试论公共管理的公共性与社会性的差别

所谓的公共管理就是为了对公共事务进行处理以及为公共提供服务，
所成立的拥有足够管理资源以及合法性的公共组织。

在公共管理组织当中，有特定的规则来对其进行规则的组织和公共物品的供给。

所以在公共管理的过程当中，其主体是公共组织，而根本目的则是为了对公共事务进行处理和为公众提供公共服务，也可以认为是为了实现公共利益。

一、公共管理的本质属性--公共性
(一)公共管理主体的公共性
公共管理所面对的管理主体是为公共组织，同其他组织不同之处在于公共组织具有公共性。

无论是由国家政府，还是社会所组成的公共组织，在企业构成成分上都都会吸纳所有可以吸纳的个人或者是组织，使其参与到公共组织的组成，这样能够维护一定阶级当中的大部分人的利益。

同时，公共组织在一起执行权力的过程当中，所行使的
是公共权力，都是围绕公共事务进行的活动，而不是围绕私人事务所开展。

而公共组织的最终目的是为了实现或者是维护公众利益，而政府是一种制度性工具，他主要的工作目的是对社会公正进行维护，同时提高对事物的处理效率，将市场上所存在的不足进行弥补，解决现如今社会当中所面临的公共问题，实现公众利益的实现。

所以也可以说，公共组织是利用其拥有的公共权力，以及所存在的相关制度，将自身存在的价值体现到了实现公众利益上。

而且公共组织所行使的权利是由公众意志集中体现所形成的法律，所以说公共管理主体权力是由公
众所赋予的，具有公共性。

(二)公共管理手段的公共性
权力是政治社会的基石，也是对一切社会现象进行分析的根本工具。

若是没有权力的存在，那么国家以及政府和社会等公共组织就不
会存在，公共管理活动是国家政府以及社会公共组织使用公共权力进
行管理目标的一种社会活动，所以公共权力是公共管理的基础以及后盾，并且其由公众所赋予。

所有公共管理的权力具有公共性而公共管
理的手段就是公共权力，因此我们可以认为公共管理的手段具有公共性。

(三)公共管理对象目标的公共性
公共管理的对象是指那些具有鲜明公共性特征的公共事务，因为公共事务大多数是经过公共部门和他的代表进行管理的，而不是由私人和私人组织进行管理，所以充分体现了公共事务的公共形象。

同时，公共管理的存在必然有其原因，所以那就说明一定存在公共问题。

公共管理的权力具有公共性，在一定程度上代表着公众的利益，所以在行使公共权力的时候，要尽可能的为公众带来好处。

公共管理是为了实现社会公众的公共利益，所以公共管理工作的目标也体现出了公共性。

二、社会性是公共管理的起源和归宿
国家的产生过程以及其存在，证明国家与社会之间是不可分离
的。

而且也证明了国家的基础是社会的存在。

公共管理的本质属性是公共性。

但是随着近代以来资本主义的出现和发展，社会主义以及共。