专题4：西方的非营利组织

小结：西方的非营利组织 一个重要的经济力量 国家之间的差异 服务与倡导 收入来源 区域模式
收入来源
私人慈善在公民社会组织收入中所占的比例比人们普遍认为 的要小。 收费是收入的主要来源，在34个国家中，超过一半（53%） 的非营利组织收入来源不是私人慈善，而是这些组织提供服 务的收费，或投资收入。 慈善也不是非营利组织的第二大收入来源。所有非营利组织 收入中的34%来自于公共部门，由政府资助的。
一般来讲，从事服务领域的人员较多。 有两组国家例外。北欧国家（芬兰、挪威、瑞典）、中欧 和东欧国家（捷克、匈牙利、斯洛伐克、波兰）。这两组 国家中从事表达性活动的组织比从事服务性活动组织的从 业人员比例大。 可能的原因：这两组国家都是政府在社会福利服务的提供 和资助方面处于主导地位，给私立的公民社会组织留下的 空间较小。
区域模式
发达国家 盎格鲁—撒克逊国家
澳大利亚、英国、 澳大利亚、英国、美国
• 将所有国 家进行分 类，发达 国家和发 展中国家 分别分为 4类。
发展中国家和转型国家 拉丁美洲国家
阿根廷、巴西、哥伦比亚、 阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西 哥、秘鲁
北欧福利国家
芬兰、挪威、 芬兰、挪威、瑞典
非洲国家
肯尼亚、南非、坦桑尼亚、 肯尼亚、南非、坦桑尼亚、乌干 达
从业人数占非农人数的比重
国家 36国平均 发达国家 雇员的比重 2.7 4.7 志愿者的比重 1.6 2.7 0.7 3.0 2.3 4.1 0.8 1.3 0.7 0.7 0.4 总数 4.4 7.4 1.9 8.2 7.8 6.5 3.3 2.5 2.3 1.9 1.2
发展、转型中国家 1.2
欧洲福利伙伴国家
奥地利、比利时、法国、 奥地利、比利时、法国、 德国、爱尔兰、以色列、 德国、爱尔兰、以色列、 意大利、荷兰、 意大利、荷兰、西班牙
中东欧国家
捷克共和国、匈牙利、波兰、 捷克共和国、匈牙利、波兰、罗 马尼亚、 马尼亚、斯洛伐克
亚洲工业化国家
日本、 日本、韩国
其他发展中国家
埃及、印度、摩洛哥、巴基斯坦、 埃及、印度、摩洛哥、巴基斯坦、 菲律宾
• 4、志愿投入 • 在4550万人员中，有44%的人员是志 愿者，超过了2000万 • 另外2500万是领薪雇员 上述数据是按全职来算，实际的志愿 者数量达到1.32亿。
国家之间差异巨大
1、在多数发达国家的规模较大 2、对志愿者的依赖程度不同
• 1、在多数发达国家的规模较大 • 各国非营利组织的员工队伍规模差异很大，从业比 例最高的是荷兰，占非农就业人口比例的14.4%。 最低的是墨西哥，占0.4%。 • 36个国家平均4.4%。 • 一般而言，非营利部门在多数发达国家的规模较大， 而在拉美、中东欧的规模较小。发达国家的平均比 例是7.4%，发展中国家（转型国家）是1.9%。
如果把志愿者贡献的时间折算为资金
• 1）非营利组织收入来源中慈善收入的比重由12% 提高到31%。这说明志愿者的时间贡献相对于物质 和资金贡献的2倍。
• 折算后：收费占收入的42%，慈善占收入的31%， 政府资助占收入的26%。
• 2）加入志愿工作时间之后，慈善收入在12领域中的7个 中成为第一收入来源。
非营利组织管理
郑州大学公共管理学院 韩恒
专题4：西方的非营利组织
非营利组织是来自西方的概念，本节内容 是介绍西方非营利组织的发展状况。 一个重要的力量 国家之间的差异 服务与倡导 收入来源 区域模式
在美国，萨拉蒙是较早倡导对非营利组织进行经验研究的 学者，并且把对非营利组织的经验研究扩展到其他国家。 约翰·霍普金斯大学从1990年开始主持一个有关NGO的全 球性国际合作比较研究项目，负责人是撒拉蒙。 目前已经在40多个国家开展调查，36个国家已经有了调查 结果。 《全球公民社会——非营利部门国际指数》，北京大学出 版社，2007年版。
政府资助的领域
有两个领域的收入主要来自于政府的资助（健康 和社会服务领域）。 政府为健康组织提供了一半的资金。社会服务组 织的收入中，来自政府的资助占42%，收费收益 占38%，私人慈善占19%。
