浅思新时期警察队伍专业化建设

浅思新时期监狱警察队伍专业化建设

四川省成都未成年犯管教所曾爱国张东剑韩凯

【摘要】监狱是社会有机的组成部分，而监狱警察队伍是这一部分的重要内容。在新时期，按照“五个过硬”总体要求，坚持中国特色社会主义政法队伍专业化建设，是监狱工作的重要内容，是保证监狱工作质量的有效方式，更是提升监狱人民警察专业知识和专业技能的重要措施，在监狱工作占据着重要作用和地位。本文以新时期为背景，分析了监狱警察队伍专业化建设的困难，对专业化建设提出几点思考。

【关键词】监狱人民警察；专业化建设；岗位培训；专业素养

司法部《2016—2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》强调指出，随着新时期我国主要矛盾的转变，要坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，特别是要加强队伍专业化建设。随着全面改革的不断深入，监狱工作的基本职能也在转变。监狱警察队伍的专业化建设显得尤其重要，它符合当今“以人为本”的理念和改造工作的趋势，同时也是提升监狱管理质量、提高监狱人民警察执法力度的有效方式，也是加强教育和改造罪犯的有效手段。但是，目前监狱系统对专业化建设的认识不足，存在的困难也有很多，而这些困难和问题也应该通过加大培训力度,创新培训方式,加强内部结构调整等专业化队伍建设来改变。

一、监狱人民警察队伍的“专业化”

首先笔者想谈一下什么是专业和专业化。本文所说的专业化，并不是如同从高等学校或中等专业学校毕业出来的，单指基于职业的专业。这个“专业”是指随着人类社会科学技术进步、生活生产过程中，用来描述职业生涯某一阶段、某一人群用来谋生，长时间从事的具体业务作业规范。

而队伍建设的“专业化”，是指一个职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。社会学家布兰德斯提出了构成“专业”的最基本的三大属性：全日制的正式职业；以深奥的知识、才能和技术为基础；为公众和社会提供无私的服务。并提出了专业的三个维度：一是知识方面，拥有深奥复杂的知识和技能。二是权力方面，形成了强大的自治组织，建立起体系化的专业制度。三是伦理方面，坚守服务与奉献精神，严格自律，不以谋取利益为最终目的。事实上，这种意义上的专业已经成为现代社会各种职业奋斗的目标，而达到这一目标的过程就是我们所说的专业化。

按照专业化的定义，我们可以得出监狱人民警察队伍专业化的定义：是指具备良好的法制意识、教育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。

二、监狱人民警察队伍专业化建设现状

审视目前的监狱人民警察队伍的专业化建设，笔者认为有以下四个困境：

（一）监狱工作的广泛性与专业化的矛盾

在平时，监狱人民警察的工作职责比较广泛，涉及刑罚执行、监管改造、教育矫治、生活卫生和劳动生产等集于一身，岗位之间的界线比较模糊，即使有一定的专业分工也是比较粗线条的模糊分类，这是由于监狱警察本身的工作职责的角色多元化造成的，但也是对警察队伍专业化建设形成了巨大的阻力。在新时期，随着社会的发展，从

管理工作来看，管理的对象也就是服刑人员的构成日趋复杂，对事物的认知障碍也由于客观环境的不断发展在其人格、心理、意识等方面显得越来越突出，运用心理学、教育学、哲学等交叉学科的边缘性知识已经逐渐成为重要手段，从而使得对监狱人民警察的专业化知识和技能要求越来越高。但由于平时在工作中没有引起高度的重视，以及对服刑人员的粗放型管理和教育远远大于精细化的管理和教育，使得这两者的矛盾会越来越突出。

（二）监狱人民警察队伍能力欠缺与专业化的矛盾

一是由于历史原因，监狱作为一种特殊的封闭性改造机构，必然面临着原有的部分监狱人民警察初始文化程度低、专业化程度不高、认识程度不够，要改变这些人的系统思维方式，需要投入的精力和时间非常巨大。二是目前新招录的人员，虽然注意了学历起点和专业的设置，但由于对学历文凭过多关注，导致了对所需专业与实际应用的重视欠缺，使得这些人员的专业知识与监狱工作的实际格格不入。甚至在偏僻地区，由于对专业化的普遍不重视，使得这种现象更加突出。同时在监狱系统中，监狱人民警察不但要负责对罪犯进行改造，还要负责对监狱进行管理，同时还要严格执行法律，组织罪犯进行生产经营活动。在这种紧迫的工作状态下，监狱人民警察并没有过多的时间进行学习和自我充实。另外，由于培训涉及到场所、资金等问题，使得监狱人民警察的培训无法有效地开展，严重制约了监狱人民警察的专业知识和专业技能的提升。同时，由于监狱培训的形式过于封闭化，监狱人民警察的专业知识和专业技能的更新往往不能跟上时代的步

伐，使得部分监狱人民警察的专业知识、指挥协调能力、说服教育能力都有所下降，甚至退化，或多或少影响监狱人民警察队伍的专业化建设。

（三）监狱人民警察队伍结构失调与专业化的矛盾

监狱作为一种特殊的机构，具有封闭性、群体性、机关性等特点，据有关文献表明，监狱人民警察队伍的结构形成的主要是监狱本单位初始人员、部队的转业干部、由警校和地方院校招录的学生、社会调入人员等几方面组成。由于人员组成的复杂性，导致真正开展罪犯教育工作的监狱人民警察人数较少，有相当一部分的监狱人民警察是负责行政、生产经营、后勤保障等工作。加之有的偏僻地方，监狱人民警察的警力配置尚未达标，使得一线警力紧张，从事教育工作的警察很难组织系统的、规范的学习培训，阻碍或延缓了队伍专业化建设进程。

（四）监狱人民警察保护机制缺乏与专业化的矛盾

目前在全面深化改革期间，监狱的科学化管理滞后，尚未建立起成熟、完善的法律保护体系，使得监狱人民警察在执法过程中失去了法律支撑，有碍于专业化建设。同时，监狱人才流动机制不活，制约了监狱人民警察知识的多样性，阻碍了警力的优化配置。科学化和规范化的培训体系尚未建立，硬件设施相对滞后，缺少配套的高科技软件，缺乏教育改在等相配套的培训载体和平台。而且在人才引进、后续管理、生活待遇上尚未形成良好的激励机制，影响了专业化的实现。

三、监狱人民警察专业化建设的思考