平谷区“十二五”期间旅游业总体发展规划

平谷区“十二五”期间旅游业发展规划
前言
为进一步策应北京世界城市的总体目标，助力北京实现世界一流旅游城市的旅游发展目标，基于北京市对平谷区生态涵养发展区的定位，依托平谷区新时期旅游发展的机遇及自身优势，充分总结“十一五”期间旅游业的发展经验及不足，以科学务实的态度制定《平谷区“十二五”期间旅游业发展规划》，提出将以生态、健康、文化旅游为主题的高端休闲旅游作为平谷区旅游业发展突破口，从而带动整个平谷区旅游业的跨越式发展。

本规划从平谷自身发展情况入手，结合新的旅游发展形势，具体提出平谷区旅游业发展的总体思路、发展目标、空间布局、产品体系、重大旅游项目建设、市场营销、保障措施等内容，将作为“十二五”时期旅游业发展的指导性文件和制定与旅游业相关的各级各类规划、年度计划的重要依据。

第一章规划背景
一、“十一五”期间旅游业发展成绩与问题总结
（一）主要成绩
“十一五”期间，平谷区旅游业发展取得了较大的成绩。

截止到2009年，平谷区在已经开发的景区中拥有4A 级景区5家、3A级景区1家、2A级景区2家、A级景区3家，非A级景区3家；正在开发的景区12家。

旅游宾馆饭店30家，其中四星级2家，三星级5家，一、二星级16家，适合旅馆65家，床位7000张，餐位8000个。

全区民俗旅游村152个，市级民俗村25个，民俗旅游接待户5797户，其中食宿接待户1333户，床位22000张，餐位54000个；采摘户4464个。

旅行社共计13家，本地注册4家，门市9家。

旅游业从业人员中管理人员340人，大专以上学历占41%；导游员57人；旅游直接从业人数28392人，旅游企业从业人数5392人，民俗旅游从业人数23000人。

2009年，全区旅游接待人次达到825.9万人次，旅游收入达到6.63亿元人民币。

总结“十一五”期间旅游业发展主要成绩有：1、平谷区旅游总收入从2007年的5.06亿元人民币上升到 2009年的6.63亿元人民币，旅游收入相当于地方生产总值（GDP）的比重由2007年的7%上升到2009年的7.5%。

2、旅游接待人次从2007年的682万人次上升到09年的826万人次。

3、丫髻山、大峡谷分别晋升为3A和4A级景区，新建千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部，且收益较好。

积极开展“乡村旅游提升计划”，积极打造精品村和示范户，新发展市级接待户100家。

4、“十一五”期间吸引了重大投资项目有：马坊国际物流基地（6500万美元）、中国乐谷（150亿人民币），开发建成“桃花深处”国际汽车营地等项目，主办“投资平谷·项目签约仪式暨新闻发布会”重点推介大华山旅游集散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项目、十八弯沟域旅游开发项目等。

5、旅游形象宣传初见成效。

平谷区借助国际桃花节、平谷大集、社区宣传、拍摄电视宣传节目、引发平谷旅游宣传册等方式，树立了平谷区的旅游形象，打造了平谷旅游的知名度与美誉度。

6、旅游管理得到切实加强。

加强了平谷区旅游资源的保护、旅游从业人员的教育与培训；制定和完善了投资政策，积极开展区域合作。

（二）存在问题
平谷区在“十一五”时期的旅游业发展虽然取得了很大的成绩，但仍然存在一些问题。

主要有：
1、旅游服务设施、基础设施较薄弱。

重点旅游景区（点）的住宿设施、餐饮服务设施的数量较少且服务水平较低，不能满足日益增长的旅游需求。

“十二五”时期将重点完善旅游接待设施的建设。

2、旅游资源开发不足。

目前的旅游资源利用与开发主要集中在观光旅游、较低水平的民俗旅游，旅游业处于同质低价竞争的局面。

旅游资源的深层价值，如健康养生、桃文化、休闲度假、生态体验等旅游产品的开发不够。

“十二五”时期将把平谷区旅游资源的深层次价值发掘与利用作为旅游产品开发的重点。

3、旅游业发展资金欠缺，招商引资工作有待加强。

“十一五”时期的“二区三带多组团”的旅游发展框架由于资金投入不足，很多重点组团的旅游项目开展缓慢，因此，在“十二五”期间，要进一步加强招商引资工作，完善投资优惠政策，实现多元化的招商引资途径。

4、旅游从业人员服务水平较低。

“十二五”期间，为适应新时期旅游业发展的需求，平谷区将进一步加强现有旅游民俗户、旅行社、景区经营部分的教育与培训，加强高级旅游人才、旅游企业的引进工作，建立高水平的旅游软环境。

