第八章 国际贸易救济措施

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进出口银行买方信贷引来大批造船订单
[2005-07-27] 中国进出口银行积极支持船 舶出口，自2001年首次向在我国船厂订购6 艘液化石油气船的挪威船东提供买方信贷 以来，共完成49个船舶出口买方信贷项目， 合同总金额127亿美元，申贷金额84.97亿 美元。该行买方信贷支持了40余艘船舶的 出口，船舶种类涉及原油船、成品油船、 散货船、集装箱船和化学品船等，其总承 诺贷款金额为12亿美元。
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（三）出口信贷
出口信贷 信贷措施
买方信贷
卖方信贷
出口信贷国家担保制
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（一）出口信贷 (Export Credit) 1、出口信贷：是指出口国政府鼓 励本国银行对本国出口厂商、外国进 口商、进口方银行提供贷款，以促进 本国商品的出口。出口信贷通常用于 出口金额较大、占用资金较多且期限 较长的出口贸易，如成套设备、船舶、 飞机等。
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商品倾销按照时间的长短和目的可分 为以下几种： 1.偶然性倾销（Sporadic Dumping ） 企业偶然以低于国内正常价格或低 于成本的价格向国外大量销售商品。这 种倾销往往由于商品一时滞销或由销售 旺季转为销售淡季时需要处理剩余货物 所致。这属于临时性倾销。由于时间较 短，影响相对较小，进口国较少采取反 倾销措施。
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国家出口信贷担保机构的服务 对象是本国的出口商和商业银行。 出口商出口时提供给进口商的多种 形式的信贷都可向该机构申请担保。 商业银行提供的出口信贷均可向国 家信贷担保机构申请担保。担保期 限根据需要分为短期 、中期 和长 期 ，短期为6个月左右，中、长期 为2-15年不等 。
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第二节

商品倾销
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日本可能被拖入这场贸易争端之中 美欧飞机补贴争端可能打开了潘 多拉魔盒。观察人士指出，由于欧盟 对波音公司为其7E7“梦想飞机”项目 接受的日本财政援助提出质问，日本 可能被拖入这场贸易争端之中。
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欧盟委员会的一位发言人在东京 指责说，日本政府为波音公司7E7项 目拨出的补贴专款达到16亿美元。补 贴主要是通过向日本三大工业集团— —三菱、富士和川崎提供低息贷款和 补助来完成。因为这三大集团承担了 波音7E7项目35%的研发和生产任务。 欧盟认为，波音公司试图利用日本为 它提供的这些财政援助，绕过欧盟和 美国1992年达成的有关限制政府补贴 的欧美大型航空器的贸易协议。
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对外商品倾销可能会导致出口企业利润 减少甚至亏本，通常采取以下办法取得 补偿。 以国内市场或其他市场的高额利润补偿 出口损失； 获得政府补贴，补偿出口损失； 出口企业在国外市场进行倾销，打垮国 外竞争者，占领国外市场后，攫取高额 利润，弥补过去的损失。 由于掠夺性倾销严重损害进口国家的利 益，因此许多国家都采取征收反倾销税 等措施进行抵制。
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出口卖方信贷目前主要有以下贷款品种：项目 贷款有中短期额度贷款；海外承包工程贷款（包括 BOT、BOO）；境外建厂设点贷款（主要是CKD、 SKD散件装配厂）；境外设备投资贷款。
贷款对象包括指：凡有法人资格、经国家有关部门 批准有权经营机电产品和成套设备出口的进出口企 业或生产企业，包括全民所有制、集体所有制、股 份制中方实际控股的中外合资、合作企业等等，只 要获得机电产品出口经营权或外经权，出口项目符 合中国银行规定的条件，无论中央企业还是地方企 业，无论大中型企业还是中小型企业，都有资格向 中国银行申请出口卖方信贷。
第 八
章
国际贸易救济措施
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第一节 补贴与反补贴
一、补贴的含义 补贴：指政府或相关机构对本国出口 企业提供的财政支持或者收入或价格的支 持。 二、补贴的分类 补贴按照性质可以分为三类（1）禁止 使用的补贴；（2）可申述补贴；（3）不 可申述补贴。
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三、补贴的种类
（一）出口补贴 1、出口补贴：指一国政府为了鼓励出口， 加强本国企业在国际市场上的竞争能力， 在出口某种商品时给予出口企业现金补贴 或财政支持。 2、出口补贴的分类： （1）、直接补贴：指出口某种商品时直接 付给出口企业现金补贴。 （2）、间接补贴：指政府通过各种措施给 予出口企业财政上的优惠。
