国外新农村建设研究专题
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国外的乡村建设
❖国外的乡村建设
国外城镇化进程中的小城镇和乡村
❖反哺：补贴农业、建设农村、厚待农民 ❖欧洲、美国、日本、韩国
❖同步
❖城乡一体化
欧洲考察农村建设
❖当中国在2005年加紧制定“建设社会主义 新农村”的战略方针时，欧盟也正在把十 年来农村建设的经验向新加入欧盟的其它 10个国家推广开来，制定它的“2007～ 2013年农村发展政策”。获得新鲜经验的 机会。
❖建设社会主义新农村是中国的，建设农村 则不只是中国的；老欧盟人口和总面积均 约为中国的1／3，与我们具有同样的内部 地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城 市化程度。
自然而传统的乡村
❖ 在意大利法布日奇市一小村头，古朴风雅的传统民居。当 地人介绍，这个小广场是刚恢复起来的。上世纪七十年代 村庄改造时，把这里铺上水泥，变成了停车场。当时并没 有考虑到这种做法对环境特别是对村庄历史建筑环境的破 坏。几十年来，这里的村庄人口急剧减少，村庄萎缩，地 方居民的生活质量显著下降。这时，他们感到了当时急于 现代化的错误。好在这些地方只是变成了停车场，如果都 盖上了房子，或者摧毁了那些老建筑，今天就不可能再恢 复了。
❖ 一个专门基金协调整体发展 ❖ 农村建设发展需要对各个领域进行统筹规划，而
规划实施过程中也必然需要协调各个建设部门， 按比例分配建设资金，以避免出现农村发展的不 协调。换句话说，不能农业部门只顾生产，不问 生活，公路部门只管修路，不问饮水是否安全， 卫生部门只管建医院，不管垃圾处理。 ❖
欧盟“2007～2013的农村发展政 策”
放水系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统，使用卫生厕所， 粪便由市政当局集中处理； ❖ 100%的农村生活垃圾市政当局集中收集和处理；所到之处没有 见到垃圾堆放在房前屋后、水源地沿岸、泄洪道里、村庄内外的池塘 里、村庄居民点的边缘地带。 ❖ 100%的农村内部道路实现了沙石化，并且设置了路灯和交通安 全标志；农村与外界联系的主要行车道路以沙混、沥青或水泥铺装， 以沙混材料铺装为主，设置了交通安全设施； ❖ 100%的农村集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中 居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；
❖ 欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整 个欧盟的农村发展控制在“欧盟农村共同政策”的框架内，从 而实现农村的协调发展，这种做法与我们提出的“改革政府支 农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率”不谋而 合。不过老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多 年经验了。
放眼看世界，建设“社会主义新农村”是中国的，而“建设农 村”却不仅仅是中国的，欧盟也在推进他们的农村建设。欧盟包括 25个国家，人口为4.568亿，国土面积为390万平方里，人口和国土 面积均约为我们的三分之一；今天，欧盟50%左右的人口居住在占 国土面积90%的农村地区。换句话说，一个与我们具有相同人均国 土面积、相同民族历史文化长度、同样具有内部地区经济差异和城 乡贫富差距、相似的城市化程度、但在语言文化政治经济上比我们 要复杂的多的“国家”，正在大规模的推进农村建设。无论从哪方 面讲，他们都是我们在“建设农村”方面最强劲的竞争对手。为此， 我们对西欧10个国家的农村建设进行实地调查和文献研究，以期获 得第一手的详尽资料，及时借鉴他们的经验。
❖ 提出把对农村地区投资合并到“欧洲农业农村基金”，由这一 个基金对欧盟农村发展资金的投入、管理和审计实施统一管理， 不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各 行业的资金到一个基金，以规划区为单位按项目拨发下去。
❖ 按“2007～2013的农村发展政策”的规定，一个地区在申请项 目使用农村发展资金中，必须兼顾四个原则，即至少在“提高 农业竞争性”和“推进农村经济的多样性和改善农村地区的生 活条件”上使用15%的资金；在“管理土地和保护环境”上使 用25%的资金；在“自下而上地制定地方发展规划”上使用7% 的资金。目的是要求每个项目都要对经济、社会和环境做出贡 献，不能偏颇，以协调使用建设基金，以克服短板效应。