私人慈善占主导的领域
• 只有两个领域（宗教和国际援助）慈善收入是收入的 主流。 • 其中在国际援助方面，政府资助紧随其后，占第二 （38%来自慈善，34%来自政府资助，28%来自收费）
服务性活动在规模上占据主导地位，64%的志愿者 和雇员在从事服务性的活动。
在服务领域中，教育和社会服务是最主要的领域， 43%的人从事这两种服务，健康服务占14%。
尽管非营利组织的大部分资源聚集到服务领域，但 是表达活动也具有一定的规模，有近1/3的人员从 事表达活动。 在表达领域，最显著的是文化和娱乐、行业协会， 文化娱乐从业人员比例为19%，行业协会是7%。 只有4%的工作人员从事公民倡导活动，2%从事环 境保护。
亚洲工业化模式
• 非营利部门比其他发达的工业化国家要小，只有3.3%的非农人口在这 一部门工作，所有国家的平均值是4.4%。 • 非营利组织主要是提供服务，其中多数在健康和教育领域。 • 非营利组织收入的主导来源是收费，占62%。 • 政府极力推动快速工业化却只提供很少的社会保障。政府不是积极推 动非营利组织的发展，认为公民通过这种组织动员进行有效的抵抗。 • 除非政府机构要它们帮助进行一些公共事务，才会进行资助，并且对 这些组织控制较为严格，确保遵循政府的注册导向。
• 慈善的收入很有限，来自各方面的捐款 （个人、基金会、公司）只占公民社会 组织总收入的12%，相对于政府资助的 1/3，收费的1/4。
收费在多数领域居于主导地位 在八个领域中，收费是最大的收入来源，其中6个领域收费 占到收入的一半之上（行业组织、文化、发展和住房、基金 会、教育）。另外两个领域，收费虽然未超过一半，但仍然 是第一大收入来源（环境、公民和倡导）。 在行业组织、娱乐和文化方面，会员的会费是其收入主要来 源。在发展领域（包括大量的租房组织），其中很多要收取 房租。基金会的主要收入来自于基金的收益。教育组织的收 费形式是学费。环境和公民组织的主要收入是会费。
盎格鲁—撒克逊国家
5.2 5.4 2.3 2.5 1.1 1.6 1.2 0.8
福利伙伴国家 北欧福利国家 亚洲工业化国家 非洲国家 拉丁美洲国家 其他发展中国家 中东欧国家
北欧福利国家
• 非营利部门虽然比平均数大，但主要原因是所动员的志愿人员 多，领薪雇员占经济活跃人口的2.3%，比平均数要低。表明20 世纪前半叶采用了广泛的福利国家政策，因而对非营利组织的 依赖较小。 • 这些国家具有社会运动的历史传统，所以志愿者队伍比较大。 • 不考虑志愿者，收费（大都是会员的会费）是主导性收入，政 府资助位居第二。一旦加入志愿者，慈善收入位居首位，占总 收入的45%。 • 基本特点是：拥有规模较大的非营利部门，主要从业人员是志 愿者，多数从事表达性而非服务性的活动。
盎格鲁-撒克逊国家
• 美国、英国、澳大利亚 • 传统：政府较小，撒手式管理，十分依靠私人的慈善活动。 • 非营利组织发挥着较大的作用。拥有最多的非营利组织从业人员， 平均占经济活动人口的8.2%，相当于所有国家平均数的两倍。 • 拥有庞大的志愿者，相对于所有国家平均数的近两倍。 • 活动领域主要集中在服务性活动（尤其是雇员）：美国集中在健 康服务，英国和澳大利亚是教育。 • 私人慈善在收入中所占的比例较低（9%），所有国家平均为12%。 最大的收入来源是收费，比例超出了所有国家的平均数。
一个重要的经济力量
1、1.3万亿美元的产业（2000年的数据） 2、如果将这些国家的非营利部门比作一个单独 的国家，那么它将成为世界第七大经济大国， 比意大利、巴西、俄罗斯、加拿大还要领先。
名次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
国家 美国 日本 中国 德国 英国 法国 36国的非营利部门支出 36国的非营利部门支出 意大利 巴西 俄罗斯 西班牙 加拿大
不只是提供服务
非营利组织不仅是就业的场所，重要性在于提供人类 需要的基本服务，包括健康医疗、教育、社区发展， 等等。 提供有形服务仅是非营利组织的一个功能，倡导功能 也很重要，包括发现被忽视的问题并请公众关心，保 护基本人权，帮助人们代言。——表达功能
