财政支出的基本理论问题
财政支出的基本理论
第一节 公共物品的 提供、生产和定价
（二）财政支出范围界定 政府职能范围仅限于市场失效的领域。主要包括： 1、为国家机关的正常运转提供经费――国防、国家行
政机关的经费 2、为科教文卫等公益事业提供经费――公共公益事业
经费 3、为公共工程提供经费――基础设施 4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费
等获得安全；通过私人出资请中立机构进行仲裁） 公共品的私人提供的理由在于：第一，偏好的多样性。只要有
这种多样必存在，私人提供产品就是更有效的，因为人们可以根据 自己的偏好调整自己的消费量。第二，相对工资和成本。
公共品的公共提供则多出于不同的考虑，一是社会公平和公正。 二是考虑到行政管理费用，即政府提供公共物品的成本和代价。社 区越大，分摊费用的好处就越大。 （四）混合物品的提供方式 1、非竞争性、排他性的混合物品。（长江二桥例。筹资方式可采取 税收也可采取收费，涉及一效率问题；二公平问题） 2、具有外部效应的混合物品。（医疗保健例；城市街道绿化例） 3、提供方式：政府授权经营；政府参股；政府补助
第一节 公共物品的 提供、生产和定价
（二）公共物品的提供方式 1、公共物品的特征使市场机制在提
供公共品过程中失灵； 2、政府为什么能提供公共物品； 3、政府提供公共物品要考虑哪些问
题：包括公共品和私人品的适当组合问题、 政府提供公共品的成本和效率问题；
3.财政支出的基本理论
n
(1 +
r )
n
4、净现值标准:NPV〉0，项目或方案可行，若NPV 〈0，则不可行，若等于0，另行考虑，若不止一个 方案，则排序。 ∑ 5、内部收益率标准： 其中r称为内部收益率，假设当前利息率为r1,则若r> r1 可行，反之不可行 6、问题（1）成本收益分析可否代替理性判断？怒 江电站该不该修？ （2）项目有效益就一定要做，就一定可以实现预期 的政策目标吗?
一、成本---效益分析法
1、与财务分析的关系 （1）成本效益分析是借鉴财务分析发展起来的。 （2）两者所要解决的问题是相同的，都是进行 项目或方案的选优，两者分析的过程是基本相同的。 （3）两者成本与收益分析的范围不同。财务分 析关注的是直接的、有形的成本与收益，它的选优 标准是经济效益或利润最大，成本收益分析不仅分 析直接有形的，还有那些间接无形的，它的选优标 准是社会效益最大。
AC AR MR Q
一、为什么要进行财政支出的效益分析 1、资源是稀缺的，但欲望无限：政府一般是好大喜功；理 想在认知上是有限的，而带着理性万能的自负去设计和控制 社会的发展必然导致灾难性的结局。 2、效益：所费与所得的对比。 3 3、微观效益与公共支出效益的差别 (1)范围不同 (2)标准不同：利益最大化是微观个体的择优标准，而政 府以社会效益最大化为其目的。社会效益有些是可以量化的， 有些不可以量化的，有些是当期的，有些是关乎子孙后代的 ----退耕还林，治理沙漠 4、主要方法：成本-收益法， 最低费用选择法：军事、治安、环保 公共定价法：公路、邮电
第二章财政支出的基本理论
集中决策， ② 集中决策 ， 即由某些人或某个人代 替公众进行公共决策， 替公众进行公共决策，其它人没有决策权 力。 寻租理论： 寻租理论 ： 政治活动与经济活动是相 互联结的， 互联结的，政治过程中的权力因素总是有 可能直接介入到经济活动中去， 可能直接介入到经济活动中去，干预经济 当事人之间的交易。在此前提下， 当事人之间的交易。在此前提下，很多人 会力求借助于权力因素谋取个人最大利益， 会力求借助于权力因素谋取个人最大利益， 这就产生了寻租行为。 这就产生了寻租行为。 寻租就是指投票人尤其是其中的利益 集团，通过各种合法或非法努力， 集团，通过各种合法或非法努力，如游说 与行贿等， 与行贿等，促使政府帮助建立自己的垄断 地位，以便获取高额垄断利润的活动。 地位，以便获取高额垄断利润的活动。
2、目前我国价格听证制度存在的缺陷 、 ⑴听证会透明度不高； 听证会透明度不高； 听证会代表产生的办法不明确、不规范； ⑵听证会代表产生的办法不明确、不规范； 价格听证会由政府价格主管部门组织实施不合理、 ⑶价格听证会由政府价格主管部门组织实施不合理、 不公平； 不公平； 有些申请人提供的材料不真实。 ⑷有些申请人提供的材料不真实。 3、完善我国听证会制度的对策 、 提高听证会的透明度； ⑴提高听证会的透明度； 规范听证代表的产生； ⑵规范听证代表的产生； ⑶确保申报材料的准确性、完整性； 确保申报材料的准确性、完整性； 加强对听证的监督制衡； ⑷加强对听证的监督制衡； 完善决策听证形式。 ⑸完善决策听证形式。
财政支出理论教案
财政支出理论教案
导言：
财政支出是国家在经济运行中的一项重要政策工具，通过调节财政支出，国家可以实现宏观经济调控、促进经济增长和社会发展。本教案旨在介绍财政支出理论的基本概念、原理和实践应用，以提高学生对财政支出的理论与实践的理解能力。
一、财政支出的概念和作用
1.1 财政支出的定义
财政支出指政府为满足公共需求和实现经济社会目标而进行的资金支出，包括公共产品和服务的提供、社会保障支出、政府投资等。
1.2 财政支出的作用
财政支出在宏观经济中扮演着重要角色，包括：
- 经济稳定和调控：通过财政支出来调节总需求，稳定经济增长，保持经济平稳运行。
- 公共产品和服务供给：提供公共产品和服务，满足民众的基本需求，如教育、医疗、交通等。
- 收入再分配：通过社会保障支出和福利政策，促进社会公平和减少贫困。
- 产业结构调整：通过政府投资来引导经济结构转型升级，推动产业发展。
- 激励和刺激经济增长：通过财政支出来刺激经济活动和投资，促进经济增长。
