗位分工，全面推进专业化建设。

（二）注重初始能力，加强专业培训能力素质是个体的一种潜在特质，而监狱人民警察需要在惩罚和改造罪犯过程中，忠于职守、公正文明执法，综合运用基础知识和监管改造等专业知识，完成“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的中心任务和总体目标。

从专业化建设的发展方向来看，提高招录民警的专业化能力，注重队伍专业素质和专业技能，是今后的发展方向。

一是要把工作重点放在基层民警专业化建设上，提升基层民警的专业理论只是、工作职责和专业培训；二是要根据其能力和职能，适当调整岗位分工，再着力培养一支理论高、能力强、特长明显的专业队伍。

在此基础上，要设置合理的准入门槛，对新招录的人员要有规范的考试模式，然后根据相应的成绩安排合理的岗位。

在进入岗位以后，监狱还应建立起系统化、规范化、科学化的长期培训模式，各监狱可以根据自身特点，（1）和司法院校相结合，和地方大学相结合；（2）和系统内外单位相结合，和单位内部相结合；（3）长期短期相结合，充分发挥现有的警察教育培训模式，分级、分批、分类地对监狱人民警察进行专业培训，加大学习业务对口、工作业务对口的培训，改善监狱内部封闭的知识和专业结构，加强岗位技能培训，积极开展多技能练兵，聘请外单位专业人员对与工作密切相关的社会学、管理学、心理学、枪械防备等知识进行培训，加快信息化时代的新培训模式探索，使人民警察可以根据工作要求选择学习方式，为专业化建设奠定坚实的基础。

（三）建立更适应的激励机制激励机制是现代组织不可或缺的管理工具，可以防止晋升主要凭资历，工作不分优劣，组织内部所有成员一起晋级加薪导致的冗员充斥，效率低下，因此，科学合理的激励机制就显得尤为重要。

激励机制要保证专业性、严格性、可操作性，比如我们认为，要采取积极措施落实培训经费和培训时间，建立健全专业化培训奖励基金，鼓励民警参与专业学习培训，进一步完善并落实培训与考核相结合的激励机制。

在此基础上，把干部的培训经历和学习情况作为考核、奖惩和任职的重要依据，在使用、提拔、奖励和待遇等方面予以政策性倾斜，用这种导向激发人民警察自觉参与专业化建设，提升专业化水平。

监狱人民警察队伍的专业化建设任重而道远，过程中也许会遇见更多新的问题和挑战，监狱系统要实现全面推进依法治国的战略目标，一支专业齐全、结构合理、数量充足、素质优良的监狱人民警察专业化队伍是基础和保障。

必须承认的是，监狱人民警察队伍专业化建设工作将是一个长期性和艰巨性的任务，对于监狱工作者是挑战也是机遇，只要我们坚定信心，勇于探索，就必然能够实现监狱人民警察队伍专业化建设的新突破、新发展。