体育政策

五十年代以后的政策方案 ---三级训练模式方案
• 三级训练模式方案：50年代的竞技体 育以体委管理为主，构建了适合中国 国情的训练和竞赛体系，主要包括由 三级训练网构成的人才培养模式、优 秀运动队管理模式、“三从一大”为 核心的训练模式、“国内练兵，一致 对外”的竞赛模式和“缩短战线，确 保重点”的政策模式。
Part 2
体育管理体制的历史沿革
体育管理体制的历史沿革
建国初期的结合型管理体制 五四宪法后的政府管理体制 改革开放后的结合型管理体制 市场经济体制下的社会管理体制
建国初期的结合型管理体制
• 1952年的机构改革把高等教育部、体 育运动委员会、扫盲工作委员会从教 育部分设出来。至此，体育的政府管 理机构正式成立。
1959年5月毛泽东与优秀运动员 教练员合影。
“五四宪法”时期-“单位制” 方案（1954-1966）
• 背景：新中国第一部宪法制定；实行第一个五年计划； “大跃进”（1958）；自然灾害（1960-1962）；与 苏联关系处于紧张状态；“全面大跃进”转变为“大 调整”（“八字方针”）。 • “单位制”方案：群众体育围绕生产、结合生产、贯 彻需要和自愿、因时、因地制宜，充分利用业余时间， 开展各种各样体育活动。 引进苏联的《准备劳动与保卫祖国》的“劳卫 制”。 大力推广各种健身体操。 坚持“业余、自愿、小型、多样、因地、因人、 因时制宜”的原则，开展各种项目活动和丰富多彩的 民间、民族活动。
社会化、多元化
• 群众体育逐步转向以社会办为主； • 竞技体育以国家投资、直接管理为主， 以社会参与为补充。
改革开放后的结合型管理体制
• 1986年国家体委制定的《关 于体育体制改革的决定（草 案）》中指出，改善体育领 导体制的核心，就是“实现 由国家包办体育到国家办与 社会办相结合转变”，实现 体育的社会化发展。
• 评价：社会是体育良性运行的基础， 整体的社会问题不解决，对依附于社 会结构之上的各个社会子系统的改革 是很难奏效的，所以在分析与解决体 育问题的同时应当以社会结构状态为 背景和参照物。影响体育人口的许多 因素与问题不是体育本身的问题，而 是来自于社会因素的制约。
体育政策方案的分析
---竞技体育政策方案
三级训练模式方案
• 评价：中国体育在上世纪的50年代末 开始发生了战略转移，即由建国初期 的大力发展群众体育转向了重点发展 竞技体育。此时的体育运行以“为国 争光”为主，我国竞赛活动的目的性 在思想认识上发生了变化，也由此拉 开了“金牌战略”的序幕，同时注定 了竞技体育是“赶超型”发展。
改革开放时期的政策方案 ---举国模式方案
• “全国一盘棋”—国家与社会是在合 作基础上的竞争，竞争下的合作。 • “组织一条龙”—政府发展体育是为 了社会效益，社会参与体育是追求经 济效益。 • “训练一贯制”—竞技体育的内容很 广，不能仅抓训练，还要重视体育科 技、文化教育。
体育政策
主讲：陈翔
主要内容
一、体育公共政策概述 二、体育管理体制的历史沿革 三、体育政策方案分析 四、结论
Part 1
体育公共政策概述
体育公共政策概念
• 所谓的体育公共政策，是指 政府部门或体育社团组织针 对体育中的公共问题与公共 矛盾所采取的用以规范、引 导有关机构团体与个人的行 为准则与行动指南。
• 举国模式方案：80年代中国选择的以 发展竞技体育为先导，带动体育事业 全面发展的战略思想。国内以全运会 为主的主要赛事变成了奥运会的附属 品，全运会的项目设臵紧紧围绕奥运 会而定，训练和比赛成为体育的首要 任务。“全国一盘棋，组织一条龙， 训练一贯制”对我国竞技体育的影响 十分深刻。
举国模式方案分析
竞技体育政策
• 竞技体育政策主要包括：《国家田径队教练 员、运动员确定和公布试行办法》、《体育 运动全国纪录审批制度》、《全国运动员交 流暂行规定》、《关于严格禁止在体育运动 中使用兴奋剂行为的规定》、《体育竞赛裁 判员管理办法》、《全国体育竞赛最佳赛区 和优秀赛区评选实施办法》、《奥运争光计 划》等。 • 现行主要竞技体育政策中，具有一定意义的 是国家体育总局于2002年11月19日发布的 《2001—2010 年奥运争光计划纲要》文件 提出，在2008年奥运会上，力争金牌数排名 前 3 位，并提出了一系列完成任务的政策 措施。