二、“十二五”期间旅游业发展环境
（一）发展形势
“十二五”时期，平谷区的旅游业发展将是改革创新的转折期，要突破现有的旅游发展瓶颈，把握新的旅游发展形势，构建旅游业发展的大好局面。

当今平谷区旅游业所面临的发展形势有：
1、2009年国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现
代服务业的目标。

2010年，北京市政府提出建设世界城市、国际一流旅游城市的目标。

平谷区要抓住国家、北京市旅游发展的大好机遇，发挥自身优势，将旅游业的发展作为“十二五”时期工作重点。

2、2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告后，“低碳旅游”、“生态旅游”成为当今旅游发展的热门。

同时，随着中国人生活质量的提高及人口老龄化速度加快，对健康、养生养老旅游的追求逐渐成为当今旅游业发展的新趋势。

3、休闲时代到来。

国内外知名学者预测，美国《未来学家》杂志载文指出，2015年左右，世界发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家将紧随其后，休闲将成为人类社会的重要组成部分。

中国旅游也将以休闲旅游为未来发展趋势。

4、旅游区域合作成为区域经济合作亮点。

由于旅游资源具有跨区域性与区域互补性，随着京津冀三省区域经济、文化、交通等方面合作的不断加深，京津冀经济圈内的旅游区域合作将成为该区域经济发展的重要方面。

（二）发展优势
1、区位及市场优势明显
平谷大区位上位于环渤海经济圈的中心，紧邻北京、天津及环渤海经济圈的城市群，小区位上沿京平高速离北京城区30分钟、离北京机场20分钟路程。

随着高速公路的建设与开通，京平城铁的开通，京津冀三省的联系日趋紧密，平谷的区位优势将更加突出。

由于平谷区临近首都机场、临近旅游市场聚集地CBD、位于京津冀三省节点地带，临近环渤海城市群，使平谷拥有吸引京内外、境内外游客的区位及市场优势。

临近空港，总部经济、绿色产业、国际陆港等相关产业带动，是平谷区拥有广大的旅游客源市场。

2、生态环境优越
平谷区作为北京的旅游生态涵养发展区，是全国生态建设示范区，是北京公认的环境质量第一的区县，是北京市唯一一个与九寨沟
县等全国知名旅游区县齐名的地区。

平谷区气候宜人、环境优美，森林覆盖率达63%，生态旅游资源丰富，一定程度上弥补了北京市区自然条件的缺憾，可以作为北京发展休闲度假旅游的后花园。

3、旅游资源丰富
平谷旅游资源多样且质量较高，有部分旅游资源是极具发展旅游的潜力的。

比如自然资源方面拥有北京面积最大的非饮用水源水域金海湖，全世界种植面积最大的22万亩桃花海，有北方张家界之称的黄松峪国家级地质公园，集中了京东大峡谷、京东大溶洞、峡谷湖水、矿洞等优质景区。

人文资源方面拥有弥补中国古人类空白的上宅文化，考古证实的人文始祖轩辕皇帝陵、世界产量第一的提琴制造基地，全国典范的低碳民俗精品村挂甲峪等。

优越的旅游资源为平谷区旅游的发展提供了良好的基础与保证。

4、重点项目带动
近年来，平谷区不断引入各类重点大型发展项目，包括物流、绿色工业、新能源、文化产业、旅游等各个领域。

2010年9月，平谷区政府主办的“投资平谷·项目签约仪式暨新闻发布会”上，共签订17个合作项目，总投资达到400多亿元人民币。

其中，国际物流中心、中国乐谷、大华山旅游集散镇、丫髻山旅游配套项目、轩辕黄帝陵等项目将极大的推动平谷区旅游业的发展。

第二章总体规划
一、指导思想
“十二五”期间，平谷区将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革,认真贯彻国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》，加快发展旅游产业。

发挥北京生态涵养发展区的重要作用，全力支撑北京世界城市，国际一流旅游城市建设的宏伟目标。

贯彻国家节能减排、低碳经济的战略方针，坚持“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”的建设方针，并努力打造“生态绿谷”“京津商谷”、“绿能新谷”和“中国乐谷”。

坚持“生态立区、环渤海发展、工业强区、三产带动四大发展战略，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”战略，努力实现旅游产业的跨越式快速发展。

二、总体思路
平谷区“十二五”期间旅游业的发展将以大力发展高端旅游为突破口，依托平谷各区域发展条件及旅游资源的特色，以“健康休闲，轩辕怀古”为核心理念，按照整合旅游资源，打造精品旅游景区的要求，建设以轩辕文化为主导、平谷新城综合服务区为枢纽的“三山一湖”高端旅游发展新格局。

