智慧工商信息化建设工作方案
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1. 提高工商的公共服务水平 2. 促进监管的现代化水平 3. 完善信息化技术体系 4. 建立健全信息化管理体系 5. 变革信息化建设模式
思路一：提高工商的公共服务水平
• 建立以公民和企业为对象、多种技术手段相结合的综合服务渠道
• 积极开展网上工商业务，提供互联网、语音、短信、传真等多渠道信息服务
已经建设的《工商综合业务管理系统》和《OA自动化办公系统》使用频率最高， 已经全省统一。《外资企业网上年检系统》已经使用过一年，效果良好。内资企 业网上年检系统；今年有9个市州单位准备使用。《外资分析监测系统》、 《12315数据分析中心》、《广告监测系统》及《工商红盾网》等系统正常使用。
正在建设的系统主要有著名商标申报系统》、《外资分析监测系统》正在实施中。
IT项目实施管理，包括具体管理方
法的制定和改进、资源预测和调度、 项目进度控制、变更控制等
负责项目技术验收，确保项目验收
标准的一致性
协调解决项目实施过程中出现的各
种问题，定期汇报项目的进展情况
IT日常管理
负责IT应用系统的技术支持工作 负责IT基础设施管理工作 负责数据维护管理工作
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
信息化现状
分类
基础设施 应用系统
数据资源
信息化管理
目前状况
省局、21市局、省直属机关网络连通，省中心－电信中心 100M，电信中心－市 州21个节点 2M。通过逻辑隔离的外联区与工商总局工商行政管理网以及互联网 连通；核心系统主要部署在两台小型机上
服务请求管理 发布管理
外包服务管理 变更管理
信息化标准制 定
配置管理
监督指导信息 化建设
制定信息化建 设年度计划
项目实施 软件项目开发 管理 硬件项目实施 管理 项目变更管理
故障处理 软件故障处理 基础设施故障 处理
数据库管理 数据库维护 数据库备份
配合信息化培 训
思路四：建立健全信息化管理体系
信 息 化 管 理 组 织 机 构
• 建设企业信用体系、商品监管体系，规范和维护市场秩序。
• 建立以公民和企业为对象、多种技术手段相 结合的公共服务体系。
• 扩大服务范围，推动公共服务延伸到街道、 社区和乡村。
• 增加服务内容，提高服务质量。
强化监管
改善服务
优化技术体系
信息化建设与业务改革创新相互 促进，和协发展。
健全IT管控
• 以信息化现状为基础，结合金信工程总体技术要 求和信息技术发展趋势，总体规划设计信息化技 术体系。
智慧工商信息化建设工作方案
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
工商信息化发展趋势一：信息化大
力推进工商业务改革
领域
主要举措
注册登记
打破注册登记业务在业务范围、层级、地域上的界限，相对集中办理企业登记、 广告登记、企业年检等各类行政许可和行政备案业务，实现“大登记”、“大窗
内容管理
门户平台
安全平台
目录服务管理 应用整合平台
IT维护平台
开发工具
开发环境 测试工具 建模工具 报表工具 应用开发平台
安标运 全准维 体体体
系系系
信息资源层
数据资源 结构化数据 非结构化数据
目录资源
数据 用户 服务 目录 目录 目录
应用服务资源
共享 遗留 应用 应用
系统设施层 网络通信层
主机设施
• 完善基础设施和支撑体系 • 依据信息化总体规划，完善主机、存储、网络、安全、系统软件等技术平台的建设，完善运维体系 建设 。
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
省级工商信息化发展思路
•以业务部门为主 •以技术部门为主
•信息中心 •Βιβλιοθήκη Baidu助部门
•主要是项目管理 和日常管理 •没有明确的流程
•高层领导牵头， •业务、技术、行政部门共同参与 的联合管理模式