中央体育委员会
中华全国体育总会
中央国防体育俱乐部
五四宪法后的政府管理体制
• 《五四宪法》中规定“中央体育运动 委员会”脱离教育部，隶属国务院， 变为“体育运动委员会”，以后简称 “国家体委”。中央国防体育俱乐部 改名为“中国人民国防体育协会”， 简称“国防体协”。 • 国家体委由高教、教育、卫生、文化、 民委、青联以及体育界的代表组成。
• “全面发展”方案：要求全面落实群民健身 计划，切实把工作重点放在增强人民体质者 想基本任务上，着力解决群众体育工作中面 临的苦难和问题，抓身边组织，建身边场地， 搞身边活动，把增强人民体质作为衡量体育 工作的重要标准。建立健全全民健身机构， 形成政府领导、依托社会、群众参与的新格 局。
经济体制改革时期-“全面发展”方案
• 背景：新中国刚成立；百废待兴；困 难重重；“东亚病夫”；体育资源严 重贫乏；“倒向社会主义一边”。
• “群众路线”方案：中华体育总会同人 民的社会生活密切联系，发动群众、 依靠群众，建立良好的群众基础，按 照抗战时期的“群众路线”指导群众 体育的发展。
政务院时期-“群众路线”方案
• 评价：新中国把体育作为社会主义建设和党 的一项重要政治任务来看待，体育穿上了 “政治外衣”，具有浓重的政治色彩。中央 政府直接领导群众体育的开展，为社会主义 的生产和国防服务。此时的竞技体育处于真 空阶段。
改革开放时期-“站点式”方案
• 评价：该时期的群众体育经历了文革 的破坏后，各方面进行了调整，全党 全社会对加强体育工作给予了高度的 重视，主要提倡国家、社会团体、集 体和个人以多种途径、多种形式办体 育，推行体育的社会化。
经济体制改革时期-“全面发展” 方案（1992年至今）
• 背景：《全民健身计划》；《中国成年人体 制检测标准》；体育消费逐渐火热；《中华 体育健身方法》；《全国城市体育先进社区 评定办法（试行）》；《2001-2010年体育 改革与发展纲要》
“五四宪法”时期-“单位制” 方案
• 评价：群众体育的政治色彩依然非常浓，而 且群众体育的每一部分都与“兵”结合，军 事化较为突出。此时的群众体育由“全民的 体育”变为“国家的体育”，体育被看作是 “国家的事业”来完成，政府包办了一切， 行政手段成了唯一方法，人民群众失去了主 体地位，只是在被动地接受命令。 • 群众体育的发展逻辑： 为社会主义服务
体育经济和产业政策
• 体育经济和产业政策主要包括：《体育彩票奖品组织 管理暂行办法》、《关于专项体育基金管理暂行规 定》、《体育彩票公益金管理暂行办法》、《关于加 强体育市场管理的通知》、《关于进一步加强体育经 营活动管理的通知》、《体育产业发展纲要》等等。 • 现行体育经济产业政策主要体现在1995年国家体委发 布的《体育产业发展纲要》(1995——2010 年)中， 文件明确了体育产业的指导思想、发展目标和基本政 策。该《纲要》提出体育产业必须要与经济社会发展 相适应，经济效益与社会效益相结合，积极培育体育 健身休闲市场、竞赛表演市场、扶持体育用品的生产 经营、发展多种所有制形式的体育产业等。
体育公共政策类型
• 按照级别划分： 国家体育政策与地方体育政策
• 按照体育产品性质划分： 体育事业政策与体育产业政策
体育公共政策类型
• 按照政策解决的问题性质划分：
体育综合指导性政策
群众体育政策 竞技体育政策 体育产业政策以及其他政策
体育综合指导性政策
• 体育综合指导性政策主要包括：《中华人民共和国体 育法》、《关于运动项目管理实施协会制的若干意 见》、《国家体育总局、民政部、公关部关于加强健 身气功活动管理有关问题的意见》、《中共中央国务 院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、 《国家体委关于深化体育改革的意见》、《国家体委 关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》、《关 于加强体育法制建设的决定》、《关于加快体育俱乐 部发展和加强体育俱乐部管理的意见》等等。 • 现行主要体育综合指导性政策中，具有一定意义的是 国家体育总局于 2000 年12月15日发布的《2001— 2010年体育改革与发展纲要》，该《纲要》通过分析 2001年到2010年间中国体育发展的经济社会环境，明 确体育改革和发展目标、基本方针，提出了群众体育、 竞技体育、体育产业、体育科技、体育交往、体育管 理体制与运行机制等方面的改革与发展对策。