100%的农村核心居住区内没有家庭养殖户；家庭养殖户均在核 心居住区外的农田或草场里； ❖ 100%的农村设置了标准消防栓。
设置基础设施的技术标准均演变成为地方规 划建设的法规
❖ 一些村庄诸如“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为 将记录在案”的告示，设施为农村构建了一个 “安全边界”。没有安全边界或许一个农村依然 存在，但却每时每刻受到生存威胁，此即老欧盟 农村基础设施完善的基本原因。老欧盟农村纯净 的绿色，无不依赖于这些基础设施。
❖ 瑞典可耕地面积还不足国土面积的1/10，作物平均生长期 不到200天，农业劳动力更是只占全国劳动力的4%，却能 稳定保证市场对农产品的需求，其中原因固然很多，但农 业合作社在经营管理方面所起的作用不可低估。
❖ 农村建设和发展一定要小心翼翼，千万不要一味求快， 而忽视了当前可能并不显著的一些问题。欧洲很多国家都 在回过头来，纠正工业化时代一味追求快速发展而犯下的 一些错误。乡村建设的规划一再强调对自然生态和历史文 化的保护。
现代化的基础设施
❖ 中国农村普遍缺乏的不是新房，而是完善的基础设施。 ❖ 老欧盟农村并没有多少高档房屋，却拥有完善的社区性基础设施： ❖ 100%的农村实现了集中供水；100%的农村建设了集中的雨水排
欧盟靠"持久战"改造农村 注重可持续强ຫໍສະໝຸດ Baidu调专业化
❖
❖ 德国农民托马在向记者展示丰收成果，瓶中装的是用他种的油菜籽榨的油。
瑞典：一个农民参加几个合作社
❖ 瑞典农业合作社有600多，按专业可分为近20个类型，有 90%以上的农民加入了合作社。瑞典市场约75%的农产品 由这些合作社提供。一个农民通常同时加入几个农业专业 合作社。农民把他饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级， 每天挤的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工，收割的小 麦等送往粮食销售合作社，采伐的木材则由林业合作社运 往木材加工厂。最后，他的大部分收入会存入农业合作社 的银行。
❖国外的乡村建设
国外城镇化进程中的小城镇和乡村
❖反哺：补贴农业、建设农村、厚待农民 ❖欧洲、美国、日本、韩国
❖同步
❖城乡一体化
欧洲考察农村建设
❖当中国在2005年加紧制定“建设社会主义 新农村”的战略方针时，欧盟也正在把十 年来农村建设的经验向新加入欧盟的其它 10个国家推广开来，制定它的“2007～ 2013年农村发展政策”。获得新鲜经验的 机会。
❖建设社会主义新农村是中国的，建设农村 则不只是中国的；老欧盟人口和总面积均 约为中国的1／3，与我们具有同样的内部 地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城 市化程度。
自然而传统的乡村
❖ 在意大利法布日奇市一小村头，古朴风雅的传统民居。当 地人介绍，这个小广场是刚恢复起来的。上世纪七十年代 村庄改造时，把这里铺上水泥，变成了停车场。当时并没 有考虑到这种做法对环境特别是对村庄历史建筑环境的破 坏。几十年来，这里的村庄人口急剧减少，村庄萎缩，地 方居民的生活质量显著下降。这时，他们感到了当时急于 现代化的错误。好在这些地方只是变成了停车场，如果都 盖上了房子，或者摧毁了那些老建筑，今天就不可能再恢 复了。
❖ 一个专门基金协调整体发展 ❖ 农村建设发展需要对各个领域进行统筹规划，而
规划实施过程中也必然需要协调各个建设部门， 按比例分配建设资金，以避免出现农村发展的不 协调。换句话说，不能农业部门只顾生产，不问 生活，公路部门只管修路，不问饮水是否安全， 卫生部门只管建医院，不管垃圾处理。 ❖
欧盟“2007～2013的农村发展政 策”
放水系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统，使用卫生厕所， 粪便由市政当局集中处理； ❖ 100%的农村生活垃圾市政当局集中收集和处理；所到之处没有 见到垃圾堆放在房前屋后、水源地沿岸、泄洪道里、村庄内外的池塘 里、村庄居民点的边缘地带。 ❖ 100%的农村内部道路实现了沙石化，并且设置了路灯和交通安 全标志；农村与外界联系的主要行车道路以沙混、沥青或水泥铺装， 以沙混材料铺装为主，设置了交通安全设施； ❖ 100%的农村集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中 居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；