•决策层、管理层、执行层成体系搭建 •信息化组织成为局里的核心部门
•决策管理、项目管理和日常管理都有 •所有工作都有明确、规范的工作流程 和职责分工
为项目提供协助，确保项目建设所
需的资源得到满足
负责软件项目功能性验收，配合系
统测试、试运行和系统上线等工作
IT日常管理
对系统使用过程中发现的问题或系
统故障，应及时向IT部门反映
定期向IT部门反馈系统使用情况 组织相关业务人员参加IT技能培训
合理分工与紧密合作
业务部门 行政部门
IT部门
以经济户口为基础，积极推进信用分类监管制度，构建综合监管体系，以网格化 管理实现监管重心下移，确保监管职责落实。实现监管工作从粗放型监管转向精 细化、科学化监管，提高监管效能。
以统一调度、信息共享为核心，理顺“登管衔接”、“管办衔接”等问题，实现 监管业务与登记、维权、执法业务的高效协同，真正建立市场监管与发展、服务、 维权、执法“四个统一”的“大监管”体系。
•IT部门
思路五：变革信息化建设模式－将小项目变革为大项目
“小”项目实施
• 优势： 操作简便易行 实施风险小
• 问题： 系统之间较为孤立 整体效益不好 信息化对业务推进 作用有限 技术应用水平有限
“大”项目实施
• 问题： 资金投入高 管理难度大 实施风险高
信息化部门与业务/行政部门的关系
IT决策管理
准确理解业务/行政部门的需求，推
荐满足其需求的最佳技术途径，提 交高技术质量的IT解决方案
提供关于项目成本、实施时间、所
需资源、项目风险等数据，并协助 业务/行政部门制定项目可行性报告
综合各业务/行政部门的需求，协助
制定IT项目投资决策
IT项目管理
• 技术方面 – 基础设施：设备的安全性、统一管理有待提高 – 应用系统：应用系统基本满足手工业务电子化的基本要求，但是系统的易用性、 稳定性、对业务改革的支持，以及系统之间的互联互通有待提高。 – 信息资源：省、市之间，系统之间，数据资源重复冗余较多，数据库组织管理力 度还有待进一步加强。
主要内容：
思路三：完善信息化技术体系
工 商 技 术 体 系 架 构 蓝 图
访问界面层 外网门户
内网门户
专网门户
移动执法 终端
12315 12358
对外服务类应用
业务应用层
核心业务类应用 政务管理类应用
数据利用类应用
大屏幕 自助终端
通用业务 与服务类
应用
运行维护工具
数据中心管理平台 元数据管理
应用支撑层
交换平台
• 加强信息资源管理服务体系建设 • 对现有信息资源情况进行全面梳理，建立建全信息资源的管理、服务体系，开展数据清理，提高数 据资源的质量。全面提升信息资源的管理和服务水平。
• 做好信息化总体规划设计 • 站在全局高度，以服务和促进业务改革创新为出发点，立足信息化现状和技术发展趋势，找准信息 化建设中存在的主要问题，制定未来5年信息化建设总体方案。
思路四：建立健全信息化管理体系
业务/行政部门
IT决策管理
提出IT项目需求，详细描述目前运
作中需要解决的问题，以及对新功 能的准确要求
进行项目投资回报分析、项目效益
分析等工作
在IT部门的配合下制定详尽的项目
可行性报告
IT项目管理
从系统使用者的角度，配合项目实
施工作，为项目的设计提出业务需 求，确保项目能达到预期业务目标
口”的登记模式。即将原有分散的注册登记业务集中到各注册大厅办理，受理范
围打通，受理窗口通用，注册登记无区域限制，所有注册大厅业务通办，尽可能
的方便申请人。同时组织开展全系统登记窗口规范化建设，利用信息化手段监督
管理注册大厅业务办理过程。
实施互联审批和网上登记，积极推进多服务渠道的便捷准入。
市场监管
• 扩大服务范围，推动公共服务延伸到街道、社区和乡村
• 将信息化网络和系统延伸到基层维权服务站点，扩大直接服务范围
• 增加服务内容，提高服务质量
• 登记、投诉等业务活动中利用信息化的智能服务简化服务称序，提高服务速度和质量 • 扩展和发展征信信息服务、消费预警服务等更多的服务内容
思路二：提高监管执法的现代化
• 应用服务体系设计。 • 系统支撑体系设计。 • 信息资源体系设计。
