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1.2 财政支出的范围
财政支出的目的是满 足政府执行其职能的 需要，因此政府职能 范围的大小决定了财 政支出的范围。在市 场经济条件下，政府 职能范围必须限定在 市场失灵领域，从而 决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵 领域。
示意图
第二节 财政支出的结构与规模
一、按费用类别分类 参照市场经济国家的通行做法，2007年将政府预
就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支 出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移 性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强 的收入再分配职能。
三 财政支出规模(p37-42)
（一）、定义：财政收入或财政支出占 GDP的比重。
（二）、财政支出规模的发展趋势
统计资料表明，从全球范围来看，财政 支出无论从绝对量上还是相对量上都有 不断增长的趋势。经济发达国家的财政 支出比率在19世纪末约为10%，20世纪 末约为45%。
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
按经济性质分类的经济分析意义
1、在市场经济条件下，政府购买性支出是 通过政府掌握的资金，在市场上与微观经 济主体提供的商品和劳务相交换，因而对 社会的生产和就业有着直接而重要的影响。 政府的转移性支出则是资金使用权的转移， 即从政府转移到领受者手中，尽管它对财 力分配产生直接影响，却只能对生产与就 业发生间接的影响作用。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
中国财政支出规模的发展趋势
上述理论不能解释中国的财政支出规模的发展趋势， 我国处于经济发展过程中的财政支出比率过低。原 因：经济体制改革以前，我国财政支出占GDP的比 重较高，在分配方面实行“统收统支”，后来，为 了调动微观经济主体的积极性，实行放权让利，财 政支出的比重自然就出现了下降的趋势。此外，预 算外、体制外支出的统计不足也是原因之一。但是， 从实际需要来看，中国在基础设施、基础教育等方 面都需要大量的财政支出，需要通过税收改革和财 政管理体制的改革，使财政支出的比重中提高。
算支出划分为17个功能大类：201类一般公共 服务、202类外交、203类国防、204类公共安 全、205类教育、206类科学、207类文化体育 与传媒、208类社会保障和就业、209类社会保 险基金支出、210类医疗卫生、211类环境保护 、212类城乡社区事务、213类农林水事务、 214类交通运输、215类工业商业金融等事务、 229类其他支出、230类转移性支出。按国家职 能可以概括为行政管理、事业、国防、政府投 资四个方面的支出（见教材p42)。
第三节、支出原则及其实现
见书37页 我认为，财政支出要体现公平与效率的
统一，应当贯彻当前我国税收要贯彻实 施公共财政的基本原则－弥补市场失灵。 并改进支出机制。例如：
（一）、教育支出
1、政府支持教育事业的必要性
1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年, 《论人力资本》
2）外溢性；3）教育这种优质品，消费者 往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5） 资本市场的不完全性，因为教育的投资周 期长，且其回报取决于太多的不确定性因 素，投资对象具有不可抵押性，因此，私 人的投资和信贷的积极性是有限的。
第三章 财政支出
1、财政支出的概述 2、财政支出的规模与结构 3、财政支出的原则及其实现 4、财政支出的绩效评价
第一节 财政支出的概述
1.1.财政支出的属性 一、财政支出的定义 财政支出是政府为履行职能，取得所需商
品合劳务的资金支出（p36）。 二、财政支出具有重要地位 财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。 一方面，财政支出直接构成和影响社会总
①政府扩张论，也称“瓦格纳 法则”
工业化 市场失灵和外பைடு நூலகம்性
人均收入增加 公共需要增加
政府活动扩张 财政支出比率提高
②梯度渐进增长论，也称“内 外因素论”
英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从 内因看，GNP 人均收入 税收收入 财政支出 。从外因看，社会激变如战争、 灾害等对财政造成的压力，这时的财政 支出水平急剧上涨，事后，这种支出水 平下降不会低于原来的水平。
③发展阶段增长论
马斯格雷夫和罗斯托认为，经济起飞阶 段，需要政府投资加强基础设施；经济 成长阶段，需要政府部分投资和加强市 场干预；经济成熟阶段，公共支出增长。 不同经济发展阶段，政府的支出结构有 变化。
④官僚行为增长理论
尼斯克南认为，就象企业追求利润最大 化一样，官僚竭力追求机构最大化，机 构规模越大，由此导致的财政支出规模 不断扩大。
由于强调市场机制在资源配置中的基础作用， 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原 则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配 活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移 性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的 原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由 于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相 当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、 中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然， 通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府 的效益约束是软的。