发展战略-区域统筹城乡发展规划 精品

区域统筹城乡发展规划编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部规划设计院

二〇一一年九月

目录

一、编制背景

二、编制规划的指导思想和原则

三、规划主要框架内容

四、实现统筹城乡发展的主要途径

五、统筹城乡发展的战略重点

六、规划编制应重点关注的几个问题

七、项目组织实施

八、联系方式

附件：东西部规划设计院简介

一、编制背景

统筹城乡发展，是党中央科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出的重大决策。党的十六大首次提出统筹城乡发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措做了全面部署，提出了把解决好“三农”问题作为全党全国工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向、建设社会主义新农村的战略任务，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。党的十七届五中全会明确指出：统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。五中全会重点要求：加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

随着我国经济的快速增长和综合国力的显著提高，农业增长方式发生了根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展，改变城乡二元经济结构的条件日趋成熟。全面推进城镇化和社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为全国各省市现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。因此，编

制一份具前瞻性、科学性、可操作性的《区域统筹城乡发展规划》是区域经济社会发展的必然要求，对于指导地方政府有效整合区域资源、灵活借鉴成功经验、科学运用管理工具开展统筹城乡工作，尽早破除区域城乡二元结构，形成城市和农村协调进步、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进的新型城乡形态具有重要意义。

二、编制规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以党的十七大、十七届三中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以构建以人为本的和谐社会为总体目标，深入贯彻落实中央、地区统筹城乡发展的工作部署，抓住工业化与城镇化快速推进的有利时机，树立“科学发展、和谐发展、跨越发展”理念，把城镇与农村纳入到经济社会发展的大系统中，把农业、农村和农民问题放到工业化和城镇化发展中综合考虑，通过资源要素结构的调整和再平衡，扭转城乡发展失衡的局面，形成城乡一体化发展新格局。

（二）基本原则

——坚持规划指导原则。以城乡一体化规划统揽区域城乡建设发展全局。增强城乡规划的法定性、权威性和严肃性，发挥规划对区域城乡建设和产业布局的指导作用。

——坚持产业支撑原则。积极推进区域工业化、农业产业化，着力发展第三产业。吸引工业向城镇或工业园区集聚，形成规模效应，进而带动相关产业发展，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。

——坚持政府主导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的

新机制，积极推进城乡基础设施和公共服务设施的建设，形成推进区域城乡一体化的强大合力。

——坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上，突出县城和重点镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，加大支持力度，进行重点建设。

——坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城乡发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。

三、规划主要框架内容

（一）区域统筹城乡发展基础分析

1、区域统筹城乡发展现状及问题分析

2、区域统筹城乡发展进程和水平评估

（二）区域统筹城乡发展环境分析

1、区域统筹城乡发展宏观环境分析（PEST分析）

2、区域统筹城乡发展面临的机遇和挑战

（三）我国统筹城乡试验先进区发展模式研究

1、我国不同区域统筹城乡发展的经验模式总结

2、我国统筹城乡试验先进区发展模式借鉴

（四）区域统筹城乡发展总体思路及目标

1、指导思想及总体要求

2、发展原则及总体思路

3、发展战略及战略重点

4、发展目标及计划部署

（五）区域统筹城乡发展的不同标准化模式研究及建立

1、不同人口规模的统筹城乡标准化体系建设

2、不同层次体系的统筹城乡标准化体系建设

（六）区域统筹城乡发展重点任务

1、统筹城乡国土利用和空间布局

2、统筹城乡建设规划

3、统筹城乡产业发展

4、统筹城乡市场体系建设

5、统筹城乡基础设施建设

6、统筹城乡社会事业发展

7、统筹城乡社会保障体系

8、统筹城乡生态环境建设

9、统筹城乡社会管理和制度体系建设

10、统筹城乡人口布局

（七）区域统筹城乡发展保障措施

1、理顺组织管理体系

2、严格规划执行监督

3、加大资金投入保障

4、强化教育宣传力度

四、实现统筹城乡发展的主要途径

一是夯实发展的基础——统筹城乡规划建设。统筹城乡产业发展规划、用地规划和基础设施建设规划，确保区域产业发展布局的科学性，建设、住宅、农业与生态用地布局的合理性，以及基础设施网络