❖ 欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整 个欧盟的农村发展控制在“欧盟农村共同政策”的框架内，从 而实现农村的协调发展，这种做法与我们提出的“改革政府支 农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率”不谋而 合。不过老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多 年经验了。
放眼看世界，建设“社会主义新农村”是中国的，而“建设农 村”却不仅仅是中国的，欧盟也在推进他们的农村建设。欧盟包括 25个国家，人口为4.568亿，国土面积为390万平方里，人口和国土 面积均约为我们的三分之一；今天，欧盟50%左右的人口居住在占 国土面积90%的农村地区。换句话说，一个与我们具有相同人均国 土面积、相同民族历史文化长度、同样具有内部地区经济差异和城 乡贫富差距、相似的城市化程度、但在语言文化政治经济上比我们 要复杂的多的“国家”，正在大规模的推进农村建设。无论从哪方 面讲，他们都是我们在“建设农村”方面最强劲的竞争对手。为此， 我们对西欧10个国家的农村建设进行实地调查和文献研究，以期获 得第一手的详尽资料，及时借鉴他们的经验。
❖ 提出把对农村地区投资合并到“欧洲农业农村基金”，由这一 个基金对欧盟农村发展资金的投入、管理和审计实施统一管理， 不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各 行业的资金到一个基金，以规划区为单位按项目拨发下去。
❖ 按“2007～2013的农村发展政策”的规定，一个地区在申请项 目使用农村发展资金中，必须兼顾四个原则，即至少在“提高 农业竞争性”和“推进农村经济的多样性和改善农村地区的生 活条件”上使用15%的资金；在“管理土地和保护环境”上使 用25%的资金；在“自下而上地制定地方发展规划”上使用7% 的资金。目的是要求每个项目都要对经济、社会和环境做出贡 献，不能偏颇，以协调使用建设基金，以克服短板效应。
100%的农村核心居住区内没有家庭养殖户；家庭养殖户均在核 心居住区外的农田或草场里； ❖ 100%的农村设置了标准消防栓。
设置基础设施的技术标准均演变成为地方规 划建设的法规
❖ 一些村庄诸如“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为 将记录在案”的告示，设施为农村构建了一个 “安全边界”。没有安全边界或许一个农村依然 存在，但却每时每刻受到生存威胁，此即老欧盟 农村基础设施完善的基本原因。老欧盟农村纯净 的绿色，无不依赖于这些基础设施。
❖ 瑞典可耕地面积还不足国土面积的1/10，作物平均生长期 不到200天，农业劳动力更是只占全国劳动力的4%，却能 稳定保证市场对农产品的需求，其中原因固然很多，但农 业合作社在经营管理方面所起的作用不可低估。
❖ 农村建设和发展一定要小心翼翼，千万不要一味求快， 而忽视了当前可能并不显著的一些问题。欧洲很多国家都 在回过头来，纠正工业化时代一味追求快速发展而犯下的 一些错误。乡村建设的规划一再强调对自然生态和历史文 化的保护。
现代化的基础设施
❖ 中国农村普遍缺乏的不是新房，而是完善的基础设施。 ❖ 老欧盟农村并没有多少高档房屋，却拥有完善的社区性基础设施： ❖ 100%的农村实现了集中供水；100%的农村建设了集中的雨水排
欧盟靠"持久战"改造农村 注重可持续强ຫໍສະໝຸດ Baidu调专业化
❖
❖ 德国农民托马在向记者展示丰收成果，瓶中装的是用他种的油菜籽榨的油。
瑞典：一个农民参加几个合作社
❖ 瑞典农业合作社有600多，按专业可分为近20个类型，有 90%以上的农民加入了合作社。瑞典市场约75%的农产品 由这些合作社提供。一个农民通常同时加入几个农业专业 合作社。农民把他饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级， 每天挤的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工，收割的小 麦等送往粮食销售合作社，采伐的木材则由林业合作社运 往木材加工厂。最后，他的大部分收入会存入农业合作社 的银行。