增强中心城市实力和地位

浙江经济ZHEJIANG E CONOMY

10Sep te mb er2013

要转变县域经济发展格局，因地制宜地发挥中心城市的统筹协调功能，增强中心城市统筹区域经济发展的主导权

文/嘉兴市发展和改革委员会

增强中心城市实力和地位

嘉兴自撤地建市以

来，尤其是2000年市区按

实运作以来，中心城市发

展取得显著成绩，城市框

架基本形成，综合实力不

断提升。但在市区经济发

展取得可喜进步的同时，

近年来开始出现增长放缓

迹象，市区在全市经济总量中的占比有所下降，中心城市在城市能级、综合实力、要素吸纳和经济带动等方面，距离其应承担和发挥的区域作用存在一定差距。这一现象并非嘉兴独有，说明做强中心城市和统筹区域发展已到了非常关键的时期。如何充分发挥区域中心城市在新一轮竞争中的作用，我们认为当前重点要处理好两个关系：

一是处理好强市与强县的关系。改革开放以来，浙江省推行省管县体制，多次出台政策措施，开展强县扩权改革，充分调动县域经济的积极性，最大限度地推进了全省经济发展。但进入新时期，随着区域经济发展和新型城市化的兴起，省管县体制的弊端和问题逐渐暴露出来，如经济结构趋同、发展竞争无序、资源配置效率低下、城市功能弱化等，与统筹发展和一体化发展的思路和要求不符。反观苏南苏锡常等地，大力推进中心城市发展，大范围撤市设区，市辖区多，成为集聚各类资源和人才高地，产业结构优化，创新驱动发展，取得显著成效。嘉兴市区域面积小，下辖县（市）多，中心城市与苏锡常等城市差距越来越大。因此，根据形势发展的新变化，建议对省管县体制进行重新审视和调整，转变县域经济发展格局，因地制宜地发挥中心城市的统筹协调功能，增强中心城市统筹区域经济发展的主导权。

二是处理好中心城市与各县（市）的关系。做大做强中心城市，还应明确中心城市的功能定位，实现与县（市）在产业和功能上的分工互补。就一般而言，中心城市应凭借其综合优势，形成较强的城市功能，增强对周边地区的带动能力。而优化中心城市的空间布局和基础设施条件，是完善城市功能的重要基础条件之一，建设便捷发达的城市交通体系是城市基础设施建设发展的必然要求，也是完善城市功能的重要保障。从解决城市交通问题的方式来看，单靠新建城市道路和增加常规公交运力已无法从根本上解决因人口和汽车保有量增长所带来的城市交通拥堵问题，发展轨道交通已经成为解决城市交通问题的重要选择。我们正在积极构建市区为主、覆盖市域的轨道交通系统，加强中心城市对市域空间的组织力和集聚力，引导中心城市拓展空间，促进城市有机更新和滨海新区、国际商务区、空港新城、温泉新城等重点区块开发建设，提升城市功能。

同时，强化嘉兴在全省参与推进长三角一体化发展中的地位作用。嘉兴地处长三角中心区域，是全省接轨上海的最前沿，有着极其优越的区域环境和独特的区位条件。但当前来看，这种区位优势还没有真正转变为实力和地位。在长三角区域竞争中，嘉兴与几个同类城市相比差距在拉大，与国土面积、人口规模与我们大致相当的常州比，单就生产总值来说，2005年嘉兴与常州只相差105亿元，到去年拉大到近1100亿元。从全省发展布局来看，无论是国家战略举措、城市群发展布局，还是重大举措和项目安排，重点均更加倾向于浙中和浙南地区，嘉兴有被“边缘化”的趋势。为此，我们建议，一是通过发挥嘉兴独特的区位优势，全方位深化与沪杭等周边大城市的合作交流，全面融入长三角区域一体化发展，在与沪杭同城发展上取得更好更快的效益，尤其是在引进高端要素、发展关联产业、提升城市功能等方面争取有更大的作为。二是希望省里给予发展战略重点和政策的倾斜，给予体制先行先试的倾斜，给予重大项目布局上的倾斜，

给予要素保障的倾斜。

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