二、财政支出理论的基本原理
2.1 增长理论
财政支出对经济增长有积极影响，通过增加总需求、刺激投资和创造就业机会，促进经济活动和增长。
2.2 财政多重器具理论
财政支出具有多重效应，通过不同的支出项目和渠道，实现经济政策的多元化和灵活性。
2.3 公共选择理论
财政支出的决策需要考虑公共利益和效用最大化原则，避免资源浪费和滥用。
三、财政支出实践案例分析
3.1 国内案例：中国基础设施建设
通过大规模的财政支出，中国政府加强基础设施建设，促进经济增长和区域发展，提高人民生活水平。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
资 25%
源
20%
B A C
社会总资源： Z＝X＋Y
z
0 70% 75% 80%
X
民间部门配置的资源
政府和市场在资源配置中的关系
MAUQ
- 29 -
➢ 政府进行资源配置、提供公共物品，就是要把居民 的消费需求集合为“社会的”(或政府的)的需求，也 即政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。 (公共选择)
MAUQ
- 33 -
二、财政支出效益分析
（一）财政支出的效益
• 资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点。
➢ 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费” 和“所得”的对比关系。
➢ 效率的衡量：财政支出效率具体表现为财政支出效 益。
➢ 提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问 题。
MAUQ
- 34 -
➢ 财政支出效益与微观经济主体支出效益分析
• 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支 出效益是一样的。
• 1、两者计算的所费与所得的范围差别：
• 微观经济主体：内在效益最大化 • 内在净效益＝内在效益 －内在成本
• 政府公共部门：社会效益最大化 • 社会净效益＝社会效益－社会成本 • ＝(内在效益＋外在效益) －(内在成本＋外在成本)
MAUQ
- 10 -
➢ 政府的性质和运行机制决定了公共物品的政府提供：
财政支出的基本理论
财政学
第一章公共财政理论
一:公共物品,指由国家机关与政府部门-----公共部门提供用来满足社会需要的商品与服务成为公共物品
二:财政,从实际意义来讲,就是指政府经济部门通过其收支活动筹集与供给经费与资金,保证实现政府职能。从经济学的意义来理解,财政就是一个经济范畴,就是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。
其基本特征:1阶级性与公共性2强制性与非直接偿还性3收入与支出的对称性(或平衡性)
·
第二章国家分配论(财政本质)
一:财政的产生:生产力的发展→私有制→阶级→国家→财政
国家财政类型:1奴隶制国家财政
2封建制…、
3资本主义…
4社会主义…、
要素:1财政主体2…客体3…、形式4…目的
二:财政的双重属性
1阶级性:在阶级社会里,以阶级为主。
2公共性:在社会主义社会里,公共性为主
三:财政的本质
国家为主题的分配关系
第三章财政支出的基本理论
一:财政支出的分类
按经济性质分类:
1 购买性支出:政府购买进行日常政务所需或用于国家投资的商品与服务支
出。(直接影响生产与就业情况)
2 转移性支出:政府资金无常的单方面转移包括辅助够买捐赠支出、债务利息支出。
区别:就是否在交换、购买商品行为。
按支出功能分类共17类
二:衡量财政支出规模的指标
1绝对量指标
2财政支出占GDP得比重
3财政支出的增长率
4财政支出的增长弹性系数=财长支出增长率/GDP增长率
5财政支出的边际系数=财政支出的增长额/GDP的增长额
类比财政收入的规模的衡量指标
1绝对量的指标
2财政收入的增长率
第二章财政支出基本理论
公共商品的非排他性具有三层含义：
任何人都不可能不让别人消费它； 任何人自己都不得不消费它； 任何人都可以恰好消费相同的数量
公共品的非排他性可能会形成“免费搭车” 现象，即免费享用公共品的利益。
混合品是不完全的公共商品。混合商品或具 有非排他性和竞争性，或具有排他性和非竞 争性，或其排他性和竞争性是有限的。如高 等教育、文娱、有线电视、道路等。
纯公共品：国防、外交、公共安全、罪犯改造、法 律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、 环境保护、生态平衡，传染病防治、消防服务、自 然现象预报，自然灾害的防治。货币发行、宏观经 济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权 益保护、无线广播电视服务等。
如公路、桥梁等公共设施，既需要公共生产、公共 提供，但同时又要向这些公共设施的使用者收取一 定的使用费。
而电影院、剧场、体育设施等，通常由私人部门提 供，但其生产成本一方面来源于向使用者的收费， 另一方面也可以来源于政府财政补贴。
可见，混合产品的生产和供给，是市场因素和政府 财政因素兼而有之，故称之为混合生产、混合提供。
社会成员的偏好有差异，公众对 公共商品的品种、质量、数量有 不同的要求。因此，如何从个人 偏好得出一个集体的偏好是公共 选择的基本问题。
二、公众偏好 公众，作为公共需求主体和公共商品消费者，是
财政支出的基本理论
第二节 公共物品的提供、生产和定价
（一)公共物品的市场均衡：
图4-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
