加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施分析 周正茂

加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施分析周正茂

发表时间：2018-06-04T16:35:04.923Z 来源：《基层建设》2018年第9期作者：周正茂

[导读] 摘要：农田水利基础设施建设投资是农村水利和农村社会经济发展的关键。

黄山区龙门乡人民政府农业综合服务站安徽黄山 245700

摘要：农田水利基础设施建设投资是农村水利和农村社会经济发展的关键。文章正在分析小农田根据水利基础设施工程建设管理现状，从水利建设管理规划，建立多元化投入机制，加强后期管理和管理等方面入手。探讨加强农田水利设施建设和管理的有效措施，促进小农田水利工程建设和养护管理健康有序发展。

关键词：农田水利；基础设施；建设管理；多元化

引言

从2005年水利部开始启动农田水利基础设施专项投资建设以来，安徽省结合全省实际情况大力开展农田水利基础设施的投入，全面实施抗旱应急水源、中小型水库除险加固、农村安全饮水、农业节水灌溉等重点农田水利基础设施建设，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、推广节水灌溉、改善农民生产生活条件和促进社会主义新农村可持续稳定发展等方面，均起到尤为重要的作用。但由于受到传统建设管理理念、运行维护意识和资金投入等方面的影响，工程建设管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善等问题依然存在，严重制约了农村经济的快速发展和改革步伐，亟需不断创新管理机制、完善建设管理制度，以适应新农村体制改革的发展。

1农田水利的基本概念

从狭义上说，是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等自然灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施；从广义上说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农田灌溉和乡镇供水等方面。我国的农田水利设施基本上已经覆盖了我国全部农田灌溉面积，对我国的粮食安全以及农田经济发展提供了重要保障。

2农田水利基础设施建设管理现存主要问题

2.1缺乏明确的有效的管理机制

管理单位的一些工程设备也配备了相应的管理人员，但缺乏相应的专项维修资金。相关管理人员工资低，质量低，技术水平低，导致水利工程设施长期失修。不能保证正常运行。尤其最近这些年，我国对农田水利设施加大了建设力度，修建了很多农田小型水利工程设施，并且对其产权进行改革，尽管如此，依然缺乏相应的有效管理机制。农田里一些小型的水利设施建设后，由于产权不清，监管不通，更严重的是没有人使用，也没有人收费。对于大型灌溉项目，由于集体所有制，主权不明确，缺乏管理。虽然有些地区要组织农民加强对水利工程的管理和维护，但具体操作存在管理困难和资金短缺的问题。在混乱管理的情况下，管理水平低，缺乏长效管理机制。

2.2农田水利基础设施建设投入不足

我国在农村地区推行税费改革后，在农田水利基础设施建设方面资金投入严开始下滑，尽管我国财政方面在农村基础设施建设方面资金投入力度不断加大，但是这些资金主要用于大型的工程建设，虽然自 2005 年开始，我国专门设立了农田水利设施建设，但是投入的资金与实际的需求差的太多。尽管中央财政在这方面有资金投入的实力，但是投入在农田水利基础设施建设建设的资金与实际需求相差太多。在我国农业税费改革方面取消了“两工”，导致农民投工投劳难以组织。

2.3工程建设管理主体缺位、管护权责不明

小型农田水利基础设施建设管理体系不完善，质量监督机构体系不完善，检测手段落后，导致后续项目建设和维护，没有有效的动态质量监督，质量问题严重影响项目性能和效率的正常发挥效益。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民集体经营与农田水利设施矛盾日益突出。管理难度大大增加。尽管乡（镇）水利站经过多次改造，管理小型农田水利设施，权责已基本落实到具体人员手中。虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。

3加强农田水利基础设施建设管理的有效措施

3.1创新体制机制

建设农村的农田水利设施的内容十分宽泛，如果不加强管理，以及出现混乱，因此，建立系统科学的管理机制保证工程效益的有效发挥。所以，创新改革机制，完善相关的管理程序，提高管理水平。首先是建立系统的管理机制，节约用水。如果要想在管理方面出现明显的效果，就要建立相应的考核机制，农田水利设施的建设不仅具有很强的经济效益、环保效益，同时还兼有社会效益。分门别类，建立业绩管理模式，一旦考核结果出来，就要坚决的执行下去，奖惩并施。特别是针对那些新建的农田水利基础设施建设，推行全新的管理政策，明确工程的所有权，落实相应的责任和义务，让农田水利基础设施建设设施真正发挥效益。

3.2加强资金投资支持

农田水利基础设施建设具有很大的公益性，因此在保证原有事权不做太大的调整，在此基础上以财政投资为主，主体多元的投资管理机制，也就是说以地方政府负责为主，动员社会各种力量积极参与，农民原则上只是投入劳动。所以，首先要创新农田水利基础设施建设设施的投资方式，积极引导社会资金的投入。其次是积极发挥政府的主导作用。政府应加强对水利设施的规划和管理，加强对水利设施的统筹和安排，通过法律的手段，促进农村农田水利设施建设走向制度化，必要时可以通过立法的手段，建立相应的管理体系，加强对我国农田水利设施的管理。

3.3明确权责，加强后期运行管护

在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水