• 建立适应信息化可持续发展的信息化管理体系。
• 选择IT管控模式、建立健全信息化组织体系、完 善业务体系、梳理及优化关键业务流程
信息化建设近期目标
• 业务应用服务有所创新和突破 • 信息化应服务和促进业务改革创新。要通过信息化手段服务民生工程的贯彻实施，探索监管、服务 工作新模式。
信息化工作目前主要是信息中心在负责，业务部门参与程度有限
信息化建设所取得的成绩
• 实现了全系统联网 • 开发了综合业务系统，实现了核心业务办理信息化 • 实现了两级数据集中和准实时的信息交换共享 • 初步实现了网上工商业务服务
信息化建设所面临的主要问题
与信息化先进地区相比还存在一定的差距，问题主要表现在两个方面 • 管理方面：
基本建立了数据的采集、存储、加工、利用和管理体系； 各市州数据采集主要通过业务过程中的录入，实时采集汇总；省、市两级数据存
储。省级集中所有数据，市级存储本地业务处理数据；准入、监管等核心业务数 据通过综合业务系统配套的实时汇总程序在省、市两级数据中心共享，被省市业 务人员使用。
除了省局有信息中心外，下面的21个地市中只有6个局有信息中心，而且作为自 收自支的事业单位，既没有发文的权利，也没很好的政策来留住及吸收专业人才。
•一体化、综合性应用
•统一技术平台 •开放式组件、架构
•大项目运作 •一把手牵头，各部门协作 •引进“外脑”
工商信息化发展趋势三：信息化管 理体系的逐步健全
为了适应新的信息化项目建设模式，信息化的管理逐步从管理模式、组 织结构、业务体系、业务流程方面逐步得到完善。
过去
现在
管理模式 组织机构 业务体系 业务流程
存储设施
网络设施
安全设施
系统软件
深圳工商物价内网
深圳工商物价外网
深圳工商物价专网
思路四：建立健全信息化管理体系
信 息 化 管 理 业 务 体 系
IT 管 控 业 务
信息化规划 项目管理
支持服务管理 日常管理 综合业务
制定信息化建 设中长期规划
制定IT人力资 源规划
需求管理 立项采购
立项审批 招标采购
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
信息化建设整体目标
• 满足转变职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深 化相应业务系统建设。
• 围绕准入、监管、执法等关键业务，统筹规划，有序推进 相关业务系统之间信息共享，促进业务协同，提高监管效 能。
消保维权
构建以12315为基础的信息化调度指挥平台 。整合社会信息资源，建立“12315” 调度指挥体系。
对流通领域中的商品质量监管，实行商品质量监管关口前移，实施商品准入制度、 购销台帐制度、建立商品退出机制。
执法办案
整合系统执法资源，形成多级联动的专业化执法队伍。
理顺执法办案系统与其他部门的业务关联关系，进一步用信息化的手段将执法办 案的制度、规则、流程固化，提高工作效率，实现信息共享和移动执法。
• 建立综合的监管执法平台，实现准入、监管、执法、维权业务之间的信 息共享，促进业务协同，提高监管效能。
• 改进监管执法技术手段，支持移动执法、网格化监管的工作模式创新， 提高监管执法的调度、处置效率。
• 以经济户口为基础，积极推进信用分类监管制度，促进监管执法资源的 合理配置，缓解监管范围扩大与执法力量不足之间的矛盾。
工商信息化发展趋势二：信息化建 设模式的变革
工商的信息化建设正由过去的各部门间各自为政的开发小型应用软件发 展成为考虑全局的跨部门应用的综合性应的大型应用系统。
过去
现在
业务要求 技术方案 实施管理
•部门需求为主导 •应用之间孤立
•各自为政 •无组件、平台概念 •小项目运作 •业务或技术部门单干 •自己策划、自己负责
– 全系统还没有站在一个战略的高度来看待信息化，仅仅把信息化建设理解为简单 的技术服务。
– 信息系统建设存在职能、责任不清的问题，片面的把信息系统建设理解为技术部 门的事。
