非融资性工程项下预付款保函索赔实例分析

我行非融资性工程项下预付款保函索赔实例分析

一、保函业务基本情况

（一）保函项目背景

发包人：韶关市××置业有限公司；承包人：湛江市××集团公司；合同价3000万元；工程名：韶关中环广场改造工程；资金来源：自筹；

在开立保函前发包人已支付给承包人100万元款（双方同意视为工程项下预付款）。

（二）保函申请人

湛江市××集团公司成立于1993年，注册资金人民币12000万元，是湛江市国有资产经营公司投资设立的全民所有制企业，湛江市××集团公司具有房屋××施工总承包一级资质，同时具有机电安装工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级、建筑装饰工程专业承包二级资质。

（三）分行对该笔预付款保函业务批复

在完善贷款资料和满足下列限制性条款的前提下，同意对申请人为湛江市××集团公司、受益人为韶关市××置业有限公司、合同编号SGZHGC-SG-07-0901（韶关中环广场改造工程）开立预付款保函，保函担保金额人民币300万元，保函有效期自开立之日起后3个月，保函手续费按同档次费率的75％一次性收取，由深圳市中小企业××100％提供连带保证，免收保证金，使用我行保函格式。

限制性条款：深圳市中小企业××在我行有可用的担保额度（暂使用到期的担保额度，待总行审批后，纳入新担保额度管理）；预付款余额人民币200万元转入申请人在我行账户之日生效；深圳市中小企业××同意我行不监管预付款的使用。

2007年11月22日开立编号为BH790407000029的预付款保函，有效期截止日为2008年2月22日。开立保函后支行并没有对保函进行贷后跟踪管理。

二、案发原因

2008年2月22日，韶关市××置业有限公司以湛江市××集团公司违反施工合同为名，向我行索赔2513415元，其中耽误工期赔偿费2016915元，垫付工人工资496500元。我行应韶关市××置业有限公司索赔要求，对外赔付2513415元。

三、深圳市中小企业××对保函索赔的看法

深圳市中小企业××也就此问题向我行发出了公函，认为该索赔不成立，主要理由如下：1、耽误工期问题：受益人至今就该工程尚未取得开工许可证，也未向承包人发出开工令，承包人应在接到开工令后，正式计算工期。2、垫付工资问题：受益人未向承保人发出开工令，因此工程尚未开始。即使该工程开工，之所以出现发包人因拖欠工程款而致拖欠雇员工资，也是因为发包人拖欠工程进度款。目前受益人除预付款300万元外，未向申请人支付任何工程款项，而申请人在施工现场的施工产值已达500万元。

四、危害和影响

一方面，该笔保函业务由深圳市中小企业××提供100％连带担保，由于深圳市中小企业××对于该笔保函索赔一直存在异议，同时我行对于保函文本约定的“当申请人违反相关的合同规定，在收到受益人依据该保函发出的要求支付的书面通知后，立即无条件支付不超过上述保证金额的款项”事项难于判断，如果我行对外赔付，深圳市中小企业××有可能跟我行发生索赔理由的争议，有拒绝履行担保责任的风险；

另一方面，如果我行不履行赔付责任，则面临被保函受益人起诉的风险，影响我行信誉。

五、经验教训与对策建议

分析本案例，如下几个方面值得我们学习和借鉴：

（一）关于预付款性质

预付款是业主为帮助承包商改善资金状况提供的专款专用无息贷款,而非

工程款的预先支付，预付款的法律性质为无息贷款而非工程款的支付,在承发包双方之间形成借贷法律关系，预付款保函担保责任与工程量无直接关系，如果我们能够监管预付款的使用则基本上控制了保函的担保风险。

由于银行预付款保函具有融资担保的性质，为确保预付款按照业主约定使用，因此，有必要在《开立保函协议》中注明：申请人同意接受银行对预付款监

管，有义务向银行提供相关资料（如发票）等。对于我行不能监管预付款使用的，必须经的担保单位的同意或在《担保合同》约定，避免产生索赔时担保人的抗辩。

（二）关于保函文本

在实务中，银行预付款保函主要是“无条件的”和“不可撤消的”，是“见索即付”，具有较强的独立性。因此，对于保函文本中尽可能采用“无条件的”和“不可撤消的”保函，便于事后保函索赔的可操作性。

对于见索即付的银行预付款保函，在《开立保函协议》和《担保合同》中其它约定事项特别注明：申请人、担保单位知晓保函文本的内容，并同意银行具有独立的判断权和见索即付；同时，应确保《保函申请书》、预付款保函文本、《开立保函协议》及《担保合同》的内容相一致。避免保函申请人、担保单位可能会以保证期间与《开立保函协议》中的约定有差异为由拒绝付款。

（三）关于工程项目性质

由于市政项目工程实施专业化管理，处罚条款明确，资金来源有保障，施工资质、工程修改、变更、验收具有明确的标准和要求，因此，一般市政工程较难出现工程纠纷的问题，即使出现纠纷，保函的当事人主要以协商解决为主。

因此，在开立预付款是应严格审核工程项目的性质，特别是两头在外的非市政项目。

（四）关于保函业务调查和贷后管理

同业的竞争，已经迫使银行放宽对保函准入和管理的门槛，保函业务更多的是担保单位的调查代替银行的调查，银行独立调查已经形成虚设，贷后跟踪管理也不到位，难免出现调查员对保函业务一问三不知、工程已出现纠纷调查员仍不了解的情况。

因此，独立调查和日常的跟踪管理有利于从源头上防范、化解保函风险，不能依赖担保单位。