私人物品市场需求竖向加总： 保持私人物品价格 不变，把每个人的需求量加总，得到总需求。
私人产品每个人的需求曲线，表示对一单位边际商品的支 付意愿。
公共物品市场需求横向加总：保持数量不变，把 每个人的“支付意愿”相加，得到价格。
每个人消费的数量相同，但每个人支付的意愿不同。
（二）纯公共物品的提供方式——政府征税提供
（三）准公共物品的提供方式 1．政府授权经营 2．政府参股
中国长江三峡集团公司
国家电网、中国航天、中石化、中国电信
3．政府补助
鄂州东湖高新收到鄂州市梁子湖区人民政府拨付的产业园 补贴资金8,302,022元
2、参照国际通行的做法，将原先一维的支出分 类转换为二维的支出功能分类和支出经济分类。
支出分类的设计
3、在原有类、款、项级支出科目的基础上，按 照政府的各项职能，对支出功能分类进行重新 归类和细化。使支出功能分类能够适应市场经 济体制下的政府职能转变，清晰完整地反映政 府的各项职能活动，充分体现预算细化、透明 的要求。
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造
A. 教育基建支出
西南科技大学财政学期末判断选择题
人大版《财政学》学习指导书内容体系
一、本章回顾
二、关键术语和定义
三、重点难点分析
四、习题
1.名词解释
2.判断题
3.不定项选择题
4.简答题
5.计算题或案例分析题
五、习题答案
以下为指导书中的判断题、不定项选择题、计算题及答案
第一章、财政概念和职能
2.判断题
（1）完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上，介入和干预市场。
（2）由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（3）在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。
（4）国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
（5）一项政策当且仅当表现出帕累托改进时才能提高社会福利。
（6）收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制与手段。
（7）由于公平与效率具有统一性，因此，在财政政策的实施过程中，应将两者放在同等重要的位置来考虑。
3.不定项选择题
（1）一般来说，下列哪些物品是准公共物品？（）
A.国防
B.花园
C.教育
D.桥梁
（2）市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在（）。
A.垄断
B.信息不充分或不对称
C.收入分配不公
D.经济波动
（3）政府干预经济的手段包括（）。
A.立法和行政手段
B.组织公共生产和提供公共物品
C.财政手段
D.强制手段
（4）公共物品的基本特征包括（）。
A.历史性
B.非排他性
C.非竞争性
D.单一性
（5）财政的基本职能是（）。
A.资源配置职能
B.调节收入分配职能
财政学第二章财政支出基本理论
二、财政支出效益
（一）财政支出中的效率与公平 1、效率与公平的含义 （1）效率的标准 • 效率实质上属于生产力范畴，以劳动者运用生产工
具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。 （2）公平的标准 • ①生产力标准； • ②生产关系标准； • ③以“劳动”为标准； • ④法律标准； • ⑤差距标准。
2、财政支出规模的发展趋势
• 从经济发达国家 的财政支出规模 发展来看，财政 支出呈不断增长 的趋势；当增长 到一定水平之后， 就处于比较稳定 的状态。
发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势
60 50 40 30 20 10
0 1880
1929
1960
1985
法国 德国 日本
财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）
公共提供——政府收税 市场提供——收费弥补，
弥补，免费使用
交费购买使用权
收税成本+效益损失
收费成本+效益损失
2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品
• （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式（基础科研成果）
• （2）为提高公共物品使用效益，政府提供，向 享用者收费的混合提供方式（医疗保健）。
4、财政支出规模增长的原因分析
（1）财政支出规模增长的必要性分析 • ①政府职能的扩张 • ②物价的上涨 • ③科学技术的进步 （2）财政支出规模增长可能性分析 • ①经济的增长：发展经济，涵养税源； • ②税制的完善和税收征管的加强； • ③国债发行规模的扩大。
第二章练习题
第二章财政支出的基本理论问题
一、单选题(以下每小题各有四项备选答案，其中只有一项是正确的。多选、错选、不选均不得分。)
1.桥梁是典型的准公共产品，如果桥梁成本由过桥车辆收费弥补，如同一般商品买卖一样，谁过桥谁交费购买使用权，这种提供方式属于（ B ）。
A．公共提供 B.市场提供 C.政府提供 D.混合提供
2.医疗保健是一种典型的准公共物品，其具有较大的外部效应，为提高公共物品的使用效率、并适当减轻政府负担，其最佳的提供方式是（ D ）。
A．公共提供 B.市场提供 C.政府提供 D.混合提供
3.对具有规模经济效益的自然垄断行业，较有效的提供方式是（ A ）。
