永城市产业结构分析及其优化

永城市产业结构分析及其优化

经济增长是以产业结构为核心的经济结构不断演进的结果，而产业结构既是经济不断发展的结果，同时又对资源是否优化配置、经济是否健康发展起着根本的影响。因此，促进地区产业结构的优化，对于推动地区经济发展，提升本地人民生活水平，促进本地区综合发展方面具有重要意义。另外，当今各区域之间的经济竞争也越来越激烈，而在竞争中区域的产业结构是否合理已经成为一个重要的影响因素，并且地位越来越重要。

在我国，近年来对于产业结构的问题的研究很多，有些是从全国的角度来研究产业结构问题，有些是研究城区性的产业结构。永城市作为全国经济发展较为落后的一个县级市区，在主要产业结构上，与全国城市和其他地区相比，既存在共性的问题，也有自身的特点。本文拟通过对永城市主要产业现状的分析，发现产业结构中存在的一些问题，并结合当今经济发展的新形势，提出一些优化产业结构的建议。

一、永城市产业结构现状

一个区域的发展，没有一个结构科学合理的主导性产业群的支撑，是不可能实现的。永城发展的是肯定的，但永城的发展却并非良性的、持久力强的发展，全市160万人口中的80多万农民的实际生活质量和环境较差，近40万青少年儿童受教育的环境和条件，县乡道路、城市建设、民营经济发展现状不佳等。永城目前主打产业，一是“黑色经济”即煤炭采掘业，二是“白色经济”即面粉加工业。而旅游、电力、铝业和电器制造业总是走不出困境或者做不大，这些都不能成

为至少现在及今后一个时期不能成为支柱性产业。那么，如果这几个产业难成气候的话，煤炭采掘业的支柱地位必然要大打扣折，因为以煤炭为源头的产业链无法形成，尤其是单纯煤炭采掘业的不可持续性、财政贡献的阶段性和时限性特点及两大煤矿都不属永城的现实，都决定了煤炭采掘业支撑永城整个产业集群的作用是不强的。面粉加工业能不能成为支柱产业，尚需一定时期的考证。目前，永城面粉企业虽然占据了一定的市场份额，但其本身固有的软弱性及发展现状，决定了面粉加工业尚处于粮食加工业的前沿端，尚不足以支撑农业的现代化之路。

表现有以下几点：一是企业众多。因为利润暂时稳定，扶持政策优惠，所以在一个时期，永城市面粉业风起云涌，数量大批增加，但这种疯长，恰恰成了影响永城面粉品牌和面粉质量的一个隐患。二是规模企业较少。企业中有科技创新能力、可控制和制定质量标准的少，这方面的不足就制约了永城面粉的市场竞争力和影响力。三是目标不清。向下游产品发展的目标茫然，几乎所有企业都停留在浅层浮水。四是监制不严。面粉质量标准、包装安全标准、档级标准不能科学制定，永城面粉的质量底线不易控制，决定了永城面粉对面粉市场的影响尚达不到设置门槛、主导阴晴的作用，因此，对于谁有资本都可以建个面粉厂的现实，倘若周边农业县都集中扶持数个上规模的大型面粉厂，那么永城面粉厂集体崩盘的可能性是很大的。永城的面粉业尽管风起云涌，数量庞大，但它本身的科技含量低、附加值低、市场准入的门槛低这三大痼疾，就决定了简单面粉加工业的大起大落风险和

抗击市场冲击能力脆弱的现实。

二、针对永城市产业结构现状的分析

永城是个典型的农业大区，不低于80万的人口仍是农民，且在一个时期之内这部分农民其身份转变是很困难的。那么支撑这80多万人所在农村经济社会发展的主导产业，绝对不能依赖于与近百万人口关联度不大的煤炭采掘业。这个主导产业只能是农业现代化及大批素质较高的民营企业的崛起，这些永城市现在还没有拥有，这就是矛盾。

产生这种矛盾的原因之一是煤炭采掘业因应我国步入工业化社会前期工业发展加速的需求，市场一路走暖，成为一个庞然大物，特别是对地方财政的贡献力度十分巨大，使基础薄弱、风险增加的农业及其产业化发展逐步淡出决策者视野所致。综合以上分析，支撑永城持续快速发展的现有产业结构和主体性产业群是不健康甚至是畸型的。