通过高端旅游的发展带动大众旅游的发展，重点开发精品生态观光、生态体验、生态休闲度假等生态旅游产品；打造丫髻山道教养生
文化、轩辕山祭祖文化、桃文化、音乐文化等文化旅游产品；提升以民俗旅游、民俗文化为重点的乡村旅游产品及以生态农场、采摘果园为重点的农业旅游产品；推动金海湖及重点水库区域的亲水休闲旅游产品；大力推动包括户外康体运动、汽车营地、低碳旅游、节庆旅游活动等新型旅游内容。

完善旅游基础设施与旅游服务设施建设，加强旅游商品与特色产品的宣传与营销，积极与京津冀地区的旅游景区（点）合作，构建区域旅游合作模式，重点推动泛金海湖旅游旅游金三角区域旅游合作。

整合旅游资源，做强旅游品牌，以打造生态休闲旅游品牌、养生健康旅游品牌、音乐文化旅游品牌、商务旅游品牌、大型节庆活动旅游品牌为主线，突出轩辕文化、道教养生文化、桃文化、民俗文化、低碳文化五大文化内涵，将平谷打造成“文化体验地·绿色休闲区·健康生活谷”。

三、发展原则
为确保平谷区“十二五”期间旅游业发展规划能有效和实际的推动平谷区旅游业转型与提升，规划必须遵循以下原则：
（一）生态保护原则
坚持贯彻生态保护、绿色低碳旅游的基本原则，着重发挥平谷区作为生态涵养发展区的优势，重点保护好北部山区生态旅游资源，将优秀的生态环境作为旅游业发展的重要支撑。

（二）科学统筹原则
贯彻科学统筹的原则，有步骤有计划的实施旅游项目的建设与旅游业的发展。

做好近期、中期、远期的旅游规划，用科学严谨的态度统筹安排“十二五”期间旅游业的重点工作。

（三）国际视野原则
放宽眼界，以国际化标准规划平谷区的旅游业。

助力北京世界一流旅游城市目标的实现，依托平谷区独特的旅游资源优势，走国际化旅游发展道路，将平谷区建设成世界知名的绿色健康旅游、文化旅游目的地。

（四）务实可操原则
坚持务实的工作作风，绝不虚夸浮躁，好大喜功，从平谷的实际需求与实际情况出发，将旅游发展规划的可操作性、落地实施性作为重要的规划原则。

四、发展目标
（一）旅游建设目标
——将平谷区建成首都生态涵养第一区，绿色休闲旅游示范区，北京的“文化体验地，绿色休闲区，健康生活谷”。

——积极发展健康旅游、旅游地产等高端旅游产品，将平谷建成北京的高端旅游目的地，魅力生态宜居区。

——重点发展轩辕山国际旅游度假区、丫髻山道教养生休闲区、青龙山高端商务旅游区和金海湖国家级旅游度假区四大重点发展区域，努力打造精品旅游景区，争创5A级景区。

——推进景区产权和管理模式改革，探索民俗村委托管理新模式，重点提升旅游基础设施与服务水平。

引进资金建设高星级酒店、主题型酒店、民宿设施，建设旅游集散中心，加强旅游专业人才队伍建设。

——将中国·平谷建设成北京绿色休闲旅游名片，争创“中国最佳休闲旅游目的地”称号。

（二）旅游经营目标
2009年平谷旅游总收入达到6.6亿元人民币，旅游人数达到826万人次，2010年上半年旅游总收入达到3.5亿元人民币，旅游人数达到355万人次。

假设目前游客在平谷的停留天数为1天，基于以上数据预测并分析得出平谷区“十二五”期间旅游经营目标如表1所示。

“十二五”期间旅游总收入平均增幅15%，旅游接待人数平稳提升，平均增幅到达10%。

2015年末，旅游总收入将超过15亿元人民币，旅游接待人数超过1500万人次，人均消费增幅超过10%，达到101
元/天，预计解决劳动力就业达7.2万人次。

第三章重点任务
一、旅游产品体系、旅游商品及线路设计
（一）旅游产品体系设计
根据平谷区旅游资源特点，设计适合平谷区旅游业发展要求的具有市场竞争力的旅游产品体系，如表2所示。