A．政府授权经营 B.政府参股 C.政府补助 D.政府控股
4. 最早提出公共物品的私人提供问题是（ B ）。
A．柯文 B.科斯 C.马克思 D.李嘉图
5.政府部门从私人企业采购设备和购置办公用品，属于（ B ）。
A．公共提供、公共生产 B.公共提供、私人生产
C．私人提供、公共生产 D.私人提供、私人生产
6．政府机关、国防等部门从国有企业购置办公用品和设备，属于（ A ）。
A．公共提供、公共生产 B.公共提供、私人生产
C．私人提供、公共生产 D.私人提供、私人生产
7.关于公共定价，以下说法不正确的是（ C ）
A．公共定价是指公共物品价格和收费标准的确定
B.公共定价是指政府定价
C．公共定价的对象仅包括国家机关和公共部门提供的公共物品
D.公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责
8.对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。在需求处于最高峰时，收费最高；而处于最低谷时，收费最低。这种定价方法称为（ C ）
西南科技大学财政学期末判断选择题
人大版《财政学》学习指导书内容体系
一、本章回顾
二、关键术语和定义
三、重点难点分析
四、习题
1.名词解释
2.判断题
3.不定项选择题
4.简答题
5.计算题或案例分析题
五、习题答案
以下为指导书中的判断题、不定项选择题、计算题及答案
第一章、财政概念和职能
2.判断题
（1）完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上，介入和干预市场。
（2）由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（3）在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。（4）国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
（5）一项政策当且仅当表现出帕累托改进时才能提高社会福利。
（6）收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制与手段。
（7）由于公平与效率具有统一性，因此，在财政政策的实施过程中，应将两者放在同等重要的位置来考虑。
3.不定项选择题
（1）一般来说，下列哪些物品是准公共物品？（）
A.国防
B.花园
C.教育
D.桥梁
（2）市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在（）。
A.垄断
B.信息不充分或不对称
C.收入分配不公
D.经济波动
（3）政府干预经济的手段包括（）。
A.立法和行政手段
B.组织公共生产和提供公共物品
C.财政手段
D.强制手段
（4）公共物品的基本特征包括（）。
A.历史性
B.非排他性
C.非竞争性
D.单一性
（5）财政的基本职能是（）。
A.资源配置职能
B.调节收入分配职能
财政学知识点归纳
第一章 财政学对象（财政概念和财政职能)
第一节 财政概念
一、 财政的基本含义和基本特征
1) 财政是一种国家或政府的经济行为。财政是国家(政府）的分配行为。因此，财政活动
的主体就是国家或政府。剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13
第二节 公共物品和公共需要
1。私人物品
私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味
着私人商品具有可加性和可分割性.即： ● 私人物品的两个基本特征：
排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利,并且能够将他人排除在享用该物品
之外;排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品.
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加.一个人消费了某种
物品就减少了这种物品供其他人消费的数量.
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导,由追逐利益最大化的企业自主生产，实
现资源的最优配置.
2.公共物品
✓ 是“私人物品”(private goods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。
✓ 与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
✓ 存在形态：普遍广泛存在,诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤
坝、道路、桥梁、下水道……
● 公共产品的特征
共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：
（1)非排他性。即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在
财政学-习题集及答案（陈共）（2）
财政学-习题集及答案（陈共）（2）
财政学习题集
第1章财政概念和财政职能
二、填空
1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、外部效应和公共产品、收入分配不公、经济波动等。
2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。