– 由于信息化建设中业务与技术衔接不畅，造成系统开发难、使用难、推广难的问 题，业务部门找不到改革创新的有力支点，而信息化部门往往又费力不讨好。
思路一：提高工商的公共服务水平
• 建立以公民和企业为对象、多种技术手段相结合的综合服务渠道
• 积极开展网上工商业务，提供互联网、语音、短信、传真等多渠道信息服务
已经建设的《工商综合业务管理系统》和《OA自动化办公系统》使用频率最高， 已经全省统一。《外资企业网上年检系统》已经使用过一年，效果良好。内资企 业网上年检系统；今年有9个市州单位准备使用。《外资分析监测系统》、 《12315数据分析中心》、《广告监测系统》及《工商红盾网》等系统正常使用。
正在建设的系统主要有著名商标申报系统》、《外资分析监测系统》正在实施中。
IT项目实施管理，包括具体管理方
法的制定和改进、资源预测和调度、 项目进度控制、变更控制等
负责项目技术验收，确保项目验收
标准的一致性
协调解决项目实施过程中出现的各
种问题，定期汇报项目的进展情况
IT日常管理
负责IT应用系统的技术支持工作 负责IT基础设施管理工作 负责数据维护管理工作
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
信息化现状
分类
基础设施 应用系统
数据资源
信息化管理
目前状况
省局、21市局、省直属机关网络连通，省中心－电信中心 100M，电信中心－市 州21个节点 2M。通过逻辑隔离的外联区与工商总局工商行政管理网以及互联网 连通；核心系统主要部署在两台小型机上
服务请求管理 发布管理
外包服务管理 变更管理
信息化标准制 定
配置管理
监督指导信息 化建设
制定信息化建 设年度计划
项目实施 软件项目开发 管理 硬件项目实施 管理 项目变更管理
故障处理 软件故障处理 基础设施故障 处理
数据库管理 数据库维护 数据库备份
配合信息化培 训
思路四：建立健全信息化管理体系
信 息 化 管 理 组 织 机 构
• 建设企业信用体系、商品监管体系，规范和维护市场秩序。
• 建立以公民和企业为对象、多种技术手段相 结合的公共服务体系。
• 扩大服务范围，推动公共服务延伸到街道、 社区和乡村。
• 增加服务内容，提高服务质量。
强化监管
改善服务
优化技术体系
信息化建设与业务改革创新相互 促进，和协发展。
健全IT管控
• 以信息化现状为基础，结合金信工程总体技术要 求和信息技术发展趋势，总体规划设计信息化技 术体系。
智慧工商信息化建设工作方案
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
工商信息化发展趋势一：信息化大
力推进工商业务改革
领域
主要举措
注册登记
打破注册登记业务在业务范围、层级、地域上的界限，相对集中办理企业登记、 广告登记、企业年检等各类行政许可和行政备案业务，实现“大登记”、“大窗
内容管理
门户平台
安全平台
目录服务管理 应用整合平台
IT维护平台
开发工具
开发环境 测试工具 建模工具 报表工具 应用开发平台
安标运 全准维 体体体
系系系
信息资源层
数据资源 结构化数据 非结构化数据
目录资源
数据 用户 服务 目录 目录 目录
应用服务资源
共享 遗留 应用 应用
系统设施层 网络通信层
主机设施
• 完善基础设施和支撑体系 • 依据信息化总体规划，完善主机、存储、网络、安全、系统软件等技术平台的建设，完善运维体系 建设 。
主要内容：
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
省级工商信息化发展思路
•以业务部门为主 •以技术部门为主
•信息中心 •Βιβλιοθήκη Baidu助部门
•主要是项目管理 和日常管理 •没有明确的流程
•高层领导牵头， •业务、技术、行政部门共同参与 的联合管理模式
•决策层、管理层、执行层成体系搭建 •信息化组织成为局里的核心部门
•决策管理、项目管理和日常管理都有 •所有工作都有明确、规范的工作流程 和职责分工