表2：平谷区旅游产品体系设计表
（二）旅游商品设计
积极开发平谷特色购物旅游产品，拓宽平谷旅游收入渠道，带动相关产业发展，打造平谷知名旅游产品品牌。

1、奇石商品：轩辕石、金海石等各类奇石精品。

2、绿色农产品：平谷大桃为代表的平谷十二果，鲜果、果制品的果品礼盒作为平谷特色旅游商品。

3、养生美容类：开发清泉美容美体产品，健康养生食品：柿子叶茶、特种果品等。

4、艺术文化类：小提琴为代表的乐器产品，桃木工艺品，葫芦烫画、风筝、书画、雕塑艺术品等。

5、商演旅游产品：桃花音乐节期间举办音乐会、戏剧演出，祭祖大典期间举办平谷轩辕黄帝及历史文化故事的大型文艺表演。

6、康体运动类：水上康体运动、户外运动、汽车营地的相关器材、装备及商品。

7、宣传纪念品：印制风景明信片、发行平谷风景邮票、游玩书籍及音乐、文化、旅游音频旅游资料纪念品。

（三）旅游线路设计
根据旅游时间及旅游主题安排平谷旅游线路：
1、一日游线路设计：（1）国际桃花节一日游：桃花海——桃花源温泉度假区。

（2）丫髻山庙会一日游：丫髻山——老象峰景区。

（3）金海湖亲水休闲一日游：金海湖。

（4）轩辕生态谷观光一日游：京东大溶洞——京东石林峡——湖洞水——飞龙谷。

（5）青龙山滑雪度假一日游：青龙山国际运动度假区——中国乐谷文化体验区。

2、两日游线路设计：（1）健康养生两日游：丫髻山养生文化园——老象峰生态旅游区——大华山养生小镇——桃花新谷国际田园
度假区——桃花源温泉度假区。

（2）桃文化音乐节两日游：桃花海——桃文化艺术演出——中国乐谷文化体验区——金海湖水上音乐会。

（3）轩辕山精品景区两日游：丫髻山道教文化园——轩辕黄帝陵——轩辕谷——金海湖国家级旅游度假区。

（4）商务娱乐两日游：中国乐谷文化体验区——御马坊商务度假城——峪口商务休闲总部
基地。

（5）金海湖休闲度假两日游：金海湖国际休闲度假区。

（6）汽车营地自驾两日游：“我爱我车”汽车营地——“金海湖畔”汽车营地——“万丈豪情”汽车营地。

3、三日以上游线路设计：（1）轩辕山深度生态体验五日游：丫髻山道教养生学院——大华山养生文化小镇——桃源静谷——轩辕黄帝陵——轩辕谷——轩辕仙境生态康体旅游基地——金海湖国家级旅游度假区。

（2）丫髻山道教养生、乡村休闲三日游：丫髻山道教文化养生园——东方养生学院——老象峰生态养生度假区——大华山养生文化小镇——桃花源温泉度假区——桃花新谷国际田园度假区。

二、旅游产业布局与项目规划
依据旅游与城市经济发展功能不同，以整合高端旅游资源、打造精品高端旅游区品牌为目的，形成以轩辕文化为主导、新城综合服务为枢纽的“三山一湖”高端旅游发展新格局，并依据各区旅游资源特征划分相应高端旅游功能设计高端旅游项目，如图1、图2所示。

（一）新城综合服务区
该区域是平谷区城市化发展、商业产业建设、区域影响力提升的重要依托区，将重点建设高档次星级酒店、国际会议中心、大型综合购物场所、高端娱乐休闲中心、健康管理中心等高端设施，以完善旅游服务功能、提升旅游城市形象。

规划范围：平谷新城规划区域。

功能定位：重点发挥会议住宿、娱乐购物等旅游城市功能，在城市规划建设、城市形象上突出高品质旅游服务功能。

发展方向：发展成为京津冀区域旅游交流中心，京东生态新城、文化新城、创意新城，北京世界城市的高端旅游重要支撑区。

项目规划：
1、高端商业、娱乐设施
建设国际连锁型大型购物中心、城市风景及主题公园等在内的城市游憩空间，夜总会、酒吧、影院、高级健身中心、健康管理中心、美容美体中心、温泉疗养等高级娱乐设施，音乐、奇石、历史文化、环境教育为一体的综合博物馆等。

2、平谷洳河、泃河城市亲水风光带
治理泃河、洳河水系，尤其加强新城西部洳河河道治理，加强绿化与近新城河岸景观带建设，配合城市景观设计，建设生态亲水休憩、音乐休闲时尚街、休闲旅游置业产品、建设城市滨河森林公园等设施，打造中国的左岸。

（二）青龙山高端商务旅游区
利用该区域优越的交通条件，依托国际陆港、绿色产业中心、中国乐谷等大型项目，结合平谷新城建设，大力发展高端绿色商务旅游业态，构建城市游憩商业区（RBD）。