3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。
4、公共物品的两个基本特征是：非竞争性和非排他性。
5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称。
6、财政的基本职能是：资源配置职能、收入分配、经济稳定与发展职能。
7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.3~0.4 之间被称为合理区间。
8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。
9、自马斯格雷夫于1959年出版的《财政学原理：公共经济研究》首次引入公共经济学概念，随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。
四、不定项选择
1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：
A、国防
B、花园
C、教育
D、桥梁
2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：
A、国防
B、花园
C、教育
D、桥梁
3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：
A、垄断
B、信息不充分或不对称
C、收入分配不公
D、经济波动
4、政府干预经济的手段包括：
A、立法和行政手段
B、组织公共生产和提供公共物品
C、财政手段
D、强制手段
5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：
财政学老师第二章财政支出基本理论
PBULIC FINANCE
（三）混合物品的提供方式
对准公共产品来说，假如仅由市场机制 来提供，一般会出现供给不足的情形， 从而带来效率的损失。
PBULIC FINANCE
（三）混合物品的提供方式
准公共产品供给不足问题的解决办法
为了实现经济效率，通常需要政府的介入，参与提供准公 共产品。不过，由于某些公民可以得到直接的利益，所以 应向他们收取一定的费用。政府无须全额负担资金的供给， 只要负担其中具有社会效益的部分即可。 实践中，几乎每个国家的政府都参与对教育的直接投资， 但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担 其他公立学校的建设。 对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上， 依据财力给予一定的补助，尤其是保证低收入家庭的子女 能够接受高等教育。
PBULIC FINANCE
二、公共生产
公共提供：产品通过预算程序来供给，消 费者通常可以免费获得。
公共生产：由政府出资（即由预算拨款）兴 办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
私人生产，政府购买。
PBULIC FINANCE
二、公共生产
生产方式 提供方式
公共提供
市场提供
公共生产 ① ③
私人生产 ② ④
PBULIC FINANCE
本章提要
第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化和民主化
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泰勒•柯文（Tyler Cowen）
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
我国公共物 品私人提供 的实践
公路的“贷款修路，收费还 款”方式；
公共项目采取“BOT”方式
一、 公共物品的提供方式
4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
三、 公共定价
从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：
·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信 和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； ·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞 争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价 水平和定价体系。
品 市
品
价 格
DA
场
需
E
求
P0
曲
线
和
市
场
均
O
QA QB
Q0
衡
S
D＝DA＋DB
私人物品数量
一、 公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
价 格
S E P
D
D1 D2 D3 O Q
公共物品市场需求曲线和市场均衡
数量
一、 公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一 是政府; 市场的运行机制——通过买卖提供产品和服务，要求交易边界的 精确性。因而纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供
4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
杭州湾跨海大桥建设采用的是 BOT(build—operate—transfer)方式
二、公共生产
1.公共生产的地位和类型