为项目提供协助，确保项目建设所
需的资源得到满足
负责软件项目功能性验收，配合系
统测试、试运行和系统上线等工作
IT日常管理
对系统使用过程中发现的问题或系
统故障，应及时向IT部门反映
定期向IT部门反馈系统使用情况 组织相关业务人员参加IT技能培训
合理分工与紧密合作
业务部门 行政部门
IT部门
以经济户口为基础，积极推进信用分类监管制度，构建综合监管体系，以网格化 管理实现监管重心下移，确保监管职责落实。实现监管工作从粗放型监管转向精 细化、科学化监管，提高监管效能。
以统一调度、信息共享为核心，理顺“登管衔接”、“管办衔接”等问题，实现 监管业务与登记、维权、执法业务的高效协同，真正建立市场监管与发展、服务、 维权、执法“四个统一”的“大监管”体系。
•IT部门
思路五：变革信息化建设模式－将小项目变革为大项目
“小”项目实施
• 优势： 操作简便易行 实施风险小
• 问题： 系统之间较为孤立 整体效益不好 信息化对业务推进 作用有限 技术应用水平有限
“大”项目实施
• 问题： 资金投入高 管理难度大 实施风险高
信息化部门与业务/行政部门的关系
IT决策管理
准确理解业务/行政部门的需求，推
荐满足其需求的最佳技术途径，提 交高技术质量的IT解决方案
提供关于项目成本、实施时间、所
需资源、项目风险等数据，并协助 业务/行政部门制定项目可行性报告
综合各业务/行政部门的需求，协助
制定IT项目投资决策
IT项目管理
• 技术方面 – 基础设施：设备的安全性、统一管理有待提高 – 应用系统：应用系统基本满足手工业务电子化的基本要求，但是系统的易用性、 稳定性、对业务改革的支持，以及系统之间的互联互通有待提高。 – 信息资源：省、市之间，系统之间，数据资源重复冗余较多，数据库组织管理力 度还有待进一步加强。
主要内容：
思路三：完善信息化技术体系
工 商 技 术 体 系 架 构 蓝 图
访问界面层 外网门户
内网门户
专网门户
移动执法 终端
12315 12358
对外服务类应用
业务应用层
核心业务类应用 政务管理类应用
数据利用类应用
大屏幕 自助终端
通用业务 与服务类
应用
运行维护工具
数据中心管理平台 元数据管理
应用支撑层
交换平台
• 加强信息资源管理服务体系建设 • 对现有信息资源情况进行全面梳理，建立建全信息资源的管理、服务体系，开展数据清理，提高数 据资源的质量。全面提升信息资源的管理和服务水平。
• 做好信息化总体规划设计 • 站在全局高度，以服务和促进业务改革创新为出发点，立足信息化现状和技术发展趋势，找准信息 化建设中存在的主要问题，制定未来5年信息化建设总体方案。
思路四：建立健全信息化管理体系
业务/行政部门
IT决策管理
提出IT项目需求，详细描述目前运
作中需要解决的问题，以及对新功 能的准确要求
进行项目投资回报分析、项目效益
分析等工作
在IT部门的配合下制定详尽的项目
可行性报告
IT项目管理
从系统使用者的角度，配合项目实
施工作，为项目的设计提出业务需 求，确保项目能达到预期业务目标
口”的登记模式。即将原有分散的注册登记业务集中到各注册大厅办理，受理范
围打通，受理窗口通用，注册登记无区域限制，所有注册大厅业务通办，尽可能
的方便申请人。同时组织开展全系统登记窗口规范化建设，利用信息化手段监督
管理注册大厅业务办理过程。
实施互联审批和网上登记，积极推进多服务渠道的便捷准入。
市场监管
• 扩大服务范围，推动公共服务延伸到街道、社区和乡村
• 将信息化网络和系统延伸到基层维权服务站点，扩大直接服务范围
• 增加服务内容，提高服务质量
• 登记、投诉等业务活动中利用信息化的智能服务简化服务称序，提高服务速度和质量 • 扩展和发展征信信息服务、消费预警服务等更多的服务内容
思路二：提高监管执法的现代化
• 应用服务体系设计。 • 系统支撑体系设计。 • 信息资源体系设计。
• 建立适应信息化可持续发展的信息化管理体系。
• 选择IT管控模式、建立健全信息化组织体系、完 善业务体系、梳理及优化关键业务流程