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3、生产补贴的效应分析
P P2 S1 S2
P1
D O Q1 Q2 Q3 Q
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2005年1月26日至1月29日，波音 和空客在中国拿下114.6亿美元订单。 波音787与空客A380初现双赢局面 。 数据显示，波音目前在国内的 市场份额约为60%，而有关专家预计， 空客的市场份额可能会从目前的25% 扩张到50%。
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3、出口补贴的效应分析
P S P2 P1 注：P2=P1+s （s为政府现金补贴）
D O Q3 Q1 Q2 Q4 Q
4Baidu Nhomakorabea
（二）、生产补贴
1、生产补贴：指政府为了促进某一产业 的发展，在生产环节给予优惠性政策支 持。属于产业政策的一部分。 2、生产补贴主要包括： （1）直接方式：政府对企业的商业资助、 税收减免、低利率贷款等 （2）间接方式：以优惠价格提供土地或 电力支持、加强交通通信等基础设施建 设、资助研究与开发项目等。
政治风险：一般包括政变、战争、革命、 暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、 限制对外支付等风险。 经济风险：一般包括进口商或进口国银 行破产或无理拒付、或汇率异常变动所 造成的损失。
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上述两种风险的赔偿率不同。 政治风险赔偿率高于经济风险赔偿 率。政治风险的赔偿率为合同金额 的 85-95% ，个别的高达 100% 。经 济风险赔偿率为合同金额的 70-85%。
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2. 掠 夺 性 倾 销 （ Predatory Dumping ） 企业以低于国内价格甚至低于 成本的价格，在某一国外市场上销 售商品，当打败竞争对手，取得垄 断地位后，再提高价格，牟取暴利。 这种倾销方式具有强烈的排他性。
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3.长期性倾销（Long-run Dumping）
企业长期地、持久地以低于国内 市场的价格，在国外市场出售商品。 这种倾销或是为了维持现有生产设 备的开工率，或为了实现规模经济 效益。只有在企业达到一定的规模 和垄断程度的条件下，或得到国家 长期出口补贴和优惠政策的条件下， 这种倾销才有可能进行。
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（二）出口信贷国家担保制（Export Credit Guarantee System） 出口信贷国家担保制是指国家 为了扩大出口而设立专门机构，对 本国出口商或银行提供的信贷予以 担保。当外国债务人拒绝付款时， 该机构即按承保的金额给予补偿。
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出口信贷国家担保制承保范围通常 是一般商业保险公司不承保的出口风险 项目。它们主要涉及：
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南航——2005年1月28日，宣布购买5 架空客的A380飞机，价值14亿美元；同时 还与波音签署协议，欲购787飞机13架， 其中3架波音787飞机将由厦门航空有限公 司签署。 国航——2005年1月26日，宣布耗资 28.6亿美元购买20架空客的A330-200。 东航——2005年1月29日，就其中15架 波音787飞机签署了框架协议，成为此次 引进波音787机型飞机数量最多的航空公 司。
倾销与反倾销
偶然性倾销 掠夺性倾销 长期性倾销
倾销措施
外汇倾销
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倾销的三个构成要件
出口国以低于正常商品的价格挤 入进口国市场 造成进口国相同产业出现了重大 损害或重大威胁 进口国损害的出现必须要与倾销 活动本身存在因果关系
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（一）商品倾销(Dumping) 商品倾销是指一国商品以 低于国内市场的价格在国际市 场上销售，其目的是为了打击 竞争对手，占领国外市场。
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美欧分歧由来已久
早在1992年，美欧就曾达成过一项 《美国—欧盟大型民用飞机协定》协议。 该协议规定，欧盟对空客的研发补贴从 过去的70%以上降至33%，而美国对波音 的支持不能超过该公司年销售额的3%。 但2004年空客的飞机交付量为305架，首 次领先于波音(281架)，位居世界第一。 另据预测，今年空客飞机交付量可能继 续领先于波音。这让美国方面感到不安 和恼怒。