公共生产(Public Production)： 以政府为生产资料所有者进行的生产活动，其组织形 式是政府所属的行政、事业单位和企业。
私人生产(Private Production)： 以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服务属 于私人的生产活动，其组织形式是私人企业。
公共生产≠公共提供 公共提供：政府通过预算拨款免费地向社会成员提供 Leabharlann Baidu品和服务。 私人提供：企业通过收费的方式向消费者提供产品和 服务。
二、公共生产
采取国有国营模式
3.
垄断性国有企业宜采取国有国控模式
4.
竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
5.
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
三、 公共定价
价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的 主要机制 公共定价：政府部门通过一定程序和规则确定公共物品 价格和收费标准
公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的 一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和 公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物 品。
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线中 堂大桥建成。1984年底，中国第 一条收费公路——广东省中山市 张家迈进港公路宣告通车。同年 12月，国务院第54次办公会议上 将“贷款修路、收费还贷”作为 促进公路事业发展的优惠政策之 一，中国公路跨入“贷款修路、 收费还贷”时代。
一、 公共物品的提供方式
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
第一类准公共品 依据效益和成本 非竞争性&排他性
如：桥梁
政府提供 市场提供
第二类准公共品 依据外部性大小 外部性/非排他性
如：基础科研
政府提供 混合提供
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
政府：两种提供方式何者为优？ ---依据效益和成本
第二章 财政支出的基本理论问题
第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价
一、 公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
私 人
私
人
DB
物
物
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
各国实践 政府授权经营 适用具有规模经济效益的自然垄断行业 政府参股 适用于基础设施建设项目 政府补助 适用于医疗、教育、高新技术开发企业
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
早期探索： 1974年，科斯 《经济学中的灯塔》
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品兼备公共物品和私人物品的性质。 两种类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性； 另一类是由外部效应引起的
1.公共生产的地位和类型
公共产品的提供与生产方式： 公共提供、公共生产：
行政管理、国防
公共提供、私人生产：
政府采购办公产品、私人承包政府工程
混合提供、公共生产：
公共生产部分收费-供水
混合提供、私人生产：
政府补贴的私人生产-新能源厂商
二、公共生产
2.
提供纯公共物品和部分准公共物品的国有部门和单位，宜
公共物品的特性——非竞争性和非排他性，也决定了竞争性的市 场机制不适于提供纯公共物品.
一、 公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题： ·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 1910－2013
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
美国George Mason大学教授泰勒 •柯文（Tyler Cowen）对公共物 品私人提供的可能性进行了多方 面的阐述——
>市场常采用多变的形式解决公 共物品供给问题。
不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本 是相同的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本 及可能带来的一定的效率损失。
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征 税而带来的社会福利损失，亦称税收超额负担。
收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。 另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分 拥挤的情况下，对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的 效率损失。