但永城的发展空间、发展潜力很大。周边存在优势资源，这是每个县域发展的基本情况，但是有优势资源，并不一定有吸引和集聚优势资源的大市场，更不一定有能控制住周边很大地区优势资源的洼地型硅谷市场。永城亟待打造这样的市场，构建这样的区域中心，而不应该再仅置于县域经济体的架构和容量之下。在未来的发展中，永城必须正确评估煤炭业在支撑永城科学发展的产业群中的地位和作用，既驾驭好和发挥好煤炭及相关产业在本地的实质性作用，不能只取其财不究其果，还要做好永城产业结构的规划、调整和实施。否则，采

掘业发展所形成的自然度很大的产业链的各种或大或小的波动将直接影响永城经济发展的态势。

因此，目前我们缺失的是对永城经济社会有更强劲、更持久支撑力、更科学且可循环的产业链——以大养殖为主体的农业现代化产业链。这条产业链——一个培育成本不高，发展前景可以预测，易助推更多产业兴起的产业的缺失直接导致的，是制约永城实现更长时期、更高水平、更好质量发展。永城发展战略应予以调整为新的发展战略，即：构建大养殖大农业、产业群大市场、全景观大旅游，建设法制永城，和谐永城，现代永城。把永城建设成具有一定广度区域的粮食及农产品市场、大养殖区、面粉食品加工集散基地。创造条件、加大协调力度，充分挖掘两大煤炭企业在源地投资力度，特别是转产力度。加大招商引资力度，力争在机械制造、零部件制造、电子工业、服装加工业、农业深加工业、农业科研项目、新品种研究基地等方面取得突破，形成对永城成为区域中心具有长久支撑力的主导产业群集。

三、永城市产业结构调整的对策及建议

当前的经济发展与产业结构调整，面临着新的国际国内形势。在越来越强调高科技与可持续发展的今天，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济已经成为国际经济发展的新趋势。长期以来，永城市是以煤炭采掘及面粉加工构成了全省经济发展的支柱产业，GDP 的增长伴随一定程度的能源消耗和环境污染，经济发展方式粗放，转变经济发展方式，提高资源利用率十分迫切，发展低碳经济与循环经济符合永城市的实际情况，有利于促进永城市的可持续发展。根据省

委、省政府在实施中原崛起战略中对永城的战略定位和给予的发展政策，永城的发展应该是主动，而非被动的，应该实行的是促进永城成为中心城市的“大区域发展规划及集聚带动和幅射功能较强的大市场构建战略”。永城市产业结构调整应抓住当前的发展机遇，顺应经济发展规律，调整产业政策，促进主要产业之间及各产业内部的健康协调发展。永城市产业结构调整应从以下几个方面进行：

（1）培育壮大优势产业，整合永城面粉加工企业

进一步支持相关优势支柱产业的发展，重点通过加快产业、产品、布局和组织结构调整，初步建成一批关系国家命脉的具有影响的产业基地，推动产业集成集群集约发展。永城市作为有近60%农村人口的城市，必须把第一产业作为保障社会稳定和经济发展的基础工程来抓，努力改变农业基础地位薄弱的局面，同时为各个产业的发展提供更强的基础性支撑。市委、市政府应该及早制定有关促进面粉加工业发展的指导性文件，以规范运作，引导发展。要一方面大力扶持和做大做强面粉加工业，另一方面要极力做好品牌建设和服务工作。要充分挖潜，使“中国面粉城”的品牌优势更强，要抓住“中国面粉食品检测检验中心”的权威性和实力，科学制定行业安全标准、市场准入标准、统一品牌标准和价格档次标准，即“四标”，指导推动面粉企业整合，争取培养5—10个大型粮食深加工综合性企业，30个左右规模较大的面粉企业，淘汰一批中小企业。

（2）以大养殖业培育为突破，打造现代农业硅谷

中原是人口集聚密度最大的地区，也是农业资源最充沛的地区，