信息化建设近期目标
• 业务应用服务有所创新和突破 • 信息化应服务和促进业务改革创新。要通过信息化手段服务民生工程的贯彻实施，探索监管、服务 工作新模式。
信息化工作目前主要是信息中心在负责，业务部门参与程度有限
信息化建设所取得的成绩
• 实现了全系统联网 • 开发了综合业务系统，实现了核心业务办理信息化 • 实现了两级数据集中和准实时的信息交换共享 • 初步实现了网上工商业务服务
信息化建设所面临的主要问题
与信息化先进地区相比还存在一定的差距，问题主要表现在两个方面 • 管理方面：
基本建立了数据的采集、存储、加工、利用和管理体系； 各市州数据采集主要通过业务过程中的录入，实时采集汇总；省、市两级数据存
储。省级集中所有数据，市级存储本地业务处理数据；准入、监管等核心业务数 据通过综合业务系统配套的实时汇总程序在省、市两级数据中心共享，被省市业 务人员使用。
除了省局有信息中心外，下面的21个地市中只有6个局有信息中心，而且作为自 收自支的事业单位，既没有发文的权利，也没很好的政策来留住及吸收专业人才。
•一体化、综合性应用
•统一技术平台 •开放式组件、架构
•大项目运作 •一把手牵头，各部门协作 •引进“外脑”
工商信息化发展趋势三：信息化管 理体系的逐步健全
为了适应新的信息化项目建设模式，信息化的管理逐步从管理模式、组 织结构、业务体系、业务流程方面逐步得到完善。
过去
现在
管理模式 组织机构 业务体系 业务流程
存储设施
网络设施
安全设施
系统软件
深圳工商物价内网
深圳工商物价外网
深圳工商物价专网
思路四：建立健全信息化管理体系
信 息 化 管 理 业 务 体 系
IT 管 控 业 务
信息化规划 项目管理
支持服务管理 日常管理 综合业务
制定信息化建 设中长期规划
制定IT人力资 源规划
需求管理 立项采购
立项审批 招标采购
工商信息化发展趋势 省级工商信息化现状及分析 省级工商信息化发展目标 省级工商信息化发展思路 省级工商信息化主要任务
信息化建设整体目标
• 满足转变职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深 化相应业务系统建设。
• 围绕准入、监管、执法等关键业务，统筹规划，有序推进 相关业务系统之间信息共享，促进业务协同，提高监管效 能。
消保维权
构建以12315为基础的信息化调度指挥平台 。整合社会信息资源，建立“12315” 调度指挥体系。
对流通领域中的商品质量监管，实行商品质量监管关口前移，实施商品准入制度、 购销台帐制度、建立商品退出机制。
执法办案
整合系统执法资源，形成多级联动的专业化执法队伍。
理顺执法办案系统与其他部门的业务关联关系，进一步用信息化的手段将执法办 案的制度、规则、流程固化，提高工作效率，实现信息共享和移动执法。
• 建立综合的监管执法平台，实现准入、监管、执法、维权业务之间的信 息共享，促进业务协同，提高监管效能。
• 改进监管执法技术手段，支持移动执法、网格化监管的工作模式创新， 提高监管执法的调度、处置效率。
• 以经济户口为基础，积极推进信用分类监管制度，促进监管执法资源的 合理配置，缓解监管范围扩大与执法力量不足之间的矛盾。
工商信息化发展趋势二：信息化建 设模式的变革
工商的信息化建设正由过去的各部门间各自为政的开发小型应用软件发 展成为考虑全局的跨部门应用的综合性应的大型应用系统。
过去
现在
业务要求 技术方案 实施管理
•部门需求为主导 •应用之间孤立
•各自为政 •无组件、平台概念 •小项目运作 •业务或技术部门单干 •自己策划、自己负责
– 全系统还没有站在一个战略的高度来看待信息化，仅仅把信息化建设理解为简单 的技术服务。
– 信息系统建设存在职能、责任不清的问题，片面的把信息系统建设理解为技术部 门的事。
– 由于信息化建设中业务与技术衔接不畅，造成系统开发难、使用难、推广难的问 题，业务部门找不到改革创新的有力支点，而信息化部门往往又费力不讨好。