广东省全面推行河长制“一河一策”实施方案编制指南

广东省全面推行河长制

“一河一策”实施方案（2017-2020年）编制指南（试行）

广东省全面推行河长制工作领导小组办公室

2017年8月

前言

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）要求，我省出台了《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发<广东省全面推行河长制工作方案>的通知》（粤委办〔2017〕42号，以下简称《工作方案》），强调实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。省水利厅、环保厅联合印发了《广东省水利厅广东省环保厅关于贯彻落实<广东省全面推行河长制工作方案>实施意见的函》（粤水办函〔2017〕1171号，以下简称《实施意见》），要求各市、县要根据本级河湖名录，抓紧组织开展辖区内主要河湖一河一策实施方案编制，并于2017年年底前出台实施。为确保《工作方案》落到实处，指导开展“一河一策”实施方案编制工作，特制定本指南。

本指南适用于县级及以上级别的领导担任河长的河道，县级以下河道可参照执行。考虑到各地情况复杂多样，使用本指南时，应根据实际情况有所侧重。

目录

总则

（1）主要目的

为落实好《工作方案》《实施意见》的要求，指导开展“一河一策”实施方案编制工作，提高方案编制质量，特制定“一河一策”实施方案编制指南。

（2）编制主体

原则上，设立县级及以上河长的河流由河流归属的最高一级河长制办公室负责组织，水利、环保、国土、住建等相关部门协同配合。对只有镇级、村级河长的独立河流，可以由县统一组织，简化方案编制内容，整体或分片、分河编制。

（3）编制对象

原则上以河流为单元编制，跨市、县未设立上一级总河长的河流，可以以河段为单元编制，并做好全河的协调衔接。

（4）编制方式

采用“自上而下、自下而上”相结合方式编制。

“自上而下”是指由上一级河长办组织制定整体工作思路，并将治理保护目标与任务按照河流行政区划层级关系分解落实到下一级河长。

“自下而上”是指下级河长办负责编制所属河流、河段方案，由上一级河长办根据上下游、左右岸、干支流之间的关系进行协调。

（5）编制原则

——坚持流域统筹、系统治理

牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，统筹流域和行政区域，统筹上下游、左右岸和干支流，统筹城市和乡村、水域和陆地，系统推进河湖治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的江河湖库水系。

——坚持问题导向、因河施策

从河湖自身特点、现状、问题出发，对存在的问题进行全面的排查，抓住河流河段管护的主要矛盾，对症下药，因地制宜、因河施策，重点解决严重影响河湖健康的突出问题。

——坚持统筹兼顾、注重实效

按照轻重缓急，统筹考虑投资规模、实施效果、前期工作、资金来源与保障措施，以近期为重点，兼顾远期目标，对于提升河湖健康水平最为显着的措施，应重点部署、优先安排。

——坚持专业协调、措施落地

按照综合治理的要求，打破部门、区域、层级的壁垒，充分利用已有规划和治理方案成果，做好目标、任务之间衔接，充分考虑工程及管理措施的可行性，落实部门分工，明确责任及要求。

（6）水平年

基准年采用2015年，规划水平为2020年。

（7）技术路线

按照“摸清底数、系统梳理、问题导向、方案落地、工作分解、重点突出、协调推进、强化考核”的总体工作思路，充分利用现有规划成果，对未有规划成果的，在调查研究的基础上提出实施方案。

在收集有关资料的基础上，对河流补充开展现状调查，摸清流域（河流）现状基本情况，重点补充与水环境、水生态相关的要素调查。从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域岸线管理以及执法监督等方面，系统分析存在的主要问题，根据国家、省和流域区域要求，确定治理保护目标任务。从治理和管控两方面入手，提出治理保护对策措施。按照治理保护工作紧迫性，确定2020年前任务实施安排，落实责任分工。最后，要划分职责和断面，明确各级河长和各相关部门职责，划清交接断面清单。“一河一策”实施方案编制流程见图1。

图1 “一河一策”实施方案编制流程图

（8）任务分工

“一河一策”实施方案编制工作涉及水利、环保、国土、住建等诸多部门，需要明确并落实各项任务内容的主要责任部门，并需要各相关部门提供基本资料、存在问题及任务措施等内容。牵头单位主要负责任务内容清单见表1。

表1 主要部门责任清单

1 概况

自然地理

说明河流所处的地理位置、发源地、流经区域，河流特征、流域地形地貌、地质土壤植被特征、水文气象和水资源特征，流域内历史自然灾害发生情况等。

经济社会发展

说明流域内国土面积、经济发展情况、土地开发利用情况、主要的农产品、矿产资源开发等。

水资源开发利用

说明总用水量、人均用水量、万元GDP用水量、废污水排

放量；集中式饮用水源地、农村饮用水源地，取水口、取水规

模等。

水污染

说明入河排污口数量、入河排污量、重点水污染企业和工业聚集区情况；规模化畜禽养殖场、水产养殖场现状及污染治理情况；农药化肥使用、农业面源污染治理情况等。

水生态环境

说明水质监测断面及水质类别，水功能区达标率，饮用水源地水质达标率，以及重要控制断面水质达标情况；重要湿地、水生生物及鱼类重要生境等。

现有工程

说明水库、堤防、水闸、泵站、灌区、水电站；城镇生活

污水处理设施、污水处理厂配套管网及生活垃圾处理设施的情况；农村污水处理、生活垃圾处理设施情况。

2 主要问题

从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域岸线、执法监管等方面分析面临的主要问题。问题的总结与梳理应与目标和任务相结合。

（1）水资源

从用水总量、用水效率、水功能区水质达标情况、水资源开发利用状况、水资源管理现状等方面分析。

（2）水安全

从防洪排涝能力、防洪治涝工程建设、薄弱环节、非工程措施、监测预警等方面分析。

（3）水污染

从入河排污口、工业企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染等方面分析。

（4）水环境

从水质现状、饮用水源保护区保护、重污染流域和黑臭水体治理、农村水环境治理等方面分析。

（5）水生态