金融危机下政府理财的应对措施探讨

金融危机下政府理财的应对措施探讨

指出在金融危机下,政府应从政府管理会计的角度应对政府理财,在管理会计方面又应从宏观和微观两方面采取措施实现科学理财。

标签：政府管理会计;构建;应用

在金融危机影响下,预计全国财政收入增幅明显下降,同时支出压力进一步加大,财政收支紧张的矛盾将比较突出。在金融危机下,政府如何运用管理会计实现科学理财,以度过财务困难,并促进经济发展和社会稳定等,都是其需要解决的问题。面对国际金融危机,我国在实施适度宽松的货币政策同时,重启积极财政政策,并出台了4万亿元的投资计划。这一投资计划效果如何?实施过程中还需要避免

哪些问题?从政府管理会计的角度看,应从宏观和微观两方面采取措施。

1 金融危机下政府管理会计应对政府理财的宏观措施

政府管理会计只是公共财政的一部分,并不能解决金融危机的全部问题,但从公共财政角度看,政府管理会计可以从加强预算管理、成本管理、绩效管理、收

支管理、公共投资管理等方面应对金融危机,减轻政府财政压力。

1.1 实施积极的财政政策

大幅度增加政府支出,这是扩大内需最直接、最有效的措施。推进财税体制改革。深化预算制度改革,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接,积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。优化财政支出结构。加大对重点领域投入,严

格控制一般性开支,努力降低行政成本。

1.2 财政面临较大压力

要切实加强财政资金使用的管理与监督,公开操作,科学安排,确保资金安全、透明、高效地使用。严格控制一般性支出,特别是加强公务支出管理,降低行政成本,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。①提高财政资金调度和国库现金分析预测水平。财政国库部门要认真落实财政资金收付运行宏观管理、库款调度和资金收付职责,加强对中央对地方资金调度情况的分析,进一步提高中央补助地方

资金测算、调度的及时性、准确性和可预见性,确保资金及时均衡拨付,确保重点支出需要,加强中央财政国库资金流量预测基础数据库,加强库款变动趋势分析,

建立财政收支预测体系。

1.3 积极财政政策下,既要扩大政府公共投资,也要实施结构性减税,优化财政支出结构,坚持促进经济增长与调整结构并举、扩大投资与刺激消费并举

要提高公共投资的经济效益、社会效益,尽可能多地采取能够激发社会投资、带动最终消费的措施,实现一举多得。安排中央基建投资,主要用于民生工程、基础设施和企业技术改造等方面。创新政府投资运作机制,对地方小型项目的投资安排,实行按建设任务等切块下达。积极引导社会资金,投向政府鼓励的项目和符

合国际产业政策的领域。

1.4 加强财政管理,严格财政监督

财政转移支付管理条例、政府非税收入管理条例等法规制定工作取得重要进展。有序开展财政法规清理和发展宣传、执法监督。进一步细化预算编制,扩大绩效考评试点范围。积极发挥投资评审服务预算编制的作用。建立通报和督察制度,加强预算执行。推行公务卡管理试点。稳步推进事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理有机结合,强化国有金融资产管理。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,强化事前和事中监督,促进监督和管理的有机融合。重点加强对政府投资的监督和投资评审,做到日常监管和专项检查相结合,坚

决查处挤占、挪用、截留资金的行为,保障资金使用的安全、合规、有效。

1.5 深化预算制度改革,严格预算管理

研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革延伸到基层预算单位。建立部门预算责任制度,强化部门预算编制和执行主体的责任。健全国库管理制度。将所有预算单位实有资金账户,逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中支付和政府采购管理改革。完善国库现金管理运作机制,积极推进地方国库现金管理。推进编制综合预算,增强预算编制的科学性和完整性。认真落实预算编报的有关要求,在科学编报本级预算收入的同时,上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入,进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定,控制代编预算规模,提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制,完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制,将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式,通过调整当年预算、核减

下年预算等措施,促进结余资金管理与预算编制有机结合。狠抓预算执行管理,健全覆盖各级财政的动态监控机制,提高预算执行的均衡性和效率。强化收支两条线管理。扩大政府采购范围和规模,健全处罚机制。扩大绩效考评试点范围,构建

预算支出绩效考评机制。

1.6 狠抓增收节支

大力支持税务、海关部门依法加强税收征管,坚决制止和纠正越权减免税收。对于各项税收和非税收入,都要努力做到依法征收,应收尽收,确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国经费等支出实行零增长。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设,严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目,促进资源整合。积极推动机关节能减排,建设节约型机关。强化公务支出管理,深化公务卡管理改

革。

1.7 推进中央部门绩效考评试点工作

①修订绩效考评管理办法。根据近几年的绩效考评试点工作情况,对绩效考评管理办法进行修订完善,提高其可操作性。②加强对绩效考评试点工作的指导。针对各部门缺乏绩效考评经验,有针对性的加强对绩效考评试点工作的指导,加强对中央绩效考评的跟踪调查,建立绩效考评信息共享机制。③继续推进绩效预算研究工作。宣传绩效管理理念。推进财政资金绩效管理制度建设:全面了解各地

财政资金绩效管理情况。

2 金融危机下政府管理会计应对政府理财的微观措施

从政府自身收减支增的现状来说,为了应对国际金融危机,各级政府及其部门

应利用政府管理会计加强自身理财,科学利用公共资金,更好的促进经济发展。

2.1 政府管理会计需要引入科学理财理念

政府理财的目的是在保证政府行政活动所需资金的同时,尽可能节约资金,减少现金持有量,而将闲置的现金用于投资和解决公共投资需求,以获取更多的投资收益和社会效益。即政府应该在降低风险与增加收益之间寻求一个平衡点,以确定最佳现金流量。政府理财除讲求资金的直接效益外,还应寻求资金的社会效益。

(1)富余资金效益最大化。(2)借入资金成本最佳化。政府行政活动中时常需要借