政务院时期 （1949-1954） “五四宪法”时期 （1954-1966） 改革开放时期 （1978-1992） 经济体制改革时期 （1992年至今）
• 竞技体育政策方案
五十年代以后的政策 方案 改革开放时期的政策 方案 经济体制改革时期的 政策方案
体育政策方案的分析
---群众体育政策方案
政务院时期-“群众路线”方案 （1949-1954）
三级训练模式方案分析
• 三级训练模式推出后，运动员都出自业余体 校，不再在群众中选拔运动员。 • “三从一大”作为一种训练原则，其原则比 较单一，过分地挖掘运动在生理方面的潜力， 而忽视了心理的锻炼，使运动员成为“运动 机器”。 • “国内练兵、一致对外”，既是政治口号， 又是具体的实践。体育是世界的、是现代的， 闭关自练是不可取的，交流才能提高，创新 才能发展。
劳动与工作 增强体质 体育运动
改革开放时期-“站点式”方案 （1978-1992）
• 背景：“在党的领导下，依靠大家办体育”； 广播体操已成为我国普及面最广、参加人数 最多的体育活动之一；“亿万农民健身活动” （1990）；《国家体育锻炼标准施行办法》 （1990）
• “站点式”方案：要求群众尽可能自办体育， 自建活动场所，成立了许多体育站、活动点， 举行小型竞赛。提出体育发展要广开财路， 依靠体育部门和社会力量共同兴办体育，建 立体育基金等，体育不应只靠国家拨款，努 力增收节支，开辟国内外商业活动渠道，扩 大财源，保证群众体育的物质基础。
政府
社会
体育
体育管理体制的历史评价
时间 建国初期 五四宪法后 改革开放后 市场经济体制时期
社会的体育
体育定性 管理体制 管理主体
人民的体育
国家的体育
全民的体育
结合型管理体制
政府管理体制
结合型管理体制
社会管理体制
社会与政府
政府
政府与社会
社会
Part 3
体育政策方案分析
体育政策方案的分析
• 群众体育政策方案
五四宪法后的政府管理体制 大体育体系
运动训练 竞技体育
群众体育 学校体育
国防体育 社会体育
五四宪法后的政府管理体制
中央体育委员会
中华全国体育总会
中央国防体育俱乐部
国家体委
中华全国体育总会
改革开放后的结合型管理体制
• 80年代初，中国选择了以竞技体育为 先导，带动体育事业全面发展的战略。
政府化、集中化
群众体育政策
• 群众体育政策主要包括：《体育运动学校办 校暂行规定》、《关于加强城市社区体育工 作的意见》、《全国城市体育先进社区评定 办法》、《健身气功管理办法》、《全国田 径业余锻炼等级标准实施办法》、《健美操 活动管理办法》《少年儿童体育学校管理办 法》、《国家体育锻炼标准锻炼测验项目 表》、《全民健身计划纲要》等。 • 国家体育总局于2001年8月14日发布的《全 民健身计划纲要第二期工程(2001—2010 年) 规划》提出了体育人口达到40%、保证学生 每天不少于1小时锻炼等28项政策性要求和 规定，对群众体育的发展发挥重要指导和促 进作用。
市场经济体制下的社会管理体制
• 1998年，原国家体委改组为国家 体育总局，是国务院直属机构， 与中华全国体育总会成为了“一 个机构、两块牌ห้องสมุดไป่ตู้”。 • 初步形成了体育总局宏观管理， 运动项目管理中心和单项协会实 施专项管理的新的运动项目管理 体制。
市场经济体制下的社会管理体制
• “体育要面向市场、走向市场、以产业化为方 向”。（1992年“中山会议”《关于培育体育市 场，加快体育产业化进程的意见》） • “加快运动项目协会实体化改革，逐步建立具有 中国特色的协会制”（《关于深化体育改革的意 见》）