广州市查处违法建设应对策略

2、巡查发现：⑴建立政府、城管 巡查抽查制度。⑵24小时“零报 告”“双报告”。 ⑶整合属地居 委会
村委会和物业管理的力量。⑷执勤日 记。⑸现场检查。 “3.09”案件， “8.15”案件。 3、部门转办：⑴及时处理；⑵作出处 理决定后书面反馈。 4、上级交办：⑴及时处理；⑵定期报 告处理情况。
（六）执行环节 1、当事人自觉履行。 2、申请法院强制执行。 3、强制措施予以强制拆除。强制拆除 违法建设决定书。 4、强制执行予以强制拆除。流程图
查处已建成或者在建已停止建设 违法建设程序及执法文书
5、组织强制拆除：⑴具体实施主体：市、 区、县级市城管执法机关和街镇人民政府。 ⑵制定强制拆除方案。⑶邀请相关部门和 单位协助强制拆除。⑷报市、区、县级市 人民政府批准（包括责令相关部门协助强 制拆除）。 6、发《强制拆除违法建设决定书》或者 《强制拆除在建抢建违法建设决定书》。
（三）立案环节。 ⑴第一次现场检查后2个工作日内申请 立案。⑵第一次现场检查后7个工作日 内立案。⑶在建违法建设能多快就多 快。且在建违法建设视情况，迅速组 织进一步现场和调查。
（四）进一步调查取证 1、确定违法建设当事人。⑴核实土地 所有权、使用权人或者建（构）筑产 权人。⑵确定违法建设投资和直接受 益人。⑶是否属于共同违法行为人。 ⑷强行抢建违法建设当事人的处理。 ⑸确定是否属于无法确定违法建设责 任人的情形，天河体育局案例。越秀 占内巷无主屋案例
3、统筹疏导乡村建设。 4、查控违法建设宣传教育。 5、责成规划、国土房管、建设公安等 部门配合强制拆除行动。 6、绩效考评和督办督察。
7、制定政府规范性文件：违法建设查 处工作责任制、行政问责制、年度考 核制、建（构）筑物合理误差标准、 违法建设面积计算标准。 8、批准强制拆除。
1、规划部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 ⑵疏导乡村建设。 ⑶城乡规划宣传。
⑸公布城乡规划许可信息。 ⑹督促设置建设工程规划公示牌。 ⑺规划定性。 ⑻参加集中清拆和重点个案强拆。
⑼参加不能拆除认定专家论证。 ⑽临时建设限期拆除。 ⑾不予规划验收和核发建设工程规划许 可。
2、违法建设定性。⑴违法建设的时间、 地点。《关于强化查控违法建设工作 责任制的实施意见》（穗府办〔2011〕 29号）确定的分工原则，《查处条例》 第二条第二款和第三款，全国人大法 工委《关于违反规划许可、工程建设 强制性标准建设、设计违法行为追诉 时效有关问题的意见》（法工办发 〔2012〕20号）⑵违法建设定性。
广州市违法建设查控应对策略
法规和督导处 夏伏阳 2013年12月9日
一、广州市查控违法建设基本情况
（一）违法建设的概念。 （二）违法建设摸查情况。
2011年摸查数据：现存违法建设16070宗，总面 积936万平方米，其中村民宅基地违法建设占违 法建设总面积33.5%，村社集体违法建设占 28.8%。2002年到2013年制止违法建设1261平 方米，清拆违法建设2080平方米；2001年至 2011年规划部门罚款10.4亿元，2011年10月9日 起，城管执法罚没金额1.48亿元，其中没收违法 收入1.07亿元。
3、违法建设测量。⑴要保留适用的违法 建设需要测量需要规划专业测量，包括尚 可采取改正措施、没收实物和违法收入三 类。⑵规划部门协助测量。⑶违法面积计 算标准 。 4、建设工程造价确定。⑴按照公布的建 设工程参考造价计算。⑵查处时公布的建 设工程参考造价。⑶市政工程造价按照施 工合同或者施工结算书计算。⑷包括有违 法建设情形建构（筑）物的总造价。⑸包 括房屋装修工程造价。