• 如果把非营利组织的活动领域划分为两大类： 服务性的和表达性的。 • 服务性：提供直接服务，如教育、健康、住房、 推动经济发展等。 • 表达性：提供表达文化、精神、职业或政策观 念、利益和信仰等。 • 很多组织是跨领域的活动。
• 宗教（时间和金钱的贡献占收入的73%） • 国家援助（60%）、环境和公民倡导（各57%）、基金会 （56%）、文化和娱乐（45）、社会服务（43%）。 • 这说明志愿活动对公民社会部门整体运作的作用巨大。
• 志愿时间折算后，在34个国家中有18个国家收费仍然是主动 收入来源，发展中国家和转型国家中，收费仍然是领先的， 收入中的50%来自于收费，而发达国家的比重仅是34%。 • 慈善成为主要收入来源的国家从零增加到9个。
欧洲福利伙伴关系国家
• 非营利部门规模较大，平均占非农人口的7.8%，有三个国家超过了 10%（比利时、荷兰、爱尔兰），而且从业人员多数是雇员。 • 非营利组织60%的收入来自政府资助，远远高于所有国家的平均值。 • 从事的活动多是服务性活动，尤其是社会福利服务，教育（25%）、 社会服务（23%）、健康（20%）。 • 政府与非营利组织的伙伴关系。
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志愿者和雇员之间的差异 • 尽管志愿者和雇员都从事服务，但是雇员比志愿者 参与更多，73%的人献身于服务，而只有53%的志愿 者在服务领域。 • 24%的雇员参与表达方面的活动，而志愿者中参与 表达的占41%。 • 在公民和环境保护方面，志愿者比雇员参与更加积 极，占志愿者比例的10%。
在发达国家，大多数雇员（80%）从事服务性 活动，而志愿者（49%）集中在表达性领域。 在发展中国家和转型国家，雇员和志愿者大多 都从事服务性活动（分别是67%和60%）。
各国之间的差别
1）以收费为主的国家 • 34个国家中有24个是以收费为主要收入的国家，这 在发展中国家和转型国家特别明显。 • 在发展中国家和转型国家，收费收入占非营利组织 总收入的61%，而发达国家只占45%。 • 发展中国家和转型国家的政府只提供22%的收入， 而发达国家则占到48%。
• 2）政府主导的模式 • 34个国家中，有10个国家政府的资助是非营利组织的主要收 入来源，这在西欧发达国家特别明显，有4个国家的比例超 过了60%。 • 典型的社会福利国家是政府提供一整套的社会福利服务，但 西欧国家却并非如此，它们更多的创造一种伙伴关系，由政 府来资助福利服务，但是同时又依赖公民社会组织。 • 在这种伙伴关系中，非营利组织不是被取代，政府资助的社 会福利反而有助于激励它们增长。
GDP（万亿美元） GDP（万亿美元） 7·2 5·1 2·8 2·2 1·4 1·3 1·3 1·1 0·7 0·7 0·6 0·5
3、一个重要的就业部门 总就业量为4550万全职人员（雇员和志愿者） 平均每20个非农就业人口就有1位在非营利组织 多出公共设施部门（水电）就业人数近8倍 相对于制造业部门近一半的就业人口
• 2、对志愿者的依赖程度不同 • 各国不仅规模不同，而且对于志愿者的依赖也不同。 36个国家中，志愿者占组织员工总数的38%。 • 较低的低于20%：匈牙利、以色列、巴西、埃及 • 较高的超过70%：瑞典、坦桑尼亚 • 总体来讲，发达国家的志愿规模比发展中国家要大。 在发达国家，志愿者在非农人口中占2.7%；在发展中 国家和转型国家，只占0.7%。 • 但是总体雇员中，发达国家也是较多的。
• 以上是发达国家公民社会部门的一些特征。 • 在发展中国家和转型国家 • 1）非营利部门的规模相比较小，平均就业人数占经济 活跃人口的1.9%，所有国家的平均值是4.4%。这些国 家志愿者所占的比例也低于所有国家的平均值。这说明， 缺乏雇员不是有助于而是阻碍了志愿者的动员。 • 2）政府的资助较少，只有22%，所有国家的平均值是 34%，所以收入更多的依靠收费和私人慈善，后者大多 数来自于国际资源。