基层反映：关于创新社会治理,加强基层建设的建议

基层反映：关于创新社会治理，加强基层建设的

建议

※背景情况※

上海社会治理创新工作走在了全国前列，为进一步推进地方社会治理确立了制度框架，为进一步推进社会治理奠定了基础；各区县落实“1+6”配套政策的出台和实施，使上海社会治理工作走上了轨道，为进一步推进基层建设提供了新机制，权力向下配置、资源分配向下倾斜、社会建设物质基础正在不断增强、社会建设人才队伍正在不断优化、为社会组织发育创造了条件，党的领导与党的建设得到了加强。

※问题及分析※

上海社会治理中存在党在基层社会治理统合能力尚未配套到位，基层行政体制条条、条块关系还需进一步理顺，社会组织与社工队伍规模与发达国家差距明显，基层社会治理架构的机制载体还需加强，创新基层社会治理的法治保障不足这些问题。政府强、社会弱的局面的改变还需要相当长时间的实践才能改变，要构建起“政府、市场与社会”互动的治理格局，推动社会发展、稳定与和谐是一个长期的过程。

究其原因，上海仍然处在一个特定的发展阶段，城市化快于社会发展，城乡差距、收入差距、强政府惯性与行政化倾向、社会结构分层、社会组织发育不足、社区干部断层等问题还将长期存在。要消除上述原因，并解决由此带来的问题，不可能一蹴而就。

※建议※

1、强化党的领导，强化党的执政基础，提升党的执政能力。（1）做实中共上海市社会工作委员会。中共上海市社会工作委员会是中共上海市委的派出机构，为了适应上海新一轮创新社会治理基层建设，切实构建起发挥引领、服务、整合和凝聚功能，建议赋予社会工作党委更多职能，在负责上海新社会组织、新经济组织党的工作的管理、指导、协调、研究和督查的原有职能基础上，将社会治理的统筹、推进、协调、动员等职能加入，做大、做强社会工作党委。（2）在区县设立区县中共社会工作委员会。在上海各区县参照市委做法，逐步将领导小组向实体化机构转化，设立中共区（县）社会工作委员会，作为区委派出机构，赋予区县的社会治理的领导、统筹、推进、协调与动员等职能。（3）积极探索党组织参与基层社会治理的路径。创新基层党的领导方式，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设；创新居民区党建工作体制和机制，要敢于创新，使更多的驻区单位、社区党员和群众参与到社区党建中来；创新基层党建的队伍建设，加强居民区党总支书记、居民区党务工作者、在职党员队伍建设。

2、进一步完善基层社会治理体系，搭建起上海社会治理与基层建设的基础设施。形成关系顺、合力强的组织体系。在基层党政关系上，重点解决街道层面“党建领导体制已动、行政机构设置基本未动”的问题，推动社区党建与社区建设之间协调同步。构建高标准、高效能的治理平台体系。推进各类服务平台的标准化建设，统一社区事务受理服务中心用人方式，加快实现“一门式受理、一口式办理、一头式管理、全市通办”。在社区公共服务平台的运作方式上，各街镇可根据自身实际，选择合适的运作模式；针对社区党建联席会、社区代表大会、社区委员会等社区共治平台，尽快出台市级政策文件以在基层形成明确共识，指导基层优化平台议事规则，确立社区公共决策的执行及其评估和监督机制，推动各类共治平台发挥应有功能。培育多门类、高素质的工作队伍体系。在队伍体系建设上，通过建立一批优势学科点和实践培训基地、制定系列人才培养计划、创设多样化的培训项目和渠道，建立健全覆盖六类人员队伍的培养、使用、进出、选拔、考核机制。形成多渠道、可持续的经费保障体系。进一步探索公共财政、“社区自治金”、公益性捐赠及社区内生性资金来源、农村集体经济收入等形式的资金筹集、使用、投向、监督机制，为社会治理提供资金保障。

3、注重利用网络技术，实现现实社会与网络社会协同治理。现实社会要构建以公正为基础，制度、信任、共识三个维度的善治体系。网络虚拟社会要建构基于“镜像实践”与大数据分析的善治体系。要把网络用于发现需求、反馈、评价社会治理的问题，用于征集民意、收集项目、宣传、动员市民参与社会共治。

4、建立上海社会治理与基层建设的评估体系，编制发布上海社会治理发展报告。建议上海社会社会治理评价指标体系的主要功能，客观描述、反映上海社会治理的特质；客观描述、反映上海治理建设的水平和走势；引导上海社会建设的可持续发展。在发布《上海社会发展报告》的基础上，建议结合新的社会建设任务，配合上海新一轮创新社会治理，编制发布《上海社会治理报告》，全面反映上海在年度社会治理上的进展。

5、抓紧立法调研，推动上海版社会治理地方性法规的立法进程，为社会治理提供法治保障。上海在为社会治理、基层建设的法制保障方面积累一定基础。新一轮社会治理基层建设已经如火如荼地开展，新问题、新情况不断涌现，必须在立法进程上有所作为。在市一级的立法权限内，以社区、社会组织、社工三大领域为重点，完善与社会治理相关的地方性法规体系。探索有关社会组织、社会工作人才队伍发展的地方性立法试验；尽快修改《街道办事处条例》，进一步明确街道职能定位、共治机制、财力保障等内容。可加快《城市居民委员会组织法(修订稿)》《实施办法》的前期调研和研究储备工作；加快完成《突发事件应对条例》的立法工作；进一步强化立法和政策导引，尽快出台调整物业服务费标准等方面的指导意见，帮助理顺业主委员会与物业服务企业的关系。

更多好文档就上：麦档网