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美国方面援引欧盟公布的数据指出， 过去12年间，欧盟对空客的补贴达到了 350亿美元，这其中包括为新的A380型 超级珍宝型客机提供32亿美元贷款。美 国还指控空客在A380项目上另外获得大 约33亿美元的政府援助。美国政府称， 如果说给“幼稚产业”以适当的补助是 世贸组织所允许的话，那么，欧盟的飞 机制造业早已不再处于“幼稚期”。美 国要求欧盟完全终止对空客的补贴政策。
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出口卖方信贷的一般做法指：出口卖方信贷 支持的范围比较广泛，只要单笔出口合同金 额超过30万美元，设备在我国国内制造部分 的比重符合国家规定，出口合同中规定的现 汇支付比例符合国际惯例（一般机电产品不 低于15%，船舶不低于20%，特殊情况例 外），或海外工程承包项目在其合同总额中 能带动20%机电产品和成套设备出口的，都 属于银行出口卖方信贷支持的范围。
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对于美国的指控，欧盟官员争 辩说，空中客车的成功并非政府补 贴的结果，而是业务竞争的结果， 实际上，波音从五角大楼获得的军 用飞机订单和研发经费都是“变相” 补贴，其规模绝不小于欧盟对空客 的补贴。
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欧盟称，自1992年以来，美国政府 对波音公司的非法补贴总计高达230亿 美元之多，其中仅波音正在研制中的今 后主打机型波音7E7就获得各种支持近 60亿美元。此外，美国华盛顿州还承诺， 如果7E7机型到该州组装，该州将给波 音公司减税24亿美元。欧盟认为，这一 切都超出了1992年双方达成的协议的范 围。
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4、出口信贷的主要形式有两种： 1.卖方信贷（Supplier’s Credit）
卖方信贷是出口方银行向本国的 出口商提供的贷款。卖方信贷实际 上是银行直接资助出口商向外国进 口商提供延期付款的便利，以促进 和扩大出口。
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2.买方信贷（Buyer’s Credit）
买方信贷是出口国银行直接向 国外进口商或进口国银行提供的 贷款，其附带条件是贷款必须用 于购买债权国的商品，从而促进 一国商品的出口。这种贷款又称 约束性贷款（Tied loan）。
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美国贸易代表罗伯特·佐利克在声明中说， 自空中客车公司35年前创立以来，一些欧洲 人就给提供补贴披上了合理的外衣——支持 “婴儿”产业。“假如这种合理化建议曾经 是有效的，那么有效期也早已经过去了。” 现在，空客大型民用飞机的销售数量已超过 了波音公司。 美国在起诉书中说，空中客车从法国、 英国、德国和西班牙政府那里获得了至少150 亿美元的“非法”援助，并凭此超越波音公 司，成为世界第一大飞机制造商。
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而欧盟则指控称，从1992年至今， 波音公司至少接收了230亿美元的非法 补贴，其形式多种多样，例如政府研发 资助等等。欧盟还举例说，波音公司开 发的7E7新机型系列得到了美国政府至 少30亿美元的免税待遇。 按照世贸组织争端解决程序，美国 和欧盟将有60天时间进行正式磋商，而 如果未能解决争端，起诉方可以提前请 求设立专家组。
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海航——在1月份的公告中介绍了要 买8架波音787以及新飞机载客量、油 耗水平与货运能力等情况，还说明此 次购机的市场公布价是每架飞机 1.232亿美元。 深航——1月14日传欲以10亿美元购 20架空客A320飞机。
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WTO最大贸易战打响： 美国就空客补贴控告欧盟 波音与空中客车两家公司持续了数 十年之久的竞争终于在2004年10月6日升 级为美国与欧盟的贸易战。当日，美国 贸易代表办公室宣布，由于与欧盟就空 中客车公司补贴问题进行的谈判破裂， 美国已就此向世界贸易组织提起诉讼。 而作为回应，欧盟则反诉美国政府为波 音提供免税待遇。
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2、出口信贷的特点：
（ 1 ） . 贷款利率低于相同条件银行 普通贷款利率。 （ 2 ） . 出口信贷的发放一般与国家 提供的信贷保险相结合。
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3、出口信贷期限分类
出口信贷按照贷款时间长短可以分为短期 信贷、中期信贷和长期信贷三种。 短期信贷：期限在一年及以下的贷款为短 期信贷，短期信贷可能由商业银行提供。 中期信贷：贷款期限在一至五年的为中期 信贷，由政府设置的政策性银行提供。 长期信贷：贷款期限在五年以上的为长期 信贷，由政府设置的政策性银行提供。