（三）2013年查控违法建设情况。 1月至11月份，拆除违法建设140万平 方米；其中，白云区拆除违法建设 78.1万平方米。楼顶乱搭建598宗，共 4.4万平方米，拆除139宗，共0.8万平 方米。
（四）违法建设屡禁不止的原因。 1、农村集体违法建设处理难度大； 2、执法措施和手段不足； 3、属地责任落实不够到位； 4、涉军违法建设查处难度大； 5、执法力量匹配严重失衡； 6、暴力抗法现象时有发生。
（四）行政审批责任。 （五）居委会、村委会的责任。 （六）违法建设单位相关责任人的行政责 任。
（七）城市管理综合执法机关、街道办
事处、镇人民政府的责任。
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查处在建抢建违法建设程序及 执法文书
(五) 告知、审批、处罚（处理）环节。 1、按照市局下发的《案件会审审批制 度》进行案件审批。 2、听证案件。按照《广东省行政处罚 听证程序实施办法》执行。 3、行政处罚决定书、违法建设行政处 理决定书、强制拆除在建抢建违法建 设决定书。
4、时限要求。在建违法建设30个工作 日，市局批准延长到60个工作日；已 建成违法建设45个工作日，市局批准 延长到90个工作日。
2、国土房管部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 ⑵疏导乡村建设。 ⑶提供用地、房产等信息。 ⑷公布用地等许可信息。 ⑸不核发房地产权证； ⑹督促物业服务企业发现报告管理范围内 违法建设和协助强拆。 ⑺参加集中清拆和重点个案强拆。⑻参加 不能拆除认定专家论证。
3、建设部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 ⑵疏导乡村建设。 ⑶提供施工、监理等信息。 ⑷公布施工等许可信息。 ⑸不核发施工许可证和竣工验收备案； ⑹参加集中清拆和重点个案强拆。 ⑺参加不能拆除认定专家论证。 ⑻公布建设工程参考造价。
二、广州市查控违法建设的体制机制
市 政 府 协助行政管理部门： 规划、建设等
政
区县 政府
府
镇（街） 政府
查处 违法 建设 指导 协调 机构
执法 主体
城管 执法 机关
镇政 府
协助单位和个人： 自来水、电力等
市、区、县级市政府职责： 1、经费保障 。包括：拆除经费、测 量经费、评估经费、专家论证经费、 宣传教育经费、培训经费等 。 2、设立查处违法建设指导协调机构。 组成部门：城管综合执法、城乡规划、 国土房管、建设、工商、公安、水务 等行政管理部门。
2、已建成违法建设。⑴区分是否为 《查处条例》实施前已建成的违法建 设。⑵初步核实违法建设当事人，做 检查笔录、拍照等调查取证。⑶发询 问通知书等执法文书。⑷《查处条例》 实施后已建成的违法建设，还需初步 核查供水、供电、供气、供电信、供 有线电视、供电梯、供混凝土企业以 及设计、施工、监理企业。
（二）第一次现场检查环节 1、在建违法建设：⑴是否设置建设工 程规划公示牌。⑵核查是否有用地、 规划、施工许可。核对建基面积、层 数是否与规划报建图一致。⑶做检查 笔录、测量违法建设、拍照等调查取 证。⑷发询问通知书、责令限期改正 通知书等执法文书。⑸初步核查供水、 供电、供电梯、供混凝土企业以及设 计、施工、监理企业。越秀案件、 3.09案件。
7、公安部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 ⑵提供消防许可等信息。 ⑶公布消防许可等许可信息。 ⑷不核发消防许可等。 ⑸维持查控违法建设秩序。 ⑹参加集中清拆和重点个案强拆。
