广东省水泥工业发展专项规划环境影响报告书

广东省水泥工业发展专项规划

环境影响报告书（简本）

1 规划概述

1.1规划编制背景

水泥是国民经济的基础原材料，是人类社会的主要建筑材料，水泥工业与经济建设密切相关，一直是广东的传统优势产业。为贯彻落实科学发展观，加快广东水泥工业结构调整和促进产业升级，指导全省水泥工业健康有序发展，根据《国家水泥工业产业发展政策》、国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）和省政府办公厅《印发广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案的通知》（粤府办[2008]5号）以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的要求，特制定本规划。

1.2规划的发展原则

（一）坚持合理利用资源，保护生态环境

建设大中型水泥项目必须有可靠的资源保障。新建水泥生产线必须有充裕的石灰石矿山资源保证，规范设计，合理开采。重视资源综合利用，鼓励企业利用低品位的原料和燃料、工业废渣、污坭等进行水泥生产，发展循环经济。新建水泥熟料生产线必须同步配置高效可靠的余热利用装置，减轻环境负担。

（二）坚持技术进步，提高行业竞争力

鼓励企业利用先进适用技术、工艺、装备，建设环保和节能型水泥工业。鼓励在资源、交通运输和环境保护等条件适宜的地方，通过置换淘汰落后产能存量建设日产熟料≥5000吨的大型新型干法水泥生产线；禁止建设日产熟料2500吨以下规模的水泥生产线（特种水泥除外）和新建、扩建任何落后工艺的水泥生产能力；三年内基本淘汰全省落后水泥产能，加快淘汰能耗、环保不达标的水泥生产设备和工艺。

（三）坚持合理布局，实现科学发展

水泥工业的发展要综合考虑当地的水泥发展规划、经济发展水平、市场需求、资源、能源、交通和环境容量等因素，做到合理规划，科学有序发展。重点扶持发展粤北（清远、韶关）、粤西（肇庆的山区、云浮）、粤东（惠州的山区、梅州、河源）“三大水泥熟料生产基地”；支持有条件地区建设处置工业废弃物、城市垃圾和污泥的大型水泥生产线，禁止在珠江三角洲区域内新建同质化的水泥熟料生产线；支持在靠近市场、有稳定的熟料供应、混合材就地获取、物流成本低的地区适量建设年产水泥≥100万吨的大型水泥粉磨站或大型新型干法水泥生产企业在异地建设水泥配制站，总体建设规模以满足本地区的市场需求为限。三大水泥生产基地原则上不再新建水泥粉磨站和水泥配制站。

（四）坚持等量淘汰，优化产业结构

坚持“发展和淘汰”并重齐抓，以调整产业结构为主线，在发展新型干法水泥的同时，加快淘汰落后水泥产能。必须坚持“上大压小、等量淘汰”的原则，新建项目企业或所在地政府要按项目建设规模承诺等量淘汰落后水泥产能（本地级市辖区内落后水泥产能已全部淘汰退出除外），并有可操作的保障措施；已承诺淘汰未能兑现的地区水泥建设项目缓批或限批。

（五）坚持体制创新，做大做强产业

鼓励现有水泥企业间的重组联合。支持大企业对中小水泥企业并购重组，协助淘汰落后工艺，优化存量产能，发展建筑部品构件、墙体材料、预拌混凝土、干混砂浆等下游产品，延伸产业链，推动我省水泥工业实现由大到强转变。1.3规划的发展目标

本次规划的规划年限：基准年为2008年，目标年为2015年。规划范围为广东省。

根据广东水泥工业的基本情况及发展趋势，2015年广东省水泥工业的发展目标见表1。

表1广东省水泥工业的发展目标

1.4 规划的发展重点

根据各市的经济发展状况、市场需求、资源分布和交通运输条件，按照上述发展原则，科学规划，合理布局，促进广东水泥工业有顺健康发展。未来广东省的水泥工业应以粤北（清远、韶关）、粤西（肇庆山区、云浮）、粤东（惠州山区、梅州和河源）三大基地为发展重点。各区域新型干法水泥熟料产能规划见表2。

表2 各区域新型干法水泥熟料产能规划表

（一）珠三角地区（广州、佛山、江门、东莞、深圳、珠海、中山等市） 珠江三角洲地区经济发达，环保要求高，土地紧缺。因此，该地区原则上不新建同质化的水泥熟料项目，在混合材资源丰富且交通方便的区域按照市场需求量布局建设相应产能的100万吨以上大型水泥粉磨站或大型水泥配制站；鼓励和支持企业发展利用大型新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和城市生活垃圾；同时要加速淘汰落后水泥产能，到2010年，珠三角地区落后水泥产能基本淘汰，

鼓励提前淘汰退出。

(二)粤北地区（清远市、韶关市）

该地区石灰石资源和小水电丰富。目前探明大型石灰石矿区主要分布在清远英德、韶关乐昌等地，已详查资源量占全省总量的43.0%。该地区要加大淘汰落后水泥产能力度，加快改善交通运输条件，有序发展新型干法水泥，努力打造成为广东最大的新型干法商品熟料和水泥生产基地，原则上不新建水泥粉磨站。到2012年底，该地区的落后水泥产能基本淘汰。2015年新型干法水泥熟料生产能力达到3900万吨左右，占全省比重35.45%。

(三)粤西地区（湛江、茂名、阳江、肇庆、云浮等市）

该地区的石灰石资源主要分布在肇庆山区、云浮、阳江和茂名。该地区水运条件便捷，有较强的市场竞争能力，应进一步加强矿山资源地质勘探工作，集中力量在西江沿岸地区寻找优质大型的石灰石矿床，以满足“粤西水泥生产基地”

的建设需要。加快淘汰落后水泥产能，努力提高新型干法水泥的比重，其中商品熟料占该区域熟料产量的30%以上，为珠江三角洲地区的水泥粉磨站提供熟料。湛江、茂名、阳江等地区靠近市场的地方，可适度通过置换落后水泥产能的模式建设大型水泥粉磨站。到2012年底前区域内落后水泥产能基本全部退出。2015年该地区新型干法水泥熟料产能达到3600万吨左右，占全省比重32.73%。

(四)粤东地区（惠州、河源、梅州、汕头、汕尾、潮州、揭阳等市）

该地区的石灰石资源主要分布在梅州市、河源市和惠州市山区。该地区应进一步加强资源地质勘探工作，加快新型干法水泥项目的建设,尽快形成“粤东水泥生产基地”。在石灰石资源紧缺的潮州、揭阳、汕头、汕尾等市,适度建设大型水泥粉磨站或水泥配制站。加快淘汰落后水泥产能，2012年底前粤东地区的落后水泥产能基本全部淘汰；2015年该地区新型干法水泥熟料生产能力达到2800万吨左右，占全省比重25.46%。

1.5规划的相符性分析

根据规划的协调性分析，《广东省水泥工业发展专项规划》与上层及同层法律法规、产业政策、环境经济与技术政策、各层相关规划等基本相符，通过对规划的冲突与矛盾分析得出以下结论：

1.规划规模：广东省2008年水泥熟料产量为10132万吨，该规划2015年目