规划范围：马坊镇、马昌营镇、东高村镇、夏各庄镇区域。

功能定位：发挥商务休闲娱乐、会议会展、音乐创意、养老社区等商务休闲聚集区功能。

发展方向：该区域以高端商务休闲旅游作为主要发展方向，努力建设成为北京世界城市的知名商务休闲旅游度假区。

项目规划：
1、马坊镇国际绿色产业总部
吸引国内外优秀绿色工业企业落户马坊镇，用绿色能源、绿色制造业、绿色服务业等支撑起“绿色平谷”。

依托国际陆港优势，为平谷绿色健康高端旅游发展模式提供产业基础，并成为平谷区吸引高端商务游客的重要载体之一。

2、马坊国际会展中心
马坊镇国际物流港将成为京津冀地区最大的通关口岸，将建成B 型保税物流中心，该区域将汇集世界各国及中国销往世界的商品。

因此，在马坊镇国际物流基地建设世界一流水准的马坊国际会展中心，吸引世界各国及中国的名牌产品定期展销，吸引全球商务会展及商务游客。

3、御马坊商务度假城
以商务旅游为重点，建设集商务会议、休闲度假、健康颐养、购物餐饮、特色娱乐为一体的大型综合项目，如五星级商务酒店、国际会议中心、大型室内水上乐园、超区域型购物中心等。

通过马坊国际商务娱乐度假城的建设，将平谷区马坊建设成中国北京的小“迪拜”。

4、马坊商务国际温泉度假城
利用马坊镇的温泉资源，弥补水上休闲资源较欠缺的遗憾，在马坊国际商务休闲旅游圈中建设融大型室内温泉疗养、水上娱乐、洗浴
服务、美体美容、休闲服务、室内健身等为一体的国际水准的温泉度假城。

该温泉城拥有优质的天然温泉，其将超越温都水城成为北京地区高端商务休闲水空间。

5、青龙山国际运动度假基地
开发集青龙山国际滑雪场、温泉疗养度假村、集团专享型休闲度假区、健康管理服务为一体的国际一流度假中心。

建设各类主题度假别墅、星级酒店等，提升青龙山国际度假城接待功能，开发温泉疗养中心，引入健康管理中心服务，建设世界500强企业专属的奖励旅游商务度假区：专属（VIP）贵宾滑雪道、企业别墅群、商务会所、娱乐中心等。

将青龙山国际度假城建设成拥有“京东瑞士，中国达沃斯”之称的高端商务休闲度假区。

6、夏各庄低碳养老小镇
平谷南部建设服务于高端商务旅游区及金海湖国际度假区的旅
游集散镇。

提供旅游集散功能的同时，将绿色低碳及健康生活的理念融入到城市建设、各类基础设施及相关项目建设，积极开拓城市养老社区与休闲地产项目。

重点建设项目：国际低碳生活论坛、低碳主题公园、健康生活养老社区、老年大学、国际一流的大型医疗机构、健康管理中心等。

7、中国乐谷文化体验基地
东高村镇素有提琴制造的传统，借助国家大力发展创意产业的东风，凭借平谷区音乐文化传统和生态资源优势，建设集音乐产业、旅游娱乐、文化教育为一体的音乐创意产业园区——中国乐谷。

筑巢引
凤，制定相关优惠政策，引入艺术家、艺术团体和艺术院校，引入音乐文化创作企业与人才，举办大型音乐文化活动、演艺等。

8、中国奇石谷
平谷区盛产金海石、轩辕石两大奇石，具有很高的收藏与观赏价值。

随着奇石收藏越来越受到高端人士的追捧，平谷利用自身奇石发展优势，打造中国奇石谷。

建设国内知名的奇石交易及相关文化活动中心，建设奇石博物馆及展卖中心，将全世界知名奇石汇集于此，吸引各地高端奇石鉴赏家和玩家。

（三）丫髻山道教养生休闲区
丫髻山道教文化具有较高的价值，曾是皇家祭祀地。

道教文化中具有养生、健康的理念，同时健康旅游又是当今旅游业发展的潮流。

丫髻山道教养生健康旅游区正是集丫髻山道教文化旅游、养生健康旅游为一体的旅游景区。

规划范围：大华山镇西部、刘家店镇、峪口镇。

功能定位：重点打造丫髻山道教养生基文化和峪口商务休闲度假旅游聚集区功能。

发展方向：该旅游区将是北方最大的道教文化旅游目的地，极具特色的商务休闲小镇，争创国家级非物质文化遗产，国家5A级旅游区。

项目规划：
1、丫髻山道教养生文化园。