8、水务部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 ⑵公布建设工程参考造价。
9、出租屋管理部门： ⑴提供出租屋管理等信息。 ⑵备案查验。
街镇政府职责： 1、设立查处违法建设指导协调机构 。 2、查控违法建设宣传教育。 3、巡查发现违法建设。 4、以城管执法机关名义履行组织强制 拆除辖区内违法建设和配合城管执法 机关强拆。
查处违法建设指导协调机构： 职责：1、定期听取汇报；2、提出意 见和要求；3、指导、协调、督促难点 和重点工作；4、指导、协调集中清拆 和重点个案；5、督促、协调信息联网 和共享；6、目标考核和领导干部政绩 考核；7、提起责任追究；8、其他事 项。
9、临时保管财物的处理。⑴当事人30 日内到指定的地点领取。⑵发布招领 公告，当事人应当在发布招领公告之 日起六十日内领取。⑶临时保管费用 和损失承担。
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（七）结案 结案报告、反馈给投诉举报人、反馈给相 关行政部门。
四、查控违法建设法律责任
（一）相关单位和个人的责任。 （二）市、区、县级市政府的责任。 红黄牌制度。 （三）规划等协助单位的责任。
7、书面通知当事人在强制拆除违法建筑 物、构筑物前自行搬出财物。 8、强制拆除现场。⑴执法笔录、现场拍 照、录音录像。⑵当事人拒不搬出财物的， 应当对其财物进行登记、制作物品清单。 ⑶当事人签名或者盖章。⑷无利害关系的 见证人签名或者盖章见证或者由公证机构 现场公证后，由执法机关代为临时保管。 南沙未公证案件。
5、不能拆除违法建设的认定。⑴不能 拆除违法建设的认定条件。福溢轩案 件。海珠区拆迁村民建房。⑵不能拆 除违法建设的认定程序。 6、违法收入的确定。⑴当地当时相当 等级房屋价格。⑵市场价格评估。⑶ 建设工程总造价。变电站等。珠江纺 织城空中连廊。
7、采取强制措施。⑴针对在建违法建 设。⑵责令停止违法建设。⑶查封施 工现场、扣押施工工具和依法强制拆 除。 8、执法协助。告知建设、供水、供电、 供混凝土等单位。 9、研究对施工、设计、监理、供水、 供电、供混凝土的处理。
4、工商部门： ⑴参加查处违法建设指导协调机构。 《查处条例》 ⑵提供工商登记等信息。 ⑶公布工商登记等许可信息。 ⑷不核发工商执照等。
5、卫生部门： ⑴提供卫生许可等信息。 ⑵公布卫生许可信息。 ⑶不核发卫生许可等。 6、文化广电部门： ⑴提供文化经营等许可信息。 ⑵公布文化广电许可信息。 ⑶不核发文化经营许可等。
违法建设查处主体： 1、城市管理综合执法机关。负责查处 城市、镇规划区违法建设和街道乡村 规划区内违法建设 ； 2、镇人民政府。负责查处镇辖区乡村 规划范围内违法建设 。
违法建设查处协助行政部门： 1、规划部门；2、国土房管 部门；3、建设部门；4、工商部 门；5、卫生部门；6、文化广电 部门；7、公安部门；8、水务部 门；9、出租屋管理部门；10、环 保部门；11、城市管理；12、监 察部门。
协助单位和个人（14类） ： 1、自来水；2、电力；3、燃气；4、电 信；5、有线电视；6、电梯；7、建设工 程设计单位；8、建筑施工单位和个人；9、 工程监理单位；10、预拌混凝土；11、 物业服务企业；12、居委会；13、村委 会；14、档案机构。
三、违法建设查处程序
（一）发现环节 1、群众举报：⑴建立违法建设投诉、 举报制度；⑵公布信箱、电子邮箱、 电话；⑶登记受理；⑷30日内书面告 知投诉、举报人处理情况；⑸处理后 将结果7日内书面告知投诉、举报人。 海珠梁、冯案件